文/劉鳳芹 蘇叢叢

引言

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，是新形勢(shì)下我國(guó)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效政策工具。隨著新冠疫情在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)遭受巨大沖擊，我國(guó)在消費(fèi)、出口等方面也受到一定程度的波及，其不利影響短時(shí)期內(nèi)難以消除。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，基建投資成為我國(guó)逆周期調(diào)節(jié)政策的主要抓手之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)有著顯著的托底作用。然而伴隨著傳統(tǒng)基建投資邊際效益的下降，以及科技信息與產(chǎn)業(yè)革命在全球的興起，以信息技術(shù)為支撐的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

“新基建”兼顧短期逆周期調(diào)節(jié)及中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展要求，不僅能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成有力支撐，還能為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，信息科技與產(chǎn)業(yè)變遷融合的大趨勢(shì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“新基建”投資與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)確定為“新基建”的核心；2019年中央更是多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)“新基建”進(jìn)程，把其重點(diǎn)列入政府工作報(bào)告；2020年習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)，又特別指出要以“新基建”為支撐，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)“賦能”內(nèi)循環(huán)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成“雙循環(huán)”發(fā)展格局。由此可見(jiàn)，“新基建”已成為基建投資領(lǐng)域新的發(fā)力點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

本文把定性分析與定量分析兩方面結(jié)合起來(lái)，對(duì)“新基建”賦能我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制和路徑作更深入剖析，進(jìn)一步闡釋“新基建”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用。

“新基建”的內(nèi)涵與特征

1.“新基建”的內(nèi)涵

目前，對(duì)于“新基建”的解讀趨于多元化，本文將從技術(shù)和用途兩個(gè)方面詮釋“新基建”的含義。“新基建”在技術(shù)上可分為三個(gè)層次：第一層是以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算為代表的高附加值、高科技含量的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，這些新技術(shù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的有力支撐；第二層是在數(shù)字基建的基礎(chǔ)上拓展的全新基礎(chǔ)設(shè)施；第三層則是針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暴露出的不足，為彌補(bǔ)其“短板”而進(jìn)行的數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型。“新基建”在用途上可歸為三類。第一類是關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的具有技術(shù)前瞻性的基礎(chǔ)設(shè)施。在科技革命和產(chǎn)業(yè)革命不斷推進(jìn)下，基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化升級(jí)符合信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需求，5G、特高壓、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等前瞻性技術(shù)領(lǐng)域投資的增加不僅能拉動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還能增強(qiáng)國(guó)家在國(guó)際間的優(yōu)勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“彎道超車”。第二類是投向支撐新技術(shù)發(fā)展的核心制造業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)精密制造、精細(xì)化工等關(guān)鍵制造業(yè)領(lǐng)域的投資，以智能制造代替?zhèn)鹘y(tǒng)制造，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下基礎(chǔ)。第三類是與人民日常生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)充。“新基建”除對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善外，還對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面覆蓋，這必將大大提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。

2.“新基建”的特征

與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，“新基建”擁有許多新亮點(diǎn)。一是以數(shù)字技術(shù)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，數(shù)字技術(shù)已滲透到各行各業(yè)，并逐步成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的主要驅(qū)動(dòng)力。在人工智能和互聯(lián)網(wǎng)的支撐下，數(shù)字技術(shù)得到深入和廣泛的應(yīng)用，“新基建”毫無(wú)疑問(wèn)能為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)提供基礎(chǔ)技術(shù)支持。二是拓展科技創(chuàng)新相關(guān)的投資領(lǐng)域。在主打科技戰(zhàn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，各國(guó)都爭(zhēng)相對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行投資，然而我國(guó)對(duì)于這方面的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，“新基建”開(kāi)拓了對(duì)高新技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)備領(lǐng)域的投資，同時(shí)為今后尖端科技投資領(lǐng)域的進(jìn)一步拓展打下了基礎(chǔ)。三是增強(qiáng)了與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)的補(bǔ)短板領(lǐng)域的投入。此外，隨著我國(guó)城市群建設(shè)的推進(jìn)，“新基建”也開(kāi)拓了與我國(guó)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域的投資，使軌道交通、城際鐵路、教育、醫(yī)療等提高城市治理水平所需的基礎(chǔ)設(shè)施投資與日俱增。四是使實(shí)體經(jīng)濟(jì)擁有了更廣闊的發(fā)展空間。五是融資渠道多元化。相比而言，“新基建”在融資方面更富有彈性，允許民營(yíng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金等社會(huì)化資本加入，整體傾向于“去中心化”的開(kāi)放式包容發(fā)展模式。

