黃 蕊,李 巍*,韓 宇 (.北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院,環(huán)境模擬與污染控制國家重點(diǎn)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,北京 00875；.內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境工程評(píng)估中心,內(nèi)蒙古 呼和浩特 000)

流域開發(fā)規(guī)劃通過協(xié)調(diào)水資源綜合利用間的矛盾[1],帶來發(fā)電、防洪、航運(yùn)、灌溉等綜合效益[2].然而流域開發(fā)對(duì)流域資源生態(tài)環(huán)境造成復(fù)雜影響與累積效應(yīng),污染物排放威脅水環(huán)境質(zhì)量[3-4],天然河段開發(fā)增加流域中長(zhǎng)期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[5],水利工程建設(shè)分割水生生物生境[6],流域規(guī)劃環(huán)評(píng)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施時(shí)序和規(guī)模布局,提出不利環(huán)境影響預(yù)防及減緩措施[7],保護(hù)河流生態(tài)安全、預(yù)防重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高流域開發(fā)可持續(xù)性[8].

20世紀(jì)50年代初編制第一批流域開發(fā)規(guī)劃以來,我國已經(jīng)形成以流域綜合開發(fā)規(guī)劃、水資源配置工程規(guī)劃、水環(huán)境綜合治理規(guī)劃等為主要類別的流域規(guī)劃體系.2003年出臺(tái)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》[9]將開展流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)全面法制化.2009年《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》[10]實(shí)施,流域開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響的累積性、綜合性等突出特點(diǎn)得到重視[11],同時(shí)相關(guān)法規(guī)、政策要求、技術(shù)導(dǎo)則不斷出臺(tái).原環(huán)境保護(hù)部先后制定了加強(qiáng)流域規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的規(guī)范性文件及水電、港口、航道等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)工作技術(shù)要點(diǎn),聯(lián)合發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、水利部等印發(fā)了加強(qiáng)河流水電、各類水利規(guī)劃及水生生物資源保護(hù)等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的通知和辦法[12].據(jù)原環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì),至 2015年已開展了170余項(xiàng)流域規(guī)劃環(huán)評(píng)項(xiàng)目.至2019年10月,新一批修編流域綜合開發(fā)規(guī)劃中長(zhǎng)江流域 9條重要支流規(guī)劃環(huán)評(píng)已通過審查,黃河流域8條,珠江流域8條,松遼流域4條,流域規(guī)劃環(huán)評(píng)編制與審查工作正有序推進(jìn).

始于20世紀(jì)80年代的國際環(huán)評(píng)有效性研究重點(diǎn)關(guān)注環(huán)評(píng)程序完整性[13-15],并通過構(gòu)建指標(biāo)體系提出了有效性衡量標(biāo)準(zhǔn)[16].Therivel[17]和 Fischer[18]分別評(píng)估了英國重要區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和歐盟區(qū)域交通規(guī)劃,區(qū)分了實(shí)質(zhì)成效與程序有效.2002年,國際影響評(píng)估協(xié)會(huì)(IAIA)從可持續(xù)發(fā)展等6個(gè)方面提出評(píng)估戰(zhàn)略環(huán)評(píng)有效性的最佳實(shí)踐準(zhǔn)則[19],提供了更全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).針對(duì)流域規(guī)劃環(huán)評(píng)研究,仍主要以一個(gè)單獨(dú)流域規(guī)劃的備選方案或某項(xiàng)功能為研究對(duì)象,較少關(guān)注多流域規(guī)劃環(huán)評(píng)成效.如Westin等[20]通過案例分析了不同環(huán)評(píng)備選方案對(duì)巴西流域開發(fā)規(guī)劃的影響,Lacy等[21]總結(jié)了智利流域規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)淡水魚類的保護(hù)作用.徐瑾等[22]、汪守東等[23]分別研究了太湖流域某開發(fā)區(qū)規(guī)劃及長(zhǎng)江內(nèi)河港口規(guī)劃環(huán)評(píng)過程和存在問題.

本研究在梳理流域規(guī)劃環(huán)評(píng)現(xiàn)有管理要求及相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,選取長(zhǎng)江、黃河及珠江流域的25個(gè)流域規(guī)劃環(huán)評(píng)典型案例,從改善環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全、維系生態(tài)功能和促進(jìn)綠色發(fā)展等 4個(gè)主要方面,分析和綜合評(píng)估流域規(guī)劃環(huán)評(píng)的成效及存在的不足,據(jù)此提出提高流域規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量和加強(qiáng)管理的對(duì)策和建議.

