劉松 唐巍 王艋

摘要：2016年中國三峽集團積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召，與四川省人民政府簽訂了支持四川涼山彝區(qū)脫貧攻堅合作協(xié)議，在2016～2019年每年支持四川省脫貧攻堅資金4億元，共計16億元，助力四川涼山彝區(qū)3個州市18個縣市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在“政府主導、企業(yè)幫扶、部門配合、州（市）負總責、縣抓落實”企地合作幫扶模式下，中國三峽集團通過創(chuàng)新幫扶措施、拓展幫扶內(nèi)容，以黨建新模式引領(lǐng)扶貧工作，取得了一定成效，形成了獨具特色的中國三峽幫扶模式。為其它扶貧幫困單位提供了有益借鑒，對全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)起到了推動作用。

關(guān)鍵詞：企地合作;黨建;脫貧攻堅

一、引言

四川省涼山彝族自治州，位于四川省西南部川滇交界處，是我國最大的彝族聚居區(qū)，幅員面積6萬余平方公里，總?cè)丝?70余萬人，受其特殊的歷史、自然、文化等因素影響，貧困面廣、貧困程度深、致貧原因復雜、脫貧難度大，截至2015年底，全州尚有貧困人口40.8萬，貧困村2072個，屬全國深度貧困的“三區(qū)三州”之一，是脫貧攻堅“硬骨頭”中的“硬骨頭”。黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，“國有企業(yè)要承擔更多扶貧開發(fā)任務(wù)”，中國三峽集團作為中央企業(yè)中支持地方脫貧攻堅的排頭兵，主動作為、迎難而上，積極履行中央企業(yè)政治責任和社會責任，2016年與四川省人民政府簽訂了支持四川涼山彝區(qū)脫貧攻堅合作協(xié)議，在2016年至2019年期間，每年支持四川省脫貧攻堅資金4億元共計16億元，助力四川省涼山州、攀枝花市和宜賓市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。伴隨著脫貧工作進入攻堅階段，黨的領(lǐng)導在實際工作開展進程中發(fā)揮著越來越重要的作用，中國三峽集團高度重視黨建和扶貧雙推進工作，通過組織保障、干部幫扶、特色活動等多種方式深化幫扶工作深度，使黨建工作更好地融入扶貧、服務(wù)扶貧、推動扶貧，走出了一條抓黨建促脫貧攻堅的有效路徑。

二、特色做法

根據(jù)企地合作雙方各自特點，結(jié)合扶貧工作的實際需要，中國三峽集團與四川省在“政府主導、企業(yè)幫扶、部門配合、州（市）負總責、縣抓落實”的合作基礎(chǔ)上，積極探索黨建協(xié)作扶貧工作新模式，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。

（一）高位推動，強化黨組織保障

1. 健全內(nèi)部扶貧工作機制。中國三峽集團成立了扶貧工作領(lǐng)導小組，由集團公司主要領(lǐng)導擔任組長，有關(guān)部門和單位作為成員參與其中，形成了集團公司統(tǒng)一領(lǐng)導，各部門齊抓共管、各司其職的扶貧工作格局。明確各扶貧工作責任單位黨委書記是第一責任人，要站在扶貧工作第一線，貫徹落實國家相關(guān)政策和中國三峽集團工作要求，研究扶貧工作具體問題。同時在牽頭部門移民工作辦公室內(nèi)部，建立了“辦黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，歸口部門管理指導，一線部門具體實施”的立體式工作機制。一是成立了辦黨委履行社會責任工作領(lǐng)導小組（簡稱“領(lǐng)導小組”），由移民工作辦公室主要領(lǐng)導擔任組長，黨委委員、辦領(lǐng)導作為小組成員，統(tǒng)籌領(lǐng)導社會責任工作;二是領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由社會責任與政策研究部作為歸口管理部門承擔日常管理工作。

2. 外部與四川省建立了三級合作幫扶工作機制。一是省級層面建立聯(lián)席會議制度，定期召開雙方聯(lián)席會議，研究部署幫扶工作，協(xié)調(diào)解決重大問題;二是中國三峽集團直屬特設(shè)機構(gòu)移民工作辦公室與四川涼山州、宜賓市、攀枝花市3個州（市）扶貧主管部門建立了工作層面的幫扶機制，明確了組織領(lǐng)導機構(gòu)、各方職責及具體工作內(nèi)容;三是移民工作辦公室下屬歸口管理部門等具體對接相關(guān)縣市區(qū)，按要求落實上級部署和工作要求。

