穆兆勇

對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政的歷史新使命，毛澤東形象地稱(chēng)之為進(jìn)京“趕考”。1949年3月23日，毛澤東率領(lǐng)中央機(jī)關(guān)離開(kāi)西柏坡，向北平進(jìn)發(fā)。臨行前，他意味深長(zhǎng)地說(shuō)，“今天是進(jìn)京趕考的日子”“我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績(jī)”。新中國(guó)成立后，我們黨以“趕考”的清醒和堅(jiān)定，踏上了在全國(guó)執(zhí)政并將長(zhǎng)期執(zhí)政的新征程。在從新中國(guó)成立到1956年基本完成社會(huì)主義改造這一歷史時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、全方位鞏固新生人民政權(quán)的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地提出了黨在過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)，創(chuàng)造性地開(kāi)辟出一條適合中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義改造道路，完成了社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。在這一過(guò)程中，黨高度重視黨的自身建設(shè)，在加強(qiáng)思想理論教育、堅(jiān)定政治信仰，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉、密切聯(lián)系群眾等方面采取了一系列富有成效的舉措，取得了在全國(guó)執(zhí)政條件下加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的新的理論和實(shí)踐成果。

加強(qiáng)思想理論教育，“提高干部、改進(jìn)工作的根本方法”

新中國(guó)成立初期，面對(duì)百?gòu)U待興的艱巨建設(shè)任務(wù)和干部隊(duì)伍能力水平與形勢(shì)任務(wù)不完全適應(yīng)的狀況，黨中央作出全面培訓(xùn)各級(jí)干部的部署，把用科學(xué)理論武裝全黨擺在突出位置，通過(guò)舉辦掃盲班、文化補(bǔ)習(xí)班、選調(diào)部隊(duì)干部上大學(xué)等多種措施，在提高黨員干部文化知識(shí)水平的同時(shí)，著力提高思想政治理論水平。1951年3月，中央發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)理論教育的通知，指出：“全黨的馬克思列寧主義——毛澤東思想的教育，必須極大地加強(qiáng)起來(lái)。這是提高干部、改進(jìn)工作的根本方法”，要求全黨“在統(tǒng)一的制度下無(wú)例外地和不間斷地進(jìn)行馬克思列寧主義——毛澤東思想的有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)”，并對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容、制度、方法、時(shí)間、形式等作出安排。過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)確定后，黨堅(jiān)持以社會(huì)主義思想教育全黨和人民群眾，通過(guò)各種宣傳教育方式，動(dòng)員全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)而斗爭(zhēng)。1954年12月，中央制定實(shí)施《關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級(jí)干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》，要求“必須確定黨的各級(jí)干部的輪訓(xùn)制度，在今后有計(jì)劃有步驟地把全黨各方面的高、中級(jí)干部，調(diào)入黨校輪訓(xùn)”。1956年，有37萬(wàn)學(xué)員在各級(jí)黨校學(xué)習(xí)，這對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和能力水平發(fā)揮了重要作用。

突出政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求，“為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭(zhēng)”

黨在全國(guó)執(zhí)政的新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)黨員的政治標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用提出了新的更高要求。同時(shí)，隨著黨組織和黨員數(shù)量的迅猛發(fā)展，黨內(nèi)也出現(xiàn)了思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問(wèn)題。從1951年開(kāi)始，黨用三年時(shí)間，進(jìn)行了一次大規(guī)模的整黨運(yùn)動(dòng)，對(duì)黨員開(kāi)展了一次共產(chǎn)黨員必須具備的八項(xiàng)條件的教育，特別是關(guān)于社會(huì)主義、共產(chǎn)主義前途的教育。1951年春召開(kāi)的第一次全國(guó)組織工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭(zhēng)”，并提出了共產(chǎn)黨員必須具備的八項(xiàng)條件。第一條規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的政黨，是中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)”。這進(jìn)一步明確了黨的政治屬性，要求黨員“必須這樣來(lái)了解中國(guó)共產(chǎn)黨”。第二條規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨的最終目的，是要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義制度”，現(xiàn)在是為鞏固新民主主義制度而斗爭(zhēng)，將來(lái)要為轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義制度而斗爭(zhēng)。這是對(duì)黨的政治使命作出的高度凝練，要求黨員“必須具有為徹底實(shí)現(xiàn)黨的這些目標(biāo)而堅(jiān)持奮斗的決心”。第三條規(guī)定，“每一個(gè)共產(chǎn)黨員，必須下定決心，終身英勇地堅(jiān)持革命斗爭(zhēng)”。這要求黨員必須堅(jiān)定政治信仰，“在任何環(huán)境下，不退縮，不叛變黨，不投降敵人”。第四條規(guī)定，“黨員的斗爭(zhēng)和工作，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行”。這要求黨員必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的政策和決議，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，積極參加黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動(dòng)和建設(shè)工作。第五條規(guī)定，“一切黨員必須把人民群眾的公共利益，即黨的利益，擺在自己私人的利益之上，黨員的私人利益必須服從人民的即黨的公共利益”。這要求黨員必須堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一的政治立場(chǎng)，堅(jiān)定政治追求。第六條規(guī)定，“每一個(gè)共產(chǎn)黨員應(yīng)該經(jīng)常用批評(píng)與自我批評(píng)的方法，檢討自己工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，并及時(shí)地加以糾正”。這要求黨員必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性。第七條規(guī)定，“一切黨員必須全心全意為人民服務(wù)，虛心地聽(tīng)取人民群眾的要求和意見(jiàn)，及時(shí)地向黨反映，并把黨的政策向人民群眾作宣傳解釋?zhuān)裹h與人民群眾保持密切的聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)”。這要求黨員必須樹(shù)牢宗旨意識(shí)、堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)。第八條規(guī)定，“一切黨員，必須努力學(xué)習(xí)，使自己懂得更多的馬克思列寧主義、毛澤東思想，使自己的覺(jué)悟更加提高”。這要求黨員必須強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定理想信念。

