勞可軍

黨的十九屆五中全會(huì)作出的一系列系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，其核心要義體現(xiàn)在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局上。當(dāng)前，寧波水安全“十四五”發(fā)展規(guī)劃已編制完成，并提出了“完成水利水務(wù)投資1000億元、推進(jìn)四大工程、構(gòu)建五張網(wǎng)”的工作總目標(biāo)。全市水利系統(tǒng)將充分認(rèn)識(shí)新階段水利發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，按照現(xiàn)代化的新要求，用新思想、新理念武裝頭腦，用新思路、新舉措謀劃工作，找準(zhǔn)水利發(fā)展的切入點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)，全力推動(dòng)“十四五”水利事業(yè)開(kāi)好局、起好步。

錨定新目標(biāo) 把握新方向

新階段要有新認(rèn)識(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。2013年“菲特”臺(tái)風(fēng)和2015年“燦鴻”臺(tái)風(fēng)以后，整個(gè)“十三五”時(shí)期，寧波沒(méi)有大的洪澇災(zāi)害。但是，從寧波實(shí)際來(lái)看，防洪排澇仍是寧波水利工作的最大短板，寧波防御流域性特大洪水的基礎(chǔ)還很薄弱。因此，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中捕捉機(jī)遇，緊緊抓住黨的十九屆五中全會(huì)提出的水利工作新要求，結(jié)合水利“十四五”規(guī)劃編制，謀劃水利重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策，加快提升防御流域性大洪水的基礎(chǔ)和能力。

新階段要有新思路?！靶掳l(fā)展理念”這一概念在黨的十八屆五中全會(huì)首次提出。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期要繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。作為水利部門(mén)，要把新發(fā)展理念作為“十四五”水利工作的根本遵循，理出新的思路。一要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，深化水利改革，著力在水利投融資機(jī)制、小型水利工程管理體制、水權(quán)水市場(chǎng)管理機(jī)制等改革方面取得新突破。二要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，做到興利除害并重、治標(biāo)治本兼顧，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，使城市與農(nóng)村、區(qū)域與流域、開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。三要堅(jiān)持綠色發(fā)展，健全水生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化江河湖泊和城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，打造河暢水清、岸綠景美的水生態(tài)文明城市和美麗鄉(xiāng)村。四要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，促進(jìn)水利功能的深度延伸和廣度拓展，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化和“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、“225”外貿(mào)雙萬(wàn)億行動(dòng)等重大產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)與流域管理機(jī)構(gòu)、科研院所及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的交流合作。五要堅(jiān)持共享發(fā)展，統(tǒng)籌解決好人民群眾最為關(guān)心的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問(wèn)題，讓更多水利改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

新階段要有新觀念。黨的十九屆五中全會(huì)將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)原則之一。作為水利干部職工，在推動(dòng)“十四五”各項(xiàng)水利工作中，要貫徹執(zhí)行好習(xí)近平總書(shū)記提出的“系統(tǒng)治理”的治水思路，樹(shù)立全面、聯(lián)系的觀點(diǎn)，系統(tǒng)思考，科學(xué)統(tǒng)籌，堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌、空間融合、功能協(xié)調(diào)，推進(jìn)山水林田湖草一體化治理?？茖W(xué)把握洪澇旱特性和水資源時(shí)空分布規(guī)律，堅(jiān)持流域、區(qū)域、城市、鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)配套的河網(wǎng)水系。

明確新任務(wù) 再上新臺(tái)階

把握一條主線。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。省委十四屆八次全會(huì)作出爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的部署，市委十三屆九次全會(huì)提出爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市的工作要求。新階段的現(xiàn)代化是更高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化，是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化。因此，要以水利現(xiàn)代化建設(shè)為主線，用更寬的視野、更高的站位、更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看清水利工作的發(fā)展趨勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)新階段水利發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，在解決水資源區(qū)域配置不平衡、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分等突出問(wèn)題中找準(zhǔn)主攻方向，統(tǒng)籌解決好水短缺、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，倒逼水利行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞兩個(gè)重點(diǎn)。水資源格局關(guān)系著發(fā)展格局，加快水利工程補(bǔ)短板，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，既能拉動(dòng)內(nèi)需，也能增加有效供給，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。一要擴(kuò)內(nèi)需，千方百計(jì)抓水利投資。水利工程建設(shè)具有吸納投資多、覆蓋范圍大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，要加大力度、全面抓好“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)水利工程建設(shè)，確保1000億元的投資目標(biāo)能夠圓滿實(shí)現(xiàn)，更好地發(fā)揮水利投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)多作貢獻(xiàn)。二要保供給，把水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和其他行業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)水利要素與其他經(jīng)濟(jì)要素的適配性，為全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好支撐和保障。尤其是要圍繞長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略和“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、“225”外貿(mào)雙萬(wàn)億行動(dòng)、“3433”服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展行動(dòng)、“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)等重大產(chǎn)業(yè)布局，在水資源的科學(xué)配置、高效利用和全力支撐等方面找準(zhǔn)突破口、著力點(diǎn)，更好地為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。在治水思路上，從“碎片化思維”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)化思維”。要堅(jiān)持“系統(tǒng)化思維、流域化治理、精準(zhǔn)化調(diào)度、長(zhǎng)效化管護(hù)”的理念，尤其是在防洪排澇的流域性治理、水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理、閘泵群的聯(lián)合調(diào)度等方面，進(jìn)行系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌推進(jìn)。在治水目標(biāo)上，從“單一化”轉(zhuǎn)向“多元化”。治水不能僅僅滿足防洪保安、保障生產(chǎn)“二元”目標(biāo)，要堅(jiān)持“多元”共贏，在防洪保安、保障生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，做到水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等多目標(biāo)共贏。在治水方式上，從“粗放式”轉(zhuǎn)向“精細(xì)化”。要加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)，運(yùn)用信息化、數(shù)字化，推動(dòng)水利工程建設(shè)管理、水旱災(zāi)害防御、水資源安全、水工程調(diào)度、水環(huán)境治理、水監(jiān)管、水行政執(zhí)法全方位提檔升級(jí)。

