寧波市大數(shù)據(jù)局

2月18日，隨著省數(shù)字化改革大會吹響號角，全省進入了改革新征程。寧波創(chuàng)新性地利用寧波城市大腦現(xiàn)有成果，打造寧波特色的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，夯實數(shù)字化改革底座，為黨政機關整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治全領域改革提供全面服務和有效支撐。

建設背景：發(fā)端于向城市治理難題亮劍

寧波是一座擁有800多萬常住人口的副省級城市，隨著城市化進程的加快，交通擁堵、環(huán)境污染、資源分散等城市問題日益凸顯，對我市社會治理和民生服務提出了更高要求。早在2010年，寧波就在全國率先系統(tǒng)部署智慧城市建設，近些年來，持續(xù)推進“最多跑一次”改革、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新型智慧城市建設，建成了政務服務、智慧健康、智慧教育、智慧交通、基層治理等一大批優(yōu)秀應用，有效緩解了“辦事難、就醫(yī)難、就學難、出行難”等民生難題。數(shù)字化建設領域獲得了國際國內(nèi)40余項榮譽稱號，總體水平全國領先，但也存在業(yè)務系統(tǒng)比較孤立分散、數(shù)據(jù)共享利用不足、跨部門跨層級跨業(yè)務協(xié)同項目建設難等問題，給有效解決城市治理難題形成“堵點”“痛點”。因此，迫切需要搭建一體化的核心基礎平臺，為全市提供統(tǒng)一的存儲、智能計算、數(shù)據(jù)歸集治理、數(shù)據(jù)共享開放、應用協(xié)同、系統(tǒng)集成等有力支撐，助力打造全市一體化協(xié)同治理服務格局。加之近年來全國各地加速推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，城市大腦、城市運營管理平臺等相繼涌現(xiàn)并初顯成效，也為城市一體化核心基礎平臺的建設運營提供了經(jīng)驗啟示。

建設成效：寧波城市大腦正式上線運營

2020年3月，習近平總書記考察浙江時指出，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。為貫徹落實總書記的重要講話精神和省委、省政府關于城市大腦建設推廣的部署，2020年8月，寧波城市大腦建設應用正式啟動。一個月后，寧波城市大腦即在2020世界數(shù)字經(jīng)濟大會暨第十屆智慧城市與智能經(jīng)濟博覽會上精彩亮相。

從寧波城市大腦建設伊始，寧波市委、市政府就一直將其作為支撐市域治理現(xiàn)代化的重要工作，給予了高度的重視和支持。時任省委副書記、市委書記鄭柵潔多次批示并出席城市大腦建設應用啟動儀式。省委常委、市委書記彭佳學于3月10日陪同省委組織部部長黃建發(fā)考察寧波城市大腦時，對城市大腦建設作出了具體的指示要求，為下一步工作指明了方向，并親自確定寧波城市大腦指揮中心作為全市數(shù)字化改革推進會的會場。3月27日，全市數(shù)字化改革推進大會如期在寧波城市大腦指揮中心召開，市大數(shù)據(jù)局全方位展示了市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的現(xiàn)有成果，這也標志著作為寧波數(shù)字化改革的重大標志性工程，寧波城市大腦正式上線運營。

目前，寧波城市大腦已匯集25個委辦局信息系統(tǒng)，設置“黨政甬領”“政府甬效”“經(jīng)濟甬強”“民生甬惠”“法治甬先”“數(shù)字甬智”等六大板塊，下轄眾多子板塊，集聚了“甬易辦”、智慧健康、基層治理四平臺、公共交通等一批智慧應用。經(jīng)過7個月的建設，目前寧波城市大腦的指揮中心、駕駛艙已全面完工，匯集數(shù)據(jù)102億條。其中，共享數(shù)據(jù)超過65億條，開放數(shù)據(jù)超過3億條，已能全方位、多維度感知和呈現(xiàn)寧波城市的運行態(tài)勢。未來，寧波城市大腦將匯集全市的數(shù)據(jù)，并成為寧波數(shù)字化改革成果全領域展示中心、城市運行體征的全要素監(jiān)測中心、重要活動和應急事件的全暢通指揮中心以及重大事項的全景式?jīng)Q策分析中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)展示、決策支持、智慧應用與應急指揮等多個功能，讓城市變得更加聰明、更加智慧。

開拓創(chuàng)新：謀新、謀實、謀事

市大數(shù)據(jù)局深入貫徹落實彭佳學書記“追趕超越、爭先領跑”的要求，突出“執(zhí)行好、特色化、創(chuàng)新性”，在牢牢把握省數(shù)字化改革精神和框架前提下，充分發(fā)揮寧波城市大腦現(xiàn)有優(yōu)勢，創(chuàng)新打造全市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，為實現(xiàn)“彎道超車”創(chuàng)造有利條件。