1 評(píng)估指標(biāo)和方法

1.1 評(píng)估指標(biāo)

研究借鑒國內(nèi)外環(huán)評(píng)有效性分析經(jīng)驗(yàn),綜合考慮當(dāng)前相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范要求及 IAIA最佳實(shí)踐準(zhǔn)則,圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全、維系生態(tài)功能、促進(jìn)綠色發(fā)展等四個(gè)維度,選取16項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建流域規(guī)劃環(huán)評(píng)管理成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1).

表1 流域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理成效評(píng)估指標(biāo)體系Table 1 An indicator system for evaluating performance of the EIAs of WDP

其中,環(huán)境質(zhì)量改善主要關(guān)注規(guī)劃環(huán)評(píng)促進(jìn)流域內(nèi)水污染控制與環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況;生態(tài)安全保障則主要從飲用水安全、生態(tài)安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等角度評(píng)價(jià)規(guī)劃環(huán)評(píng)成效;生態(tài)功能維系重點(diǎn)考慮環(huán)評(píng)成果對(duì)維護(hù)流域主導(dǎo)生態(tài)功能和服務(wù)的作用,如保障河流生態(tài)用水、保護(hù)漁業(yè)資源,改善河流連通性、保護(hù)魚類“三場(chǎng)一通道”、強(qiáng)化水沙調(diào)控等.促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是流域開發(fā)規(guī)劃的更高要求,著重考察環(huán)評(píng)成果對(duì)推動(dòng)流域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排、提高效率等的影響.

1.2 評(píng)估方法

研究調(diào)取了2014～2019年間完成并已通過審查的25個(gè)重要支流流域規(guī)劃環(huán)評(píng)案例,其中長(zhǎng)江流域10個(gè),黃河流域9個(gè),珠江流域6個(gè);涉及流域綜合開發(fā)規(guī)劃21個(gè),水資源配置工程規(guī)劃3個(gè),專業(yè)水電規(guī)劃1個(gè).

基于各案例流域規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書及規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見,本文按照構(gòu)建的指標(biāo)體系分案例開展成效梳理與評(píng)估.根據(jù)各典型案例規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃環(huán)評(píng)及審查意見建議要求和規(guī)劃響應(yīng)情況,將各評(píng)估指標(biāo)依據(jù)語言邏輯標(biāo)簽劃分3個(gè)評(píng)估等級(jí)[24],分別為“一般”(積 1 分)、“好”(積 2 分)、“非常好”(積3分).

結(jié)合已有規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境影響識(shí)別指標(biāo)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn),采用專家判斷法確定各案例指標(biāo)等級(jí),定性指標(biāo)分級(jí)打分標(biāo)準(zhǔn)見表 2.如指標(biāo)“保護(hù)三場(chǎng)一通道”,若經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)魚類“三場(chǎng)”及洄游通道受到保護(hù),水養(yǎng)條件基本滿足魚類生存需求則屬于“一般”;若魚類“三場(chǎng)”及洄游通道保護(hù)基本完好,規(guī)劃具備完善、具體的保護(hù)方案則屬于“好”;若魚類“三場(chǎng)”及洄游通道保護(hù)完好,增設(shè)魚道等建議經(jīng)環(huán)評(píng)與規(guī)劃互動(dòng)已經(jīng)落實(shí),則屬于“非常好”.

表2 定性評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)打分標(biāo)準(zhǔn)Table 2 Grading criteria of qualitative evaluation indicators

同時(shí),由于各流域特征差異明顯,削減水污染排放量、協(xié)調(diào)“三生用水”等定量指標(biāo)數(shù)值應(yīng)進(jìn)一步計(jì)算其經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)調(diào)整量占原指標(biāo)值比例,依據(jù)比例數(shù)值分布情況劃分評(píng)估等級(jí).其中,保護(hù)飲用水安全、確保生態(tài)流量等部分量化指標(biāo)已經(jīng)由上層規(guī)劃或指南提出了一致性的強(qiáng)制性要求,指標(biāo)數(shù)值間差距較小.如《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號(hào))提出到2030年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率應(yīng)提高到 95%以上.對(duì)于該類定量指標(biāo),在考察其是否達(dá)到一致性標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)結(jié)合定性指標(biāo)評(píng)估等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定分值.并采取李克特量表法獲得最終評(píng)價(jià)結(jié)果.

