[摘要] 構(gòu)建新發(fā)展格局是中央把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略先手棋。北京要在緊要處落好融入新發(fā)展格局的“五子”，即率先建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、抓好“兩區(qū)”建設(shè)、建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求和深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。北京要立足自身資源稟賦，推動(dòng)“五子”齊頭并進(jìn)，形成疊加效應(yīng)，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展格局;? “五子”聯(lián)動(dòng);? “十四五”開局

[中圖分類號(hào)] D616???????? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A???????? [文章編號(hào)] 0529-1445（2021）07-0066-03

今年是建黨百年，也是“十四五”開局起步之年，北京市立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，要在緊要處落好“子”，即率先建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、抓好“兩區(qū)”建設(shè)、建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求和深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。北京應(yīng)立足自身資源稟賦，下好“五子”棋，推動(dòng)“五子”齊頭并進(jìn)，確保開局之年見(jiàn)到新氣象、取得新突破。

率先建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。這是黨中央在科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)中賦予北京的重大責(zé)任。從“全國(guó)科技創(chuàng)新中心”到“國(guó)際科技創(chuàng)新中心”，意味著要求更高、任務(wù)更重、責(zé)任更大。北京“十四五”開局如何，國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)是最重要標(biāo)志，應(yīng)更加聚焦，集中發(fā)力，力爭(zhēng)率先建成。

最重要的任務(wù)是打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。全力辦好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加快懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，推進(jìn)在京國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，推動(dòng)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。更加重視“從0到1”基礎(chǔ)研究。發(fā)揮好在京高校、科研單位、企業(yè)等創(chuàng)新力量作用，聚焦“卡脖子”技術(shù)，實(shí)施“揭榜掛帥”，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)人工智能、集成電路等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多關(guān)鍵核心技術(shù)突破。強(qiáng)化“三城一區(qū)”主平臺(tái)作用。中關(guān)村科學(xué)城最具優(yōu)勢(shì)，內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)，應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，強(qiáng)化原始創(chuàng)新策源地能力建設(shè)，走在國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)最前頭。懷柔科學(xué)城應(yīng)加緊重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理，形成國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，打造世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)。未來(lái)科學(xué)城應(yīng)深化與央企高校聯(lián)動(dòng)合作，辦好“兩谷一園”，打造全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和順義創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，是高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)大力發(fā)展智能制造、高端制造，打造技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。發(fā)揮頭部企業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新;強(qiáng)化中關(guān)村中小微企業(yè)的培育，催生更多獨(dú)角獸、隱形冠軍企業(yè);優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地，鼓勵(lì)企業(yè)走好創(chuàng)新路。

把“兩區(qū)”建設(shè)成為北京改革開放新高地

在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球峰會(huì)上，習(xí)近平總書記宣布支持北京建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這是黨中央賦予北京的極好機(jī)遇和重大責(zé)任。應(yīng)堅(jiān)持一盤棋統(tǒng)籌、清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，全力打造北京改革開放新高地。

核心任務(wù)是制度和政策創(chuàng)新?！皟蓞^(qū)”建設(shè)共涉及251項(xiàng)任務(wù)，政策紅利疊加，含金量很高。目前已累計(jì)落地140項(xiàng)，其中全國(guó)首創(chuàng)或首批開展的突破性試點(diǎn)政策達(dá)12項(xiàng)。還應(yīng)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開放，持續(xù)深化制度創(chuàng)新，滾動(dòng)推出一批先行先試政策。抓實(shí)自貿(mào)區(qū)“三片區(qū)七組團(tuán)”，1引進(jìn)落地一批標(biāo)志性引領(lǐng)性項(xiàng)目?？萍紕?chuàng)新片區(qū)：海淀組團(tuán)主陣地在中關(guān)村科學(xué)城;昌平組團(tuán)重點(diǎn)是生命科學(xué)園。國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)：朝陽(yáng)組團(tuán)主要在CBD和金盞國(guó)際合作區(qū);順義組團(tuán)重點(diǎn)是天竺綜保區(qū)和首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū);通州組團(tuán)主抓運(yùn)河商務(wù)區(qū)和張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)。高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)：亦莊組團(tuán)關(guān)鍵看高端制造、硬核科技產(chǎn)業(yè)化，打造智能制造標(biāo)桿工廠;大興組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、航空物流等產(chǎn)業(yè)。應(yīng)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界城市名冊(cè)企業(yè)和世界500強(qiáng)，加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，提供專業(yè)化服務(wù)。中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇和金融街論壇，這三平臺(tái)是北京為國(guó)家開放發(fā)展打造的3塊金字招牌，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、常態(tài)化辦會(huì)，推動(dòng)開放合作。

打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨，也是構(gòu)筑未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略先手棋。北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力全球第八，涌現(xiàn)了一大批數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿企業(yè)，人工智能、區(qū)塊鏈企業(yè)數(shù)全球第一，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有良好基礎(chǔ)，應(yīng)走在前列。

