摘要：本文從理論、制度與重要實踐等方面梳理了我國對內(nèi)對外開放合作的最新進展。改革開放尤其是黨的十八大以來，隨著改革不斷深化，我國區(qū)域開放合作不斷走向深入。目前我國區(qū)域開放合作面臨的問題主要有：外向型經(jīng)濟主要在向東部地區(qū)高度集聚，內(nèi)陸亟待培育開放型經(jīng)濟新體制;區(qū)域開放合作中依然存在惡性和無序競爭;區(qū)域開放合作機制亟待完善。為更好地順應內(nèi)外部環(huán)境變化，應統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與安全，堅持問題導向，堅持開放合作，用好高質(zhì)量共建“一帶一路”、RCEP簽署等重大機遇，優(yōu)化開放空間布局，引導探索以利益為紐帶的區(qū)域開放合作機制等，來完善區(qū)域開放合作體系，提高資源配置效率，促進區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域開放合作水平，推動形成對外開放新格局，加快形成新發(fā)展格局。

關鍵詞：區(qū)域開放合作 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 新發(fā)展格局

作者簡介：

李娣，中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟部研究員、博士后。

區(qū)域開放合作是中國整體開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，改革開放40多年來，我國區(qū)域開放合作不斷取得新進展。同時，我國也是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差距明顯的大國，各地區(qū)實際情況差別很大，從空間分布上看區(qū)域開放水平自東向西逐步降低，呈現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平高度相關關系，導致各地區(qū)對內(nèi)對外開放合作都存在不同的訴求，開放合作的步伐客觀上存在不同要求，對內(nèi)對外開放合作成為我國需要長期研究的重要課題。

一、我國區(qū)域開放合作新進展

改革開放尤其是黨的十八大以來，隨著改革不斷深化，我國區(qū)域開放合作不斷走向深入。

形成陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向互濟的開放格局。隨著制度安排、政策設計等核心層面的區(qū)域合作不斷推進，涉及資源要素流動、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)布局安排、生態(tài)環(huán)境保護、基本公共服務供給等經(jīng)濟社會各領域的區(qū)域合作不斷拓展并全面、深入展開。實踐中，在國家行政力量和市場機制的共同作用下，區(qū)域間橫向交流增加，東部沿海發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)逐步建立跨區(qū)域合作關系，以“飛地經(jīng)濟”為典型代表的區(qū)域經(jīng)濟合作模式開始打破行政壁壘，探索跨空間的經(jīng)濟開發(fā)并取得積極成效。為縮小區(qū)域發(fā)展差距與促進開放合作，國家支持和鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。隨著一部分產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、東中西合作示范區(qū)等區(qū)域合作平臺不斷涌現(xiàn)，對口支援、對口協(xié)作等合作方式不斷創(chuàng)新發(fā)展，在一定程度上促進了人才、技術、資金等要素跨區(qū)域流動。

從各區(qū)域參與對外開放合作來看，我國的對外開放從沿海設立經(jīng)濟特區(qū)、開放城市起步，逐步向沿江、沿邊、內(nèi)陸形成了全方位、多層次、寬領域的開放空間格局。在實踐中，隨著全球化加速發(fā)展，我國已與包括美國在內(nèi)的所有貿(mào)易伙伴形成較為緊密的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈合作關系。在此基礎上，積極實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推動“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（RCEP）簽署。2013年以來，我國提出的“一帶一路”倡議得到了國際社會的廣泛參與和支持，已成為我國參與國際循環(huán)的新渠道。同時，我國正在建設陸海新通道，實施新的西部發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設海南自由貿(mào)易港，21個省份正探索建設自貿(mào)區(qū)，已成功舉辦三屆中國國際進口博覽會，積極搭建國內(nèi)各區(qū)域、各省市參與國際循環(huán)的重要平臺，促進各區(qū)域、各經(jīng)濟板塊在參與國內(nèi)國際雙循環(huán)中的競爭與合作。