基于上述案例分析評(píng)估結(jié)果,通過構(gòu)建BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步分析指標(biāo)體系內(nèi)部的權(quán)重關(guān)系[25-26],反應(yīng)流域規(guī)劃環(huán)評(píng)管理的顯著成效指標(biāo)與相對(duì)不足指標(biāo).研究以MATLAB軟件為計(jì)算工具,通過隨機(jī)函數(shù)選取25個(gè)案例樣本庫中部分樣本為訓(xùn)練集,其余樣本為測(cè)試集,建立3層BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu).輸入層為25個(gè)樣本中每個(gè)樣本對(duì)應(yīng)的具有16個(gè)指標(biāo)值的指標(biāo)向量xmn= (m = 1,2,… ,25,n =1,2,… ,16),隱含層擇優(yōu)設(shè)置14個(gè)神經(jīng)元節(jié)點(diǎn)oi,并對(duì)應(yīng)輸出層案例評(píng)價(jià)結(jié)果y.

將所有訓(xùn)練樣本指標(biāo)向量無量綱化矩陣作為輸入矩陣,選取常用激活函數(shù)計(jì)算各層輸出.通過神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練觀察結(jié)果計(jì)算值與實(shí)際值間誤差,并據(jù)計(jì)算誤差前饋調(diào)節(jié)層內(nèi)、層間權(quán)重關(guān)系.訓(xùn)練過程中,設(shè)定主要訓(xùn)練參數(shù)學(xué)習(xí)速率與動(dòng)量因子均為 0.01,訓(xùn)練最小誤差為1×10-7.

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)達(dá)到訓(xùn)練精度要求后,提取輸入層與隱含層間權(quán)重向量矩陣 W=(wij)n×m.并根據(jù)公式(1)得到流域規(guī)劃環(huán)評(píng)管理成效評(píng)估指標(biāo)體系權(quán)重向量w = wi(i = 1,2,… ,16).

2 評(píng)估結(jié)果和討論

2.1 案例分析

圍繞4個(gè)主題及其指標(biāo)開展全部25個(gè)案例分析(表 3).量化指標(biāo)中削減水污染排放量單位為萬 t污染物/a,三生用水量(EF1)單位為億m3,由于兩值因各流域差異相差較大,分別計(jì)算各流域削減量數(shù)值占現(xiàn)狀水平年水污染排放量比例,及協(xié)調(diào)用水量占總用水量比例.結(jié)果如下(案例順序與表3一致).

表3 流域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理成效分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果Table 3 Performance ranking of the EIAs of WDP

續(xù)表3

續(xù)表3

其中黃河上游河段水電規(guī)劃評(píng)價(jià)區(qū)域?yàn)榱闩欧艆^(qū)域,故該規(guī)劃環(huán)評(píng)收集的EQ1指標(biāo)為零.黃河流域水資源矛盾較長(zhǎng)江、珠江更為突出,其協(xié)調(diào)用水量占規(guī)劃年用水量比例相對(duì)較高.基于上述定量指標(biāo)與定性指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果,劃分各案例成效顯著等級(jí),并分長(zhǎng)江、黃河、珠江三大流域,觀察改善環(huán)境質(zhì)量等四類主題結(jié)果(圖1).

圖1 流域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理成效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果Fig.1 Integrated performance evaluation of the EIAs of WDP

規(guī)劃環(huán)評(píng)通過提出剛性約束目標(biāo)與優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃方案,提高了規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量,保護(hù)了流域生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)了流域綠色發(fā)展.改善環(huán)境質(zhì)量方面,基于規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響和評(píng)估環(huán)境承載能力分析,環(huán)評(píng)提出優(yōu)化調(diào)整流域開發(fā)強(qiáng)度、提高污染治理水平等,從而削減污染物排放、保障環(huán)境用水.如雅礱江支流安寧河流域水資源總量?jī)H占全流域 12.7%,但工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重不斷增加導(dǎo)致主要水污染物 2015年入河量占到全流域 80%以上,經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)建議實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化工業(yè)污染源治理等措施,以此預(yù)期可削減工業(yè)COD和氨氮排放量分別約7.4萬t和1.1萬 t.北洛河流域現(xiàn)狀水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為28.6%,規(guī)劃新增高污染項(xiàng)目仍集中在不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)河段,經(jīng)環(huán)評(píng)優(yōu)化后水資源利用規(guī)劃減少了流域工業(yè)用水配額4000萬m3,優(yōu)化水資源配置保障了環(huán)境用水,一定程度上緩解了區(qū)域水環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn).