2016年以來，中國三峽集團與四川省扶貧開發(fā)局和州（市）有關(guān)部門進行了近20次會商座談，就年度實施計劃編制、非貧困村使用幫扶資金、幫扶問題整改等重大問題充分交換意見并明確了解決方式。同時共同研究印發(fā)了《關(guān)于加強三峽集團支持四川涼山彝區(qū)脫貧攻堅工作指導意見》及三峽幫扶資金管理辦法，規(guī)范項目資金管理。

（二）組建一支聯(lián)系基層的幫扶工作隊伍

“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘”，就是既要企地雙方的基層黨組織圍繞扶貧開發(fā)這個中心開展工作，也要把企業(yè)基層黨組織和農(nóng)村基層黨組織擰成“一股繩”。

中國三峽集團充分發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢，累積派出8名掛職干部、3名駐村干部、數(shù)名扶貧聯(lián)絡(luò)員，組建涼山州幫扶工作組，形成并建立了“駐村扶貧工作隊員+扶貧聯(lián)絡(luò)員+幫扶工作組”三種黨員干部布局“點線面”有機結(jié)合的幫扶模式，配合州、縣、鄉(xiāng)、村、組五級書記開展幫扶工作。中國三峽集團針對涼山州幫扶工作組、駐村干部、扶貧聯(lián)絡(luò)員制定了管理辦法，明確了工作職責，明晰了工作流程，制訂了任務(wù)清單。黨政領(lǐng)導定期關(guān)心、關(guān)注、指導、監(jiān)督扶貧掛職干部（駐村干部）履職盡責，解決掛職干部后顧之憂;同時要求扶貧掛職干部（駐村干部）落實企業(yè)和地方政府“三會一課”制度，積極推薦參加各種黨務(wù)干部和扶貧專項知識培訓。不斷提升幫扶工作干部履責能力和素質(zhì)，為高質(zhì)量完成脫貧攻堅工作提供保障。

2016年以來，涼山州幫扶工作組近30次赴涼山州、宜賓市和攀枝花市的實地調(diào)研和對接工作，全方位、多層次加強與省、州（市）、縣扶貧主管部門的溝通協(xié)調(diào)工作，雙腳踏遍了3個市州18個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)對應(yīng)的每一個幫扶項目，編制幫扶計劃，推進項目實施，指導資金管理，督促問題整改，用心、用力、用情扎實做好涼山彝區(qū)幫扶工作。

（三）開展了三個特色活動

2016年以來，中國三峽集團在資金幫扶的同時聚焦“扶智”和“扶志”兩個方面，聯(lián)合地方黨組織，全方位、多層次開展教育扶貧特色活動，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，提高貧困群眾自我發(fā)展的能力。

1. 開展基層貧黨務(wù)干部培訓，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)。中國三峽集團高度重視抓黨建促脫貧，從2017年開始組織開展三期“中國三峽集團扶貧基層黨務(wù)干部培訓班”，累計選派90余名涼山彝區(qū)的扶貧基層黨務(wù)干部到中國三峽集團黨校學習培訓。培訓班采取集中授課、實地考察、分組研討、大會交流等方式，組織學員接受政治理論教育，開展扶貧業(yè)務(wù)培訓，參觀三峽工程、體驗升船機，重走習近平總書記考察路線、學習借鑒許家沖村脫貧經(jīng)驗，同時在課程設(shè)置上緊緊圍繞黨建與扶貧主題，注重理論聯(lián)系實際，注重課堂教學與現(xiàn)場觀摩，通過深入淺出的現(xiàn)場講解和實地調(diào)研有效地提高了廣大基層黨務(wù)干部的黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，增強了扶貧一線骨干力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。三期培訓班，學習效果好，社會反響大，獲得了省各級黨委政府的好評，得到了時任國務(wù)院副總理汪洋同志的親筆批示和高度肯定。