“新基建”助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析

目前，全社會(huì)已對(duì)高水平基建對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用形成廣泛共識(shí)。傳統(tǒng)基建投資已經(jīng)不能更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，隨著技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的不斷升級(jí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制高點(diǎn)的重要手段，而以數(shù)字信息為主的新型基礎(chǔ)設(shè)施將成為建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要推動(dòng)力。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)不僅在短期內(nèi)有助于熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的；從長(zhǎng)期來(lái)看，“新基建”還能激發(fā)國(guó)內(nèi)新需求、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、催生新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的運(yùn)行載體和驅(qū)動(dòng)引擎?！靶禄ā敝ξ覈?guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的途徑主要表現(xiàn)為：

1.“新基建”帶動(dòng)傳統(tǒng)基建數(shù)字化轉(zhuǎn)型

當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，原先依賴于物質(zhì)資源投入的生產(chǎn)方式已由提升全要素生產(chǎn)率的生產(chǎn)方式所替代，以“鐵公雞”和房地產(chǎn)為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，賦予數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的“新基建”更符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的內(nèi)在需求。相對(duì)于傳統(tǒng)基建，“新基建”的核心數(shù)字技術(shù)更具有廣泛性、創(chuàng)新性和顯著的溢出效應(yīng)，其所形成的數(shù)字產(chǎn)品具有生產(chǎn)上邊際成本為零或趨近于零、消費(fèi)上非競(jìng)爭(zhēng)性或小部分競(jìng)爭(zhēng)性等特征。“新基建”還能為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造提供信息技術(shù)支持，提高傳統(tǒng)基建的邊際報(bào)酬或降低其邊際報(bào)酬遞減的速度，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2.“新基建”促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化和社會(huì)資源有限的背景下，唯有提高資源利用率、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)變。而“新基建”的特性符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件，其對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用是全方位、多層次的?！靶禄ā敝械男畔⒓夹g(shù)、大數(shù)據(jù)管理和人工智能滲透到產(chǎn)業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有利于提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和專業(yè)化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)朝數(shù)字化、高端化方向發(fā)展，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，“新基建”在要素稟賦結(jié)構(gòu)方面也優(yōu)于傳統(tǒng)基建，對(duì)于資本的供給能力有顯著提升作用。因此，以“新基建”為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)切合產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高溢出、高附加值以及綠色低碳的方向性要求，產(chǎn)業(yè)升級(jí)后供給能力的提升也將不斷催生出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.“新基建”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

“新基建”將有利于產(chǎn)業(yè)鏈整體良性發(fā)展，通過(guò)引導(dǎo)和帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的需求，形成“一業(yè)帶百業(yè)”的倍擴(kuò)效應(yīng)?！靶禄ā睂⒉煌漠a(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)在一起，形成新的產(chǎn)業(yè)體系，可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效能。此外，“新基建”還為新能源、新材料和先進(jìn)制造業(yè)的形成和交叉融合提供信息技術(shù)平臺(tái)，使各產(chǎn)業(yè)在“新基建”的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)跨界融合、業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，從而衍生出更多的新技術(shù)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。由此可見(jiàn)，新型基礎(chǔ)設(shè)施并不是某一個(gè)單獨(dú)的數(shù)字化基建部門，它是對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行的數(shù)字化改造，深入滲透到各行各業(yè)，通過(guò)數(shù)字技術(shù)使產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建起數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成強(qiáng)大的溢出效應(yīng)和牽引效應(yīng)，充分發(fā)揮出數(shù)字信息技術(shù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增和融合作用。