保障生態(tài)安全方面,環(huán)評(píng)通過識(shí)別重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo),采取劃定禁止和限制開發(fā)單元、調(diào)整項(xiàng)目規(guī)模與布局避讓環(huán)境敏感區(qū)等措施,保障飲用水安全與生態(tài)安全,防控中長(zhǎng)期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn).如伊洛河規(guī)劃根據(jù)環(huán)評(píng)建議取消了位于洛南洛河源頭水保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的白洛水電站,通過規(guī)劃環(huán)評(píng)具體調(diào)整了規(guī)劃開發(fā)方案,消除了水電開發(fā)給飲用水安全帶來的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)提出確保下游生態(tài)流量,進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)魚類等水生生物的安全保障.賀江流域國家級(jí)保護(hù)動(dòng)物花鰻鱺屬產(chǎn)漂流性卵魚類,原規(guī)劃未考慮河道生態(tài)流量下泄需求,無法實(shí)現(xiàn)下游河段花鰻鱺產(chǎn)卵期流水刺激,經(jīng)規(guī)劃與環(huán)評(píng)互動(dòng)調(diào)整后,規(guī)劃設(shè)置專題研究生態(tài)流量下放工程和管理措施保障河道內(nèi)基本生態(tài)流量.

維系生態(tài)功能方面,環(huán)評(píng)評(píng)估流域生態(tài)系統(tǒng)退化狀況及規(guī)劃實(shí)施可能影響,提出保留天然河段以恢復(fù)河流縱向連通性,避讓“三場(chǎng)一通道”以保護(hù)生物多樣性,優(yōu)化專業(yè)規(guī)劃方案以完善水沙調(diào)控、保護(hù)自然景觀等.如湟水流域規(guī)劃經(jīng)環(huán)評(píng)調(diào)整后取消干流14座規(guī)劃新增水電站,并提出補(bǔ)救措施改善水生生物棲息環(huán)境,保護(hù)魚類洄游通道.窟野河流域?qū)儆趪壹?jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū),規(guī)劃回應(yīng)環(huán)評(píng)建議,細(xì)化水土保持措施,制定計(jì)劃加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程中水沙關(guān)系變化監(jiān)測(cè)研究并優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目方案,確保流域生態(tài)功能不降低.

促進(jìn)綠色發(fā)展方面,環(huán)評(píng)通過分析流域開發(fā)與保護(hù)的主要矛盾,評(píng)估規(guī)劃實(shí)施對(duì)資源環(huán)境效率的影響,完善生產(chǎn)力布局、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等調(diào)控措施,提高生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入,加快流域人居環(huán)境改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展.如韓江高陂梯級(jí)優(yōu)化開發(fā)方案,減小移民安置規(guī)模逾萬人;雅礱江開發(fā)避讓藏傳文化代表區(qū)康巴藏區(qū),保護(hù)歷史民族文化.

研究收集案例共優(yōu)化水資源配置逾 24億 m3,減少向主要河流排放污染物約20萬t,調(diào)整223個(gè)水利項(xiàng)目方案,從而保留了411km天然河段,避讓了43個(gè)環(huán)境敏感區(qū),保護(hù)了國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物 300余種,減少了淹沒土地超 20hm2,避免了數(shù)萬人口移民安置問題.具體流域案例選擇及規(guī)劃環(huán)評(píng)成效梳理如表3所示.

2.2 綜合評(píng)價(jià)

規(guī)劃環(huán)評(píng)通過對(duì)流域開發(fā)綜合規(guī)劃及各專業(yè)規(guī)劃的布局、規(guī)模、實(shí)施時(shí)序等多方面提出調(diào)整意見,在實(shí)踐中強(qiáng)化了流域規(guī)劃環(huán)評(píng)作用,保障了流域資源、環(huán)境、生態(tài)安全,規(guī)劃環(huán)評(píng)成效愈趨顯著.

為進(jìn)一步識(shí)別我國流域規(guī)劃環(huán)評(píng)突出成效與現(xiàn)存不足,研究采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)依據(jù)訓(xùn)練樣本計(jì)算各指標(biāo)貢獻(xiàn)度(表4).