構(gòu)建四大水利。一是綜合水利。要按照山水林田湖草為共同體的理念，進(jìn)行全行業(yè)推進(jìn)、全流域統(tǒng)籌，不留盲區(qū)、不留空白。不僅要重視防洪排澇，也要重視防旱工作；不僅要注重解決水的數(shù)量問(wèn)題，也要重視解決水的質(zhì)量問(wèn)題；不僅要重視大江大河的治理保護(hù)，也要重視水土流域的治理工作。要從規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)、監(jiān)管等全過(guò)程入手，做好各項(xiàng)水利工作。既要重視工程建設(shè)，也要重視建后管理；既要重視工程措施，也要重視非工程措施。二是生態(tài)水利。生態(tài)水利是對(duì)水資源科學(xué)利用的一種途徑和方式，以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，開(kāi)發(fā)水利、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展服務(wù)。要注重最嚴(yán)格水資源管理，處理好生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水的關(guān)系；要注重水土保持，“十四五”時(shí)期我市水土保持率要達(dá)到96%；要注重水生態(tài)修復(fù)，山水林田湖一體化推進(jìn)；要注重水面率，“十四五”時(shí)期我市平原河網(wǎng)水面率要達(dá)到7%以上；要注重污水處理，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力。三是智慧水利。智慧水利重在應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水利信息共享和智能管理，可以有效提升水利工程運(yùn)用和管理的效率和效能?！笆奈濉睍r(shí)期，我市的水務(wù)設(shè)施物聯(lián)感知率要達(dá)到90%以上。2021年，要深入挖掘10個(gè)智慧水利應(yīng)用場(chǎng)景，高質(zhì)量通過(guò)水利部智慧水利先行先試任務(wù)驗(yàn)收。四是平安水利。抓好施工安全，落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、管控風(fēng)險(xiǎn)；抓好運(yùn)行安全，加強(qiáng)水庫(kù)、山塘、海塘等水利設(shè)施安全運(yùn)行管理，落實(shí)安全管理責(zé)任，規(guī)范運(yùn)行操作流程，強(qiáng)化安全鑒定措施，加密安全運(yùn)行檢查，防止安全事故的發(fā)生；抓好防洪安全，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，做好科學(xué)調(diào)度，確保安全度汛；抓好政治安全，推進(jìn)“清廉水利”建設(shè)，加強(qiáng)主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，努力營(yíng)造良好氛圍。

健全五項(xiàng)體系。一是工程體系。建立和完善防洪除澇工程、水資源配置工程、供水工程、水環(huán)境保護(hù)工程、水生態(tài)修復(fù)工程等工程體系，努力形成“三圈四路六網(wǎng)”（防潮攔洪封閉圈、干流防洪封閉圈、內(nèi)澇分級(jí)防護(hù)圈，東、南、西、北四條分洪高速水路，海曙片、鄞東南片、江北鎮(zhèn)海片、余姚片、慈溪片、東南沿海片六張骨干排澇水系網(wǎng)）的防洪減災(zāi)格局、“三源一體一網(wǎng)”（境外水源、本地水源、非常規(guī)水源，原水聯(lián)通體，全市供水一張網(wǎng)）的供水安全保障格局、“一控一凈兩網(wǎng)”（控制污染源，生物凈化措施，生態(tài)引調(diào)水網(wǎng)、藍(lán)綠水網(wǎng)）的水生態(tài)修復(fù)格局。二是法規(guī)制度體系。修訂出臺(tái)《寧波市飲用水源地保護(hù)辦法》《寧波市水資源管理?xiàng)l例》《寧波市河道水面保潔工作標(biāo)準(zhǔn)》等地方性法規(guī)規(guī)章，完善最嚴(yán)格水資源管理、取水許可、水權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、水利設(shè)施運(yùn)行管理、江河湖庫(kù)保護(hù)管理制度等制度體系。三是監(jiān)管體系。充分利用智慧手段，完善水文氣象監(jiān)測(cè)、水源取水監(jiān)控、水資源分配監(jiān)控、河湖水面率監(jiān)控等監(jiān)管措施，建立強(qiáng)監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制。完善最嚴(yán)格水資源管理、江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理、水域岸線用途管制、水環(huán)境管理、監(jiān)督執(zhí)法管理等。四是技術(shù)體系。完善節(jié)水、水資源優(yōu)化配置、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水污染治理、再生水回用等相關(guān)技術(shù)。開(kāi)展“一河一策”專題研究，探索“專家會(huì)診、技術(shù)支撐、治管并進(jìn)”的模式推進(jìn)水體治理。加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新。推進(jìn)實(shí)用技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和新材料的運(yùn)用，全市水利科研投入穩(wěn)定在8000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)水利科技轉(zhuǎn)化率或貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上。五是服務(wù)體系。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、提升效率，努力做好“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)基層”相關(guān)工作，加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)與水利企業(yè)的培育發(fā)展，積極幫助水利一線指方向、解出路、破難題。

責(zé)任編輯：張逸龍