4.“新基建”融資渠道多元化

傳統(tǒng)基建大多是由政府出資建設(shè)，而“新基建”的資金來(lái)源既包括政府投資又鼓勵(lì)吸收民間資本進(jìn)入，構(gòu)建以政府領(lǐng)導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相配合的新型投資模式?！靶禄ā敝阅芪嗟纳鐣?huì)資本加入，是因?yàn)橐?G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期性、大規(guī)模的投資需求，并且這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多是產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，專業(yè)性相對(duì)比較強(qiáng)。因此，僅僅靠政府出資難以支撐其龐大的資金需求和高端的技術(shù)支持，民間資本的加入不但能緩解政府的負(fù)擔(dān)，提高資金來(lái)源的多樣性，而且市場(chǎng)化的運(yùn)作方式還能提高資金的利用效率，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

5.“新基建”投資的乘數(shù)效應(yīng)

新型基礎(chǔ)設(shè)施投資具有乘數(shù)效應(yīng)，它通過(guò)一系列復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和傳導(dǎo)機(jī)制，能帶來(lái)幾倍于投資額的國(guó)民收入和社會(huì)需求，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。傳統(tǒng)的基建投資更多的是投向房地產(chǎn)、傳統(tǒng)制造業(yè)等領(lǐng)域，而目前房地產(chǎn)投資很難再成為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，傳統(tǒng)制造業(yè)則表現(xiàn)出顯著的順周期性。而“新基建”投資著眼于新型智能消費(fèi)領(lǐng)域，其投資順應(yīng)數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展大趨勢(shì)，從消費(fèi)入手創(chuàng)造更多的社會(huì)需求，從而形成強(qiáng)大的投資溢出效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的空間。

“新基建”助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)證研究

本文將利用投入產(chǎn)出模型對(duì)“新基建”與傳統(tǒng)基建在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差異進(jìn)行比較，從而證明“新基建”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。

本文采用投入產(chǎn)出局部閉乘模型來(lái)進(jìn)行定量計(jì)算，即把投入產(chǎn)出表中第二象限的總消費(fèi)和第三象限的勞動(dòng)報(bào)酬歸并至第一象限，多增加的部分為各部門的消費(fèi)列和工資行。這樣的局部閉乘模型將原本是外生變量的消費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬內(nèi)生化，將投資作為外生變量，建立以總產(chǎn)品和消費(fèi)為研究對(duì)象，以最終需求中的投資為外生變量的投入產(chǎn)出模型。

其中，

X

為局部閉乘模型中n維總產(chǎn)品列向量，

Y

為局部閉乘模型中n維最終產(chǎn)品列向量，（

I

-

A

）為投入產(chǎn)出局部閉乘模型投資乘數(shù)。

其中，Δ

X

為新增產(chǎn)出列向量，Δ

Y

為投資列向量，Δ

GDP

為投資拉動(dòng)的增加值列向量，（

I

-

A

）為投資對(duì)總產(chǎn)品的乘數(shù)效應(yīng)，

A

為各部門增加值系數(shù)對(duì)角陣。

基于數(shù)據(jù)的可得性和完整性，本文通過(guò)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2017年投入產(chǎn)出表進(jìn)行實(shí)證分析，得出以下結(jié)論：

（1）在“新基建”投資結(jié)構(gòu)模式下，等量投資可以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)顯著高于傳統(tǒng)基建投資的拉動(dòng)力。由于規(guī)模報(bào)酬遞減，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)到一定規(guī)模以后，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用降低，兩者呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，而“新基建”改變了傳統(tǒng)基建投資結(jié)構(gòu)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有更顯著的推動(dòng)作用。