表4 基于指標(biāo)貢獻(xiàn)度的流域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)成效評(píng)價(jià)結(jié)果Table 4 Performance evaluation of the EIAs of WDP by indicator contributions

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,我國流域規(guī)劃環(huán)評(píng)正在逐步取得成效,生態(tài)安全保障效果較突出.在保障環(huán)境用水的同時(shí),環(huán)評(píng)進(jìn)一步降低水污染排放水平,確保規(guī)劃實(shí)施中水環(huán)境質(zhì)量不下降.如湖北省鄂北地區(qū)水資源配置工程規(guī)劃環(huán)評(píng)建議引水過程應(yīng)優(yōu)先滿足漢江中下游干流河道內(nèi)生態(tài)、航運(yùn)用水要求,當(dāng)重要斷面下泄流量低于最小值要求時(shí)不再引水.

流域自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)大多成片分布有自然保護(hù)區(qū)等法定保護(hù)區(qū)、珍稀動(dòng)植物棲息地等生物多樣性豐富區(qū)、歷史文化保護(hù)地等文化區(qū)域以及退化冰川等生態(tài)脆弱區(qū),即使采取減緩補(bǔ)償措施,這些環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)工程很可能造成難以消除的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響.經(jīng)流域規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化調(diào)整布局規(guī)模后,各規(guī)劃案例對(duì)范圍內(nèi)涉及的環(huán)境敏感區(qū)均實(shí)施了一定程度的保護(hù)和避讓.如北盤江流域綜合開發(fā)規(guī)劃采納環(huán)評(píng)建議,取消了下游打幫河支流黃果樹國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)邊界上的郎弓、猓戛梯級(jí)方案,保護(hù)景區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)景.湘江流域原規(guī)劃的達(dá)滸水庫、松江梯級(jí)、白灘河電站均位于所在干(支)流的國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi),規(guī)劃實(shí)施后工程阻隔將對(duì)魚類資源產(chǎn)生不可逆影響,按照環(huán)評(píng)建議和審查意見要求規(guī)劃明確取消了上述工程.

然而,跨界環(huán)境影響分析、中長(zhǎng)期生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史文化與生態(tài)環(huán)境間協(xié)調(diào)發(fā)展等方面亟待加強(qiáng).如岷江流域規(guī)劃采納環(huán)評(píng)建議,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)等措施進(jìn)一步加強(qiáng)水污染源控制,建立和實(shí)施生態(tài)恢復(fù)保證金等制度,加快流域綠色發(fā)展.沁河流域工業(yè)發(fā)展對(duì)流域水質(zhì)影響突出,其中晉城市有全國最大的無煙煤基地和化肥原料基地,規(guī)劃環(huán)評(píng)明確要求優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高項(xiàng)目準(zhǔn)入的“環(huán)境門檻”,加快晉城市“一區(qū)六園”生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè).鄱陽湖區(qū)農(nóng)田面源對(duì)總磷污染貢獻(xiàn)率約81.6%,湖區(qū)上游撫河流域規(guī)劃新增近4萬hm2農(nóng)田灌溉面積,將進(jìn)一步加大湖區(qū)水環(huán)境改善壓力[27],規(guī)劃響應(yīng)環(huán)評(píng)建議調(diào)整農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu),發(fā)展蜜桔等特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),推動(dòng)湖區(qū)綠色發(fā)展.

研究調(diào)取的 25個(gè)典型案例主要分布于長(zhǎng)江、黃河及珠江三大流域,其中流域綜合開發(fā)規(guī)劃21個(gè),水資源配置工程規(guī)劃 3個(gè),專業(yè)水電規(guī)劃1個(gè).各綜合開發(fā)規(guī)劃由專業(yè)規(guī)劃組成,且因流域差異存在不同.如水資源開發(fā)利用規(guī)劃、水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、防洪減災(zāi)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃及水能開發(fā)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃較為普遍.此外,長(zhǎng)江各支流流域綜合開發(fā)規(guī)劃多提出水利血防規(guī)劃,黃河各支流流域規(guī)劃多單獨(dú)制定流域管理規(guī)劃.

三大流域規(guī)劃環(huán)評(píng)管理成效總體相似但略有區(qū)別.黃河流域規(guī)劃環(huán)評(píng)重點(diǎn)關(guān)注水資源配置方案優(yōu)化,協(xié)調(diào)“三生用水”以解決區(qū)域突出的水資源供需矛盾.如無定河流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)用水量持續(xù)增加且上游水利工程導(dǎo)致下游河道減水明顯,2015年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為 42%,規(guī)劃環(huán)評(píng)為保障河道環(huán)境用水和提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要求規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置,減少工業(yè)用水配額2.43億m3.