新基建是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工程，“一業(yè)帶百業(yè)”。5G基站已實(shí)現(xiàn)五環(huán)內(nèi)和城市副中心室外全覆蓋，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)全城全覆蓋。推動(dòng)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造人工智能開放服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)。超前布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新一代超算中心等。實(shí)施應(yīng)用場(chǎng)景“十百千”工程，在冬奧會(huì)、城市副中心、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等區(qū)域建設(shè)一批示范應(yīng)用場(chǎng)景。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化大有潛力可挖。北京信息服務(wù)業(yè)營(yíng)收已過(guò)萬(wàn)億，全國(guó)最高。重點(diǎn)是抓好人工智能、量子通信等新一代信息技術(shù)運(yùn)用，推動(dòng)質(zhì)和量雙提升，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開放，堅(jiān)決守住數(shù)據(jù)安全底線，加快培育一批數(shù)字領(lǐng)域“單項(xiàng)冠軍”。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主要是數(shù)字賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是新藍(lán)海。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字化車間、智能制造，打造北京智造品牌。抓服務(wù)業(yè)數(shù)字化提升，大力發(fā)展金融科技，積極穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)利用。培育面向中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商，支持?jǐn)?shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字場(chǎng)館等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，繼續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)智慧城市、數(shù)字孿生城市。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。有效供給能力強(qiáng)可以穿透循環(huán)堵點(diǎn)、創(chuàng)造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)任督二脈。所以，應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求，形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

以優(yōu)質(zhì)供給帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，在建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市上走在前列。加緊傳統(tǒng)商圈改造提升，提高商業(yè)街區(qū)品質(zhì)，發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，打造一批具有全球影響力的消費(fèi)地標(biāo)。服務(wù)消費(fèi)潛力巨大，需在文化、健康、體育、教育、旅游等方面提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。發(fā)揮“雙樞紐”優(yōu)勢(shì)，用好國(guó)際航權(quán)，吸引更多入境游，做好消費(fèi)回流文章。進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。城市更新是重要抓手，重點(diǎn)是老舊小區(qū)、老舊樓宇、老舊廠房改造。特別是老舊小區(qū)改造，應(yīng)堅(jiān)持分類改造，基礎(chǔ)類主要是抗震加固和節(jié)能保溫;完善類和提升類重點(diǎn)是適老化改造、管線改造等，宜多方籌資，撬動(dòng)更多社會(huì)投資。堅(jiān)持“大京郊服務(wù)大城市，大城市帶動(dòng)大京郊”，補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代化短板，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑度假、精品民宿等生態(tài)友好型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造種業(yè)之都，提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展再上新臺(tái)階

京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，北京各項(xiàng)工作都要在這個(gè)大戰(zhàn)略下謀劃和推動(dòng)，跳出北京發(fā)展北京，發(fā)揮“一核”帶動(dòng)作用，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展邁出新步伐。

疏解非首都功能是“牛鼻子”。這對(duì)北京是做減量，其實(shí)是優(yōu)化提升首都功能，倒逼集約高質(zhì)量發(fā)展，解決北京“大城市病”問(wèn)題;對(duì)京津冀來(lái)講，則是在更大范圍內(nèi)配置資源。2014年以來(lái)，北京累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)2800余家，疏解提升市場(chǎng)和物流中心980余個(gè)。疏解必須堅(jiān)定不移，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，一般制造業(yè)應(yīng)疏盡疏，并支持配合央企總部和在京中央企事業(yè)單位向雄安新區(qū)等地疏解轉(zhuǎn)移。高水平推動(dòng)城市副中心規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡和國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)。將綠色理念貫穿各方面，持續(xù)開展大氣、水系治理，落實(shí)好大尺度綠化任務(wù)，建設(shè)綠色交易所、自愿減排碳交易中心。堅(jiān)持一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)城市框架基本成型。有序推進(jìn)行政辦公區(qū)二期、綜合交通樞紐、三個(gè)文化設(shè)施、通州堰、東六環(huán)入地改造工程等項(xiàng)目建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)環(huán)球主題公園。建好張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、臺(tái)湖演藝小鎮(zhèn)。圍繞“3+1”主導(dǎo)功能，1提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。推動(dòng)城市副中心與廊坊北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。落實(shí)好協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)。主動(dòng)支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，建設(shè)好“三校一院”。加快京濱城際、京唐城際、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線等建設(shè)，打造軌道上的京津冀。高水平推進(jìn)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。深化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)永定河、潮白河等綜合治理與生態(tài)修復(fù)。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)在津冀布局，以創(chuàng)新鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

積極發(fā)展現(xiàn)代化首都都市圈。經(jīng)過(guò)幾年協(xié)同發(fā)展，已初步形成了3個(gè)圈層，應(yīng)以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)三地合作。在廊坊北三縣、固安、涿州、武清等環(huán)京地區(qū)打造通勤圈，重點(diǎn)是發(fā)展區(qū)域快線，加強(qiáng)公共服務(wù)配套，更好實(shí)現(xiàn)職住平衡。圍繞疏解和承接功能，強(qiáng)化京津、京雄聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與承德、唐山、滄州、保定、張家口等地產(chǎn)業(yè)協(xié)作，深化產(chǎn)業(yè)政策銜接和園區(qū)共建，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。

“五子”子子相連，涉及生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的循環(huán)暢通，本質(zhì)是制度創(chuàng)新供給的聯(lián)動(dòng)。數(shù)字技術(shù)是國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要突破口。自貿(mào)區(qū)的重要特征包括科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放與國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)息息相關(guān)。京津冀更是國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“兩區(qū)”建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承載地。因此，“五子”必須聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，形成疊加效應(yīng)，更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].北京日?qǐng)?bào)，2020-12-07.

（作者簡(jiǎn)介：趙雪松，北京市委研究室經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)）

責(zé)任編輯 / 高?? 斌