在對外開放并積極融入全球化的進程中，我國也面臨資源環(huán)境約束、進出口貿(mào)易中的大出大進等問題。同時，歐美等西方國家的制造業(yè)空心化，貿(mào)易保護主義和民粹主義等愈演愈烈。2020年新冠肺炎疫情進一步加劇了全球經(jīng)濟的不確定性，也使得全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈面臨“分散化”“區(qū)域化”“本地化”等極大挑戰(zhàn)，全球“三鏈”中的戰(zhàn)略格局將面臨深刻調(diào)整。為應對日趨復雜的外部環(huán)境變化，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》將“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”作為我國“十四五”期間乃至2035年的一項重要戰(zhàn)略任務，同時提出了，到2035年，“形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強”的遠景目標。貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，加強我國區(qū)域開放合作研究，以便更好地順應內(nèi)外部環(huán)境變化，優(yōu)化區(qū)域開放空間，提高資源配置效率，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域開放合作水平，對推動形成對外開放新格局、加快形成新發(fā)展格局具有重要意義。

二、我國區(qū)域開放合作面臨的主要問題

我國傳統(tǒng)的區(qū)域開放主要是給特定區(qū)域更多優(yōu)于其他區(qū)域吸引外商投資、對外貿(mào)易便利化的優(yōu)惠政策，以便于特定區(qū)域在對接國際市場、推動國內(nèi)改革等方面形成有積極意義的體制機制探索。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，這也導致了我國區(qū)域差距拉大，區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域不公平競爭，資源錯配等問題。（一）外商投資、對外貿(mào)易向東部地區(qū)高度集聚，內(nèi)陸亟待培育開放型經(jīng)濟新體20世紀80年代，伴隨我國外貿(mào)體制改革以及沿海地區(qū)率先對外開放，我國中央和地方政府為東部沿海開發(fā)區(qū)制定了大量的優(yōu)惠政策，吸引外商投資，發(fā)展外向型經(jīng)濟。外商投資大量涌向東部地區(qū)，帶動這些區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展。2000—2010年，東部地區(qū)創(chuàng)造的進出口貿(mào)易額占全國比重達87%以上，其中廣東省該占比在很長一段時間內(nèi)達到全國的1/3，多數(shù)外商投資企業(yè)也聚集在東部地區(qū)。1998年亞洲金融危機后，國家才允許中西部地區(qū)設立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。盡管中西部地區(qū)加速趕超，但開放理念及綜保區(qū)、口岸建設等開放基礎并沒有同步跟進，且開放發(fā)展也受制于區(qū)位優(yōu)勢，中西部地區(qū)的開放進展非常緩慢。2013年后，得益于“一帶一路”建設，我國著力構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，中西部地區(qū)對外開放速度明顯提升。從進出口貿(mào)易額占全國比重來看，與2010年以前相比較，2015—2020年，西部地區(qū)占比提升了3～4.9個百分點;中部地區(qū)提升了2.5～4.4個百分點以上（見表1）。2000年后，東北地區(qū)（主要是遼寧）進出口貿(mào)易額占全國比重呈現(xiàn)明顯下降趨勢。東部地區(qū)內(nèi)部進出口貿(mào)易額占全國比重也同樣出現(xiàn)分化，長三角地區(qū)該比重在2000年后有明顯的攀升，到2016年后總體穩(wěn)定在35%;珠三角、京津冀地區(qū)總體表現(xiàn)為下降趨勢。從外貿(mào)依存度來看，我國北京、上海、廣東的外貿(mào)依存度是全國最高的，意味著這些城市參與國際競爭和國際分工的能力相對是最強的。內(nèi)陸地區(qū)的外向度遠低于東部沿海。經(jīng)濟外向度低已成為長期制約內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的“短板”。2000—2020年外貿(mào)依存度從未超過10%的省份主要是貴州、青海等兩個內(nèi)陸省份。一方面由于地處內(nèi)陸，在區(qū)位上使得發(fā)展外向型經(jīng)濟受物流運輸成本、資金、信息、人才等諸多因素制約;另一方面與內(nèi)陸省份的產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦等高度相關。我國尚未形成可實現(xiàn)各類開放的相關要素在順應市場需要的情況下自東向西自由流動的體制機制。一些外向度高的產(chǎn)業(yè)如果不適應東部地區(qū)發(fā)展需要了，不是自東向西梯度轉(zhuǎn)移，而是直接向周邊國家轉(zhuǎn)移。新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江等邊境地區(qū)開放條件已基本具備，但對外貿(mào)易額占全國比重依然很低，邊境口岸的進出口貿(mào)易更多表現(xiàn)為“過路經(jīng)濟”，創(chuàng)造的經(jīng)濟效益有限。