（2）在相同基建投資額度下，傳統(tǒng)基建在采掘業(yè)，金屬及非金屬制品業(yè)，電力、熱力、燃?xì)夂退纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)等方面拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)增加值比重高于“新基建”。而在農(nóng)林牧漁產(chǎn)品業(yè)，食品和煙草業(yè)，紡織、服裝鞋及皮革羽絨制品業(yè)，木材加工、家具、造紙印刷和文教工美用品業(yè)，煉油、煉焦和化學(xué)產(chǎn)品業(yè)，機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電子電氣及其設(shè)備業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值拉動(dòng)表現(xiàn)上“新基建”更為突出。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)基建注重資金密集型產(chǎn)業(yè)，“新基建”更傾向于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。此外，從整體來(lái)看，“新基建”比傳統(tǒng)基建拉動(dòng)的細(xì)分行業(yè)數(shù)量更多且包容性更強(qiáng)，尤其是制造業(yè)，其產(chǎn)業(yè)增加值總體占比最高，其次是服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。實(shí)證結(jié)果基本符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，近年來(lái)我國(guó)重工業(yè)、建筑業(yè)等資金密集型產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)基建思路，將不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。而“新基建”以數(shù)字技術(shù)為核心、以大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)為基底，能有效促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)更具包容性和創(chuàng)新性。

政策建議

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為新興產(chǎn)業(yè)和新一代科技革命的基底，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦予新動(dòng)能。為了更好地發(fā)揮“新基建”賦能效應(yīng)，提出以下政策建議：

第一，合理優(yōu)化基建投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮“新基建”拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)增值效能。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)基建投資結(jié)構(gòu)與“新基建”投資結(jié)構(gòu)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)增加值的對(duì)比，可以看出“新基建”投資結(jié)構(gòu)不僅能提高原有產(chǎn)業(yè)增加值，還能拉動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)包容性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)基建主要集中在重工型產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，以煤炭、鋼鐵、重化工、水利工程、建筑等產(chǎn)業(yè)為主。近些年產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象主要集中在這些行業(yè)，使得傳統(tǒng)基建投資結(jié)構(gòu)效率降低，重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)。而“新基建”側(cè)重于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字技術(shù)為核心，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，將硬件設(shè)施與軟實(shí)力相結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)間起到聯(lián)結(jié)和協(xié)同的作用。因此，未來(lái)我國(guó)應(yīng)合理布局基建投資結(jié)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)的補(bǔ)短板領(lǐng)域的基建投資比重，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。

第二，加快制造業(yè)數(shù)字化布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。制造業(yè)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，制造業(yè)正在向智能化、平臺(tái)化及多業(yè)態(tài)融合的方向轉(zhuǎn)變，數(shù)字化制造業(yè)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎?！靶禄ā睘橹圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了關(guān)鍵支撐，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在制造業(yè)的全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的融合應(yīng)用。因此，為加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)加大“新基建”建設(shè)力度，構(gòu)建高效率、高質(zhì)量、信息安全度高的基礎(chǔ)設(shè)施體系。提高5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施在制造業(yè)中的全面覆蓋率，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化全流程建設(shè)。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，打造數(shù)據(jù)共享、企業(yè)互通的“云”上產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)“新基建”加速對(duì)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

第三，建立完整規(guī)范的制度保障體系，推動(dòng)“新基建”賦能效應(yīng)。目前我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于初期階段，面臨著諸多的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式也不完全適用。因此，我國(guó)應(yīng)大力推進(jìn)“新基建”制度保障體系建設(shè)，不斷完善企業(yè)與政府的協(xié)作共建機(jī)制，在推進(jìn)“新基建”的進(jìn)程中持續(xù)優(yōu)化制度安排。與此同時(shí)，在監(jiān)管政策上要堅(jiān)持包容審慎的原則，具體政策要以具體問(wèn)題需求為導(dǎo)向，因勢(shì)利導(dǎo)、因城施策。通過(guò)高質(zhì)量的制度供給和政策支持有效促進(jìn)“新基建”的良性運(yùn)行，建立起政府負(fù)責(zé)、制度保障、社會(huì)協(xié)同的治理體系，打造共治共建共享的治理格局，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。