共產(chǎn)黨員必須具備的八項(xiàng)條件，既體現(xiàn)了我們黨對(duì)黨員的一貫要求，又從新中國(guó)成立后的形勢(shì)任務(wù)出發(fā)，進(jìn)一步突出了政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為整頓黨的基層組織、純潔黨員干部隊(duì)伍、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)指明了方向。到1954年春整黨基本結(jié)束時(shí)，有41萬(wàn)人被開(kāi)除出黨或被勸告退黨，極大增強(qiáng)了黨組織的純潔性。同時(shí)，各級(jí)黨組織積極謹(jǐn)慎地發(fā)展新黨員，黨員人數(shù)由整黨前的580多萬(wàn)人發(fā)展到636萬(wàn)多人，為黨的隊(duì)伍增添了新鮮血液。

站穩(wěn)人民立場(chǎng)、保持政治本色，“大張旗鼓，雷厲風(fēng)行地，開(kāi)展一個(gè)大規(guī)模的反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)、反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)”

對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，在執(zhí)政之初能否繼續(xù)保持清正廉潔的政治本色、能否繼續(xù)站穩(wěn)人民立場(chǎng)，是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。對(duì)此，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上就提出了“兩個(gè)務(wù)必”重要思想。新中國(guó)成立后，黨對(duì)脫離群眾的官僚主義、命令主義和貪污、腐敗現(xiàn)象，始終保持高度警醒。1950年5月，黨中央發(fā)出指示，在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行了為期半年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，努力克服領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的官僚主義和黨員干部中居功自傲情緒、“革命到頭”的思想傾向。從1951年底開(kāi)始到1952年10月，黨中央又領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了“三反”運(yùn)動(dòng)。1952年元旦，毛澤東強(qiáng)調(diào)，要“大張旗鼓，雷厲風(fēng)行地，開(kāi)展一個(gè)大規(guī)模的反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)、反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)”?！叭础边\(yùn)動(dòng)期間，有3.8萬(wàn)多名貪污分子受到刑事處理，特別是對(duì)墮落為腐敗分子的劉青山、張子善作出死刑判決，在全黨全社會(huì)引起極大震動(dòng)。這向全國(guó)人民表明，中國(guó)共產(chǎn)黨絕不容忍利用執(zhí)政黨地位謀取私利的腐敗現(xiàn)象，貪污分子一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不管資格多老、職務(wù)多高，一律嚴(yán)懲不貸。反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭(zhēng)，對(duì)于全黨始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，形成清正廉潔的黨風(fēng)政風(fēng)和健康的社會(huì)風(fēng)氣，發(fā)揮了重大作用。1956年黨的八大通過(guò)的黨章，增寫(xiě)了關(guān)于群眾路線(xiàn)的內(nèi)容，要求對(duì)黨員著重進(jìn)行黨的群眾路線(xiàn)教育，同脫離群眾、脫離實(shí)際生活的官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)，“黨的團(tuán)結(jié)的唯一中心是黨的中央”

新中國(guó)成立后，為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，黨中央決定成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。1953年11月召開(kāi)的第二次全國(guó)紀(jì)律檢查工作會(huì)議提出過(guò)渡時(shí)期黨的紀(jì)律檢查工作的四項(xiàng)任務(wù)，其中一項(xiàng)就是“保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)。