長(zhǎng)江流域水污染問題嚴(yán)重,環(huán)評(píng)通過進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防控保障流域生態(tài)環(huán)境安全.沅江流域受磷化工污染和水電開發(fā)影響突出,干支流污染負(fù)荷持續(xù)加重,規(guī)劃環(huán)評(píng)要求嚴(yán)控磷化工開發(fā),同時(shí)取消一級(jí)支流外全部水電開發(fā)規(guī)劃,補(bǔ)充下游環(huán)境用水,確保洞庭湖區(qū)水質(zhì)改善.

珠江流域生物多樣性豐富,規(guī)劃環(huán)評(píng)強(qiáng)化“三場(chǎng)一通道”保護(hù),保護(hù)魚類生境完整性與連通性.如韓江流域規(guī)劃依據(jù)環(huán)評(píng)建議將干流、一級(jí)支流源頭區(qū)列為禁止開發(fā)河段,保護(hù)共87km天然河段的水生生境,同時(shí)優(yōu)化河口五閘調(diào)度運(yùn)行方式,實(shí)施過魚生態(tài)調(diào)度、增設(shè)過魚設(shè)施,暢通花鰻鱺等保護(hù)動(dòng)物洄游通道.

同時(shí),伴隨新時(shí)期“水十條”、“河長(zhǎng)制”、“三線一單”等新管理制度的加快實(shí)施,特別是認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神,流域規(guī)劃環(huán)評(píng)管理和應(yīng)用仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn).具體建議重點(diǎn)做好2項(xiàng)工作:1)著重提高流域規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量.應(yīng)進(jìn)一步完善流域規(guī)劃環(huán)評(píng)專項(xiàng)導(dǎo)則指引,切實(shí)加強(qiáng)流域開發(fā)累積性生態(tài)環(huán)境影響分析與中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),避免重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,確保流域開發(fā)生態(tài)環(huán)境安全.2)強(qiáng)化流域規(guī)劃環(huán)評(píng)成果落實(shí).應(yīng)在規(guī)劃環(huán)評(píng)全過程中銜接“三線一單”相關(guān)管理要求,強(qiáng)化“河長(zhǎng)制”監(jiān)督與環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià),延伸后續(xù)環(huán)境管理鏈條,借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)流域綜合管理.在保障流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)安全的基礎(chǔ)上,修復(fù)并完善流域生態(tài)服務(wù)功能,推動(dòng)流域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境全方位的高質(zhì)量發(fā)展.

3 結(jié)論

3.1 經(jīng)過20余年的理論探索與實(shí)踐,我國流域規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)法律法規(guī)、管理制度與技術(shù)導(dǎo)則愈加完善,通過流域規(guī)劃環(huán)評(píng)改善環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全、維系生態(tài)功能、促進(jìn)綠色發(fā)展的實(shí)質(zhì)成效日趨顯著.依據(jù)研究建立評(píng)估指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果,水資源優(yōu)化配置、水污染減排、環(huán)境敏感區(qū)及物種生境完整性保護(hù)等方面成效尤其顯著.研究案例共優(yōu)化水資源配置逾24億m3,調(diào)整223個(gè)水利項(xiàng)目方案,避讓43個(gè)環(huán)境敏感區(qū),保護(hù)了數(shù)百種保護(hù)物種.而經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)推進(jìn)流域綠色發(fā)展的方式措施仍需加強(qiáng).

3.2 流域開發(fā)綜合規(guī)劃及其下各專業(yè)規(guī)劃的布局、規(guī)模、實(shí)施時(shí)序等多方面提出調(diào)整意見,統(tǒng)籌并平衡了水資源開發(fā)利用和水環(huán)境與水生態(tài)保護(hù).此外,流域規(guī)劃環(huán)評(píng)還從調(diào)整流域功能定位,提高流域環(huán)境保護(hù)水平,以及專業(yè)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整(如補(bǔ)充開展流域漁業(yè)規(guī)劃,優(yōu)化水土保持規(guī)劃方案、防洪規(guī)劃布局)等角度對(duì)規(guī)劃實(shí)施提出要求.分別在黃河、長(zhǎng)江及珠江流域,較好地處理了水資源供需矛盾、水環(huán)境污染威脅及水生生態(tài)環(huán)境保護(hù)的等區(qū)域性挑戰(zhàn),在實(shí)踐中強(qiáng)化了流域規(guī)劃環(huán)評(píng)作用,保障了流域環(huán)境、資源、生態(tài)安全.