（二）區(qū)域開放合作中依然存在惡性和無序競爭

傳統(tǒng)上，我國對外開放普遍存在“要項目、要政策”思想。新一輪對外開放進程中，各地實施舉措主要集中于爭取在本地區(qū)設立自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、國際港區(qū)，舉辦博覽會、貿(mào)易洽談會，甚至設置使領館等方面;在爭取外商投資、國家重大項目等方面爭相出臺土地、稅收等各類優(yōu)惠政策，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要技術、人才等要素基礎。忽視了產(chǎn)業(yè)集聚需要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局進行一個較長時間的招商才能逐步形成，且一旦形成長時間內(nèi)又難以轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。導致一些企業(yè)利用國內(nèi)地方政府間的競爭，在一個地方政府提供的各類優(yōu)惠政策到期后轉(zhuǎn)移到給予更多優(yōu)惠政策的另一個地方。從整體上來看，不僅造成了國內(nèi)資源浪費，也難以形成有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還可能造成新一輪的重復投資和產(chǎn)能過剩。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等區(qū)域開放合作也面臨諸多困難與問題。從東部、中西部地區(qū)的實地調(diào)研來看，目前，中西部地區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是電子信息、器材制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及代工廠，新興產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)少。在承接東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進程中還面臨不少問題，包括轉(zhuǎn)移后的勞動密集型企業(yè)面臨“兩頭在外”產(chǎn)生的高物流成本，且區(qū)域內(nèi)的公路口岸、鐵路口岸等為二類口岸，沒有一類口岸，平均每噸貨物每公里的運輸、配送、保管等物流費用高，欠缺全程物流服務體系，相應的物流技術裝備和信息水平也較低。承接全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)轉(zhuǎn)移又面臨承接地項目土地供給不能滿足項目落地需求，使得全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移及推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化面臨極大挑戰(zhàn)。重點工業(yè)企業(yè)技能型、研發(fā)型、管理型人才缺乏，轉(zhuǎn)移企業(yè)對能源成本高、融資難、融資貴的問題反映較大。與發(fā)達地區(qū)相比較，中西部地區(qū)營商環(huán)境建設遠落后于東部地區(qū)，影響沿海企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的積極性?！帮w地經(jīng)濟”發(fā)展也存在共建政府部門之間橫向協(xié)調(diào)困難，難以構(gòu)建有效的利益分配與風險分擔機制等。

（三）統(tǒng)籌各區(qū)域適應對外開放需要的協(xié)調(diào)合作機制亟待完善

我國在各區(qū)域?qū)ν忾_放進程中，尚缺乏對全球各區(qū)域板塊，對各國的政治、經(jīng)濟、安全及文化政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。比如各地在對接“一帶一路”建設中，沿線省、市、部門、機構(gòu)及公司在開展經(jīng)濟外交或經(jīng)濟活動中表現(xiàn)為各自為政，相互競爭。以中歐班列為例，2011—2016年，中歐班列開行數(shù)量為3453列，2019年中歐班列開行8225列，是中歐班列開通前五年總量的2.4倍。截至目前，貨源范圍已經(jīng)從國內(nèi)中西部地區(qū)輻射到全國乃至整個亞歐大陸，但因往返貨源緊張，各地紛紛以補貼方式爭搶貨源而形成惡性競爭。事實上，中歐班列開行之初，各地政府通過財政補貼的方式，將運價壓低到接近海運價格來支持企業(yè)從海運市場搶奪貨源。中歐班列每標箱運輸成本約6000美元，有的班列為爭搶貨源只收取成本一半的運費。低價競爭造成資源浪費與錯配。財政部從2018年開始，要求地方政府降低中歐班列補貼標準。但還需建立有效統(tǒng)籌體系，進一步擴展貨源輻射范圍，完善多式聯(lián)運，加強各區(qū)域間貨源協(xié)調(diào)，避免惡性競爭。