創(chuàng)新構(gòu)建“851”總體架構(gòu)。按照省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺“四橫四縱”八大體系、兩個“掌上”（前端）的架構(gòu)，構(gòu)建具有寧波特色的“851”總體框架，即“一網(wǎng)、一云、一庫、一中臺，一圖、一用、一屏、一碼”八大支撐體系，城市大數(shù)據(jù)中心、城市整體智治中心、城市數(shù)據(jù)共享開放與交易服務中心、城市網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全中心、大數(shù)據(jù)新經(jīng)濟賦能中心五大功能中心，打造寧波市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。在此框架下，寧波城市大腦的“甬易辦”“移動微法院”“云醫(yī)院”“甬上云?！钡葍?yōu)秀應用，數(shù)據(jù)中臺、應用中臺、AI中臺等應用支撐組件，以及現(xiàn)有的軟硬件設施，都將效力于寧波數(shù)字化改革，為寧波的數(shù)字化改革提供強有力的支撐。

創(chuàng)新構(gòu)建“一屏”“一碼”集成導入系統(tǒng)。在“浙里辦”“浙政釘”兩個前端基礎上，建設“甬城碼”，將之作為面向機關、企事業(yè)單位和居民的全市通用“一碼”，實現(xiàn)“一碼導入”“一碼通服”。建設統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)指揮運營中心及展示系統(tǒng)，推進大屏端、PC端、手機端等“多屏合一”，實現(xiàn)“一屏集成”“一屏通覽”。

創(chuàng)新探索投資運營模式。實現(xiàn)“兩個全國首創(chuàng)”：首創(chuàng)建立大數(shù)據(jù)領域的“城投”“開投”“交投”等模式；首創(chuàng)新媒體操盤“數(shù)投”新模式，推進寧波城市大腦的建設應用。

未來發(fā)展：新身份、新使命、新征程

在全省數(shù)字化改革新階段，寧波城市大腦將以寧波市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的新身份，擔當起全面支撐全市數(shù)字化改革的新使命。為加快形成全面支撐全領域、全主體、全周期數(shù)字化改革需求的能力，還需不斷完善平臺建設，持續(xù)提升平臺能級。

加強集約安全的基礎設施體系建設。提升政務云服務能力，為全市應用系統(tǒng)上云提供支撐。打造智能超算云計算中心，促進智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。迭代升級電子政務外網(wǎng)，推動公共服務網(wǎng)絡與政務外網(wǎng)互聯(lián)互通。迭代升級電子政務視聯(lián)網(wǎng)，提升視聯(lián)網(wǎng)平臺安全能力。統(tǒng)籌物聯(lián)感知網(wǎng)規(guī)劃，建設統(tǒng)一平臺。

加強共享開放的一體化數(shù)據(jù)資源體系建設。擴大數(shù)據(jù)歸集范圍，推動全量歸集全市公共數(shù)據(jù)，按需歸集社會數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“應歸盡歸”。強化數(shù)據(jù)質(zhì)量治理，提高對數(shù)據(jù)全生命周期協(xié)同治理能力。強化數(shù)據(jù)共享開放，完善數(shù)據(jù)共享流程，擴大數(shù)據(jù)開放領域和開放量。

加強組件化智能化應用支撐體系建設。統(tǒng)籌規(guī)劃一體化應用支撐體系，建設統(tǒng)一的應用系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境，加強政務信息系統(tǒng)開發(fā)流程、源代碼、安全等管理，開發(fā)寧波特色的各類共性應用技術(shù)組件、業(yè)務組件和智能組件，提供菜單式、裝配式功能支持，為各部門、各區(qū)縣（市）開發(fā)業(yè)務應用提供公共支撐。著力建設用戶中心、交互中心、業(yè)務中心、信用中心、空間中心、智能中心六大中心，支撐構(gòu)建寧波全域“一張圖”。

加強規(guī)范高效的應用集成體系建設。建設應用集成環(huán)境，構(gòu)建應用集成標準化流程，支持應用快速開發(fā)、高效協(xié)同，充分運用已有應用建設成果，加快集成五大領域各類應用，謀劃建設多業(yè)務協(xié)同應用場景。

加強應用項目統(tǒng)籌謀劃。強化依托城市大腦集約建設政務信息化項目制度機制。充分發(fā)揮城市大腦全域統(tǒng)一支撐作用，進一步建立完善政務信息化項目統(tǒng)籌謀劃、集約建設機制，明確新建業(yè)務應用系統(tǒng)原則上應統(tǒng)一部署在城市大腦，充分利用城市大腦的云計算、數(shù)據(jù)、功能組件等資源和能力。加強政務信息化項目的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一評價，深入開展市信息化項目績效評估，實施分類管理，推動謀劃建設一批多業(yè)務協(xié)同應用場景，提升人民群眾獲得感和辦事滿意度。加強項目統(tǒng)籌建設運營。堅持開放合作原則，實施“政府引導、市場主體”的建設運營模式，積極探索政務信息系統(tǒng)“管運分離”等方式，引導企業(yè)參與政務信息化項目的建設、運營和維護。

加強法規(guī)標準體系建設。研究推進《寧波城市大腦建設與應用促進條例》等相關立法工作，并計劃編制出臺《公共數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)共享規(guī)范》寧波地方標準，確保平臺的建設與應用得到有力保障。

市大數(shù)據(jù)局將堅持以“全省領先，全國示范”為總體目標，全速推進寧波城市大腦建設，力爭2021年底基本建成寧波城市大腦一期項目。到2022年底，寧波城市大腦一期全面建成使用，實現(xiàn)對數(shù)字化改革各領域、各主體核心業(yè)務系統(tǒng)的有效支撐。

責任編輯：謝 霞