新中國(guó)成立初期，黨內(nèi)發(fā)生了高崗、饒漱石反黨分裂活動(dòng)的嚴(yán)重事件。黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨同這種危害黨的團(tuán)結(jié)的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅斗爭(zhēng)。1954年2月，黨的七屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)的極端重要性，指出：“黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命，是馬克思列寧主義的基本原則，破壞黨的團(tuán)結(jié)就是違反馬克思列寧主義的基本原則，就是幫助敵人來(lái)危害黨的生命?！薄稕Q議》鮮明提出了“黨的團(tuán)結(jié)的唯一中心是黨的中央”重要論斷，強(qiáng)調(diào)“必須把任何地區(qū)、任何部門(mén)的黨的組織及其工作看作是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的整個(gè)黨及其工作的不可分割的一部分”。《決議》對(duì)高級(jí)干部維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作出明確規(guī)定，要求必須把維護(hù)和鞏固黨的團(tuán)結(jié)作為指導(dǎo)自己言論和行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)任何派別思想、小團(tuán)體習(xí)氣、地方主義、山頭主義和本位主義，反對(duì)任何妨礙中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、損害中央的團(tuán)結(jié)和威信的言論和行動(dòng)?！稕Q議》重申了“懲前毖后、治病救人”的方針，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，必須保證充分發(fā)展黨內(nèi)民主，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，避免一切可以避免的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。《決議》的通過(guò)和貫徹落實(shí)，對(duì)于堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一產(chǎn)生了重大影響。1955年3月召開(kāi)的黨的全國(guó)代表會(huì)議，決定成立黨的中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，代替中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)黨員特別是高級(jí)干部的監(jiān)督。黨的八大把“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一”作為總綱的重要內(nèi)容和黨員的義務(wù)寫(xiě)入黨章，強(qiáng)調(diào)“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量所在。經(jīng)常注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個(gè)黨員的神圣職責(zé)”。

加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“黨是階級(jí)的最高組織，它必須努力在國(guó)家生活的各個(gè)方面發(fā)揮它的正確的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用”

新中國(guó)成立后，適應(yīng)復(fù)雜繁重的管理任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，黨通過(guò)完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)。1949年11月，黨中央作出《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國(guó)共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定》和《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的決定》。此后，黨組制度在中央國(guó)家機(jī)關(guān)建立起來(lái)，并推及地方各級(jí)政府部門(mén)，包括各級(jí)政協(xié)組織、人民團(tuán)體等。二是對(duì)黨的中央組織作出調(diào)整。1954年在中央書(shū)記處下建立秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議定期開(kāi)會(huì)議事的制度和工作機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)助中央政治局和書(shū)記處研究和處理黨和群眾工作方面的日常事務(wù)。黨的八大重新設(shè)立中央政治局常委會(huì)，代替黨的七大設(shè)立的中央書(shū)記處;設(shè)立新的中央書(shū)記處，取代秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)議職能，在中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下處理中央日常工作。三是精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)的組織層級(jí)。1952年后，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立起來(lái)的大行政區(qū)人民政府（軍政委員會(huì)），改為行政委員會(huì)，作為中央人民政府的代表機(jī)構(gòu);1954年撤銷(xiāo)了大區(qū)一級(jí)黨政機(jī)構(gòu)。四是繼續(xù)堅(jiān)持黨管干部的原則，除軍隊(duì)干部實(shí)行單獨(dú)管理外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)干部由中央和各級(jí)黨委的組織部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一管理。

黨在過(guò)渡時(shí)期取得加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的成果，集中體現(xiàn)在黨的八大的報(bào)告和通過(guò)的黨章之中。劉少奇在黨的八大政治報(bào)告中指出，社會(huì)主義事業(yè)不可能沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)：“不但在過(guò)去，而且在今后，為了保證我們的國(guó)家能夠有效地處理國(guó)內(nèi)和國(guó)際的復(fù)雜事務(wù)，都必須有這樣的一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”他批評(píng)了企圖削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，明確指出：“黨應(yīng)當(dāng)而且可以在思想上、政治上、方針政策上對(duì)于一切工作起領(lǐng)導(dǎo)作用。”黨的八大著重提出了執(zhí)政黨建設(shè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。黨的八大通過(guò)的黨章明確指出，“黨是階級(jí)的最高組織，它必須努力在國(guó)家生活的各個(gè)方面發(fā)揮它的正確的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用，反對(duì)任何降低黨的作用和削弱黨的統(tǒng)一的分散主義傾向?！睆?qiáng)調(diào)，“凡屬全國(guó)性質(zhì)的問(wèn)題和需要在全國(guó)范圍內(nèi)作統(tǒng)一決定的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由中央組織處理，以利于黨的集中統(tǒng)一?！?/p>

（作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第三研究部副主任）