為更好地實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，2018年11月，我國出臺了《中共中央 國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，標志著“加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”正式成為國家政策性文件，指導區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的實施要取得積極成效，還需各方面在實踐中共同努力，不斷總結(jié)經(jīng)驗和創(chuàng)新完善，使新機制在推動跨區(qū)域、跨流域的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，深化區(qū)域開放合作中發(fā)揮好更重要的協(xié)調(diào)作用。我國在加快形成新發(fā)展格局中，還需要加快構(gòu)建統(tǒng)籌有力的頂層協(xié)調(diào)機制。

三、完善區(qū)域開放合作體系的對策建議

兼顧經(jīng)濟效率和經(jīng)濟安全，堅持對內(nèi)對外開放合作，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快形成國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，可從以下幾方面補短板、強弱項。

（一）推進我國與歐美等發(fā)達國家更大范圍、更寬領域、更深層次開放合作

積極推動中美關系向好發(fā)展。積極推進中歐投資協(xié)定盡快簽署落地實施，繼續(xù)深化中歐經(jīng)貿(mào)往來，拓展中歐商品、技術等的貿(mào)易和投資空間。在繼續(xù)加強與主要發(fā)達國家的開放合作進程中，各地方各區(qū)域要順應全球化發(fā)展、全球價值鏈分工深度調(diào)整等新趨勢，以及積極應對全球氣候變化、知識產(chǎn)權保護、勞工、數(shù)字經(jīng)濟等日益成為國際交往的重要議題等新變化，要發(fā)揮好多地自貿(mào)試驗區(qū)探索作用，積極推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。對歐美等發(fā)達國家外向型經(jīng)濟依賴較大的區(qū)域，要認真審視和適應自身發(fā)展環(huán)境變化，推動企業(yè)從資源、模式、技術等方面加速調(diào)整，全面提升企業(yè)核心競爭力。推動國內(nèi)企業(yè)找到技術“短板”、拓展技術研發(fā)空間及市場盈利點，形成產(chǎn)業(yè)國際新優(yōu)勢，培育融入國際、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主大企業(yè)，進一步整合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。要高度重視產(chǎn)業(yè)鏈安全性和穩(wěn)定性，強化產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈行動。發(fā)揮好北京、上海、深圳、廣州等城市開放優(yōu)勢和輻射作用，用好“一帶一路”沿線鐵路網(wǎng)、長江經(jīng)濟帶建設，加強東部與西部地區(qū)的聯(lián)系，加速產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的國際國內(nèi)布局調(diào)整，帶動中西部地區(qū)參與同歐美國家開放合作進程，拓展開放領域，緩沖經(jīng)貿(mào)摩擦，多空間推進與歐美等發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)合作。

（二）用好高質(zhì)量共建“一帶一路”、RCEP簽署等重大機遇，完善區(qū)域開放合作體系

在共建“一帶一路”過程中，我國在“一帶一路”沿線國家的投資、產(chǎn)業(yè)園建設等方面保持穩(wěn)定增長，加速了國內(nèi)企業(yè)拓展外貿(mào)市場，帶動“一帶一路”貿(mào)易額占總額的比重不斷攀升。國內(nèi)各區(qū)域要抓住“十四五”期間高質(zhì)量共建“一帶一路”重要機遇，用好“一帶一路”沿線鐵路網(wǎng)國際物流大通道，加快推進陸海新通道建設，深入推進長江經(jīng)濟帶建設，完善國內(nèi)內(nèi)陸鐵路、公路網(wǎng)，積極發(fā)展多式聯(lián)運，以多通道暢通來推進東部與西部地區(qū)的開放合作，帶動中西部地區(qū)參與“一帶一路”建設，提升對外開放水平和質(zhì)量，拓展國際產(chǎn)能合作空間，形成更為密實的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，完善陸海統(tǒng)籌、東西互濟的對外開放新格局。

“十四五”期間，要抓住RCEP如期落實的重要機遇，加強與RCEP成員國的交流合作，推動我國東部沿海地區(qū)率先實現(xiàn)外貿(mào)、對外投資高質(zhì)量發(fā)展，帶動中西部地區(qū)不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力和對外開放水平，進一步完善沿邊開發(fā)開放體制機制，釋放沿邊地區(qū)開發(fā)開放潛力。從我國所處的地理位置及在東北亞和東南亞的貿(mào)易地位來看，中國應進一步加強與東北亞和東南亞合作，在鏈接東北亞和東南亞建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系中發(fā)揮積極作用。要進一步完善東盟10+3的合作框架以及國際陸海新通道建設，積極推進中日韓自貿(mào)區(qū)（FTA）和自由貿(mào)易體系建立，在國際經(jīng)濟大循環(huán)中建立東亞地區(qū)區(qū)域循環(huán)和中日韓小循環(huán)，積極推進國際區(qū)域循環(huán)平臺建設。構(gòu)建更為完善的區(qū)域協(xié)同開放體系，加強各區(qū)域特別是中西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國乃至全球各國的聯(lián)系，帶動中西部地區(qū)參與構(gòu)筑合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，擴大雙向貿(mào)易和投資空間。推進各省市尤其是內(nèi)陸地區(qū)對接國家重大開放戰(zhàn)略，用好開放平臺，完善開放基礎設施，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

（三）優(yōu)化開放空間布局，完善區(qū)域開放合作體系

要堅持從全國一盤棋來統(tǒng)籌考慮。根據(jù)我國各板塊的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、戰(zhàn)略定位，著眼未來，貫穿產(chǎn)業(yè)主線，進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)和開放發(fā)展布局，以產(chǎn)業(yè)來串聯(lián)區(qū)域開放，推動高水平區(qū)域開放合作。長三角、粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)要繼續(xù)在我國區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮積極引領和驅(qū)動作用，率先向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標邁進。要繼續(xù)貫徹全面對外開放的戰(zhàn)略，以技術創(chuàng)新為導向，更為有效地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，推進國家級科技創(chuàng)新中心建設，推動北京、上海、深圳等城市在關鍵領域的國際分工中逐步攀登最高技術梯度，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化、高端化發(fā)展，推進部分產(chǎn)業(yè)有序向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。發(fā)揮好該區(qū)域地處我國開放前沿陣地，開放基礎好等優(yōu)勢，積極試點制度型開放，為加快形成新發(fā)展格局積累更為有效的經(jīng)驗。建設好海南自貿(mào)港。中部及內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟開放度遠低于沿海地區(qū)，主要以傳統(tǒng)偏重的制造業(yè)為主，要在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的同時，加大與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，堅持以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎，引導國內(nèi)、國際相關企業(yè)向有產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦的區(qū)域集聚，不斷補鏈強鏈，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，推動中部及內(nèi)陸地區(qū)積極參與國際分工，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。進一步完善綜合路網(wǎng)建設，推進基礎設施互聯(lián)互通，推動中部及內(nèi)陸地區(qū)借助于“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶及陸海新通道建設，聯(lián)通全球范圍。支持航空航線開放，增加公路、鐵路口岸設置數(shù)量，提升口岸等級，提高產(chǎn)品和企業(yè)“走出去”的便利性。支持中部及內(nèi)陸地區(qū)重點城市承接國際大型會議、大型賽事。進一步推動這類地區(qū)建設與國際對標的營商環(huán)境，改善投融資、創(chuàng)新環(huán)境，建設全球制造業(yè)基礎研究資源配置中心。要加快暢通長江水道，降低中部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的物流成本;簡化通關手續(xù)，改革長江水道12個海關各自為政局面，減少審批，降低通關成本，提高效率。關于西北、東北地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對口支援作用，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，優(yōu)化“飛地港”布局，積極推進這類地區(qū)的工業(yè)化、信息化進程。支持這類地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、綜合文化優(yōu)勢，向西向北開放，發(fā)展好邊境貿(mào)易，建設有區(qū)域特點且對外開放生活服務類商貿(mào)中心和人文交流中心，支持與周邊國家發(fā)展木材、畜產(chǎn)品、糧食等具有資源稟賦優(yōu)勢的加工業(yè)，推進與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，積極參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作。推進寧夏、青海、甘肅等西北內(nèi)陸地區(qū)以及東北地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，不斷完善河西走廊，建設這類地區(qū)通達中亞、歐洲的大通道。支持西北、東北地區(qū)積極改善營商環(huán)境，推動高新技術開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)和保稅物流中心升級改造，提升開放和服務水平，積極吸引和承接國際資本及國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。西南地區(qū)開放區(qū)位條件明顯好于內(nèi)陸地區(qū)，重慶、四川等西南內(nèi)陸省份經(jīng)濟開放度不斷提升，產(chǎn)業(yè)基礎比較好。要加快西南及沿邊地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通，積極推進西部陸海新通道貫通粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港，加強該地區(qū)與長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達區(qū)域的聯(lián)通對接。推動沿邊地區(qū)積極參與大湄公河次區(qū)域、中國—中南半島、孟中印緬等經(jīng)濟走廊建設，完善面向東盟區(qū)域的國際通道。進一步完善沿邊對外開放政策，加大向東開放力度，提高廣西、重慶、四川、貴州等省份的口岸數(shù)量，提升口岸等級，探索有區(qū)域特點的服務業(yè)對外開放政策，推動西南地區(qū)成長為吸引國內(nèi)外生產(chǎn)要素資源、帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟增長的開放陣地。

（四）引導探索以利益為紐帶的區(qū)域開放合作機制，完善區(qū)域開放合作體系

進一步貫徹落實《中共中央 國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，堅持問題導向，疏通區(qū)域開放合作中的堵點，積極破解各行政區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、要素流動、生態(tài)環(huán)境保護等領域各自為政狀態(tài)，摒除各種隱性障礙和無形壁壘，加強制度創(chuàng)新，探索以利益為紐帶的區(qū)域合作機制。創(chuàng)造性地開展對口支援和協(xié)作，完善和創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”合作模式，推動合作雙方形成互惠互利長期合作機制，在此基礎上建立基于經(jīng)濟社會發(fā)展整體統(tǒng)籌、全方位聯(lián)動與深層次融合的合作新形態(tài)。各省市要加強與國家重大戰(zhàn)略對接，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展趨勢等，做好本行政區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)做好招商引資工作，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，有計劃、有目的地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中，要著力避免相互“挖墻腳”，造成資源浪費與無序配置。要加強中心大城市的培育，推動以城市群為單元的區(qū)域開放合作，制定城市群發(fā)展目標，發(fā)揮強大的中心城市在促進區(qū)域開放合作、協(xié)調(diào)發(fā)展中“主心骨”作用，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、開放等區(qū)域共同目標，“主心骨”中心城市要主動在某些方面做出讓步與犧牲，推動形成有活力、有合力、有包容的區(qū)域一體化。重點流域、重點區(qū)域、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局等要建立有中央層面參與協(xié)調(diào)的省際合作機制，平衡各方利益，探索功能定位清晰、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的跨省區(qū)域合作模式。推動全國范圍內(nèi)的檢驗檢疫、認證認可、信息互換、監(jiān)管互認等海關合作，完善內(nèi)陸口岸設置，優(yōu)化口岸布局，改善邊境口岸通關設施條件，加快邊境口岸“單一窗口”建設，降低通關成本，提升通關效能。要加強聯(lián)動機制建設。要推進各級政府相關部門的聯(lián)動，形成橫縱向脈絡清晰的高層次協(xié)調(diào)溝通機制;強化與各重要經(jīng)濟板塊和戰(zhàn)略功能區(qū)域的聯(lián)動，形成相互支撐、有效借鑒和一體發(fā)展的推進機制;加強與社會各方面的聯(lián)動，形成政府、企業(yè)、社會有機結(jié)合，同向發(fā)力的立體性促進機制。

參考文獻：

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3.賈若祥：《新時期我國國際區(qū)域合作戰(zhàn)略重點及方向》，《中國經(jīng)貿(mào)導刊》2016年12月上。

4.范恒山：《中央提出“新發(fā)展格局”，對內(nèi)開放合作面臨怎樣的新變化？》，中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇，2020年6月29日。

責任編輯：谷 岳