柴明紅 朱旭東

食品安全是民生問(wèn)題，更是重大政治問(wèn)題。近年來(lái)，盡管我國(guó)已針對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的防控進(jìn)行了一系列大膽而有益的嘗試，也取得了一定的成效，但食品安全監(jiān)管面廣量大、情況復(fù)雜，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中仍存在著不少的問(wèn)題，食品安全監(jiān)管尤其是農(nóng)村地區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的防控應(yīng)對(duì)依然任重道遠(yuǎn)。本文對(duì)農(nóng)村地區(qū)食品安全存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控現(xiàn)狀及不足進(jìn)行分析研究，并提出“八項(xiàng)措施”，供大家參考。

農(nóng)村食品安全存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患

共性問(wèn)題。一是食品安全主體責(zé)任不強(qiáng)。目前仍有部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全法存在了解不深、認(rèn)識(shí)模糊的情況。二是索證索票制度執(zhí)行不嚴(yán)。農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普遍存在索證不齊、合格證明與進(jìn)貨憑證缺失、無(wú)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等現(xiàn)象。三是人員管理落實(shí)不到位。四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生環(huán)境較差。五是存在銷售使用過(guò)期產(chǎn)品現(xiàn)象。六是“馬路市場(chǎng)”尚未完全消除。

種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)投入品方面，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者在飼料中非法添加“瘦肉精”等，在生產(chǎn)過(guò)程中使用國(guó)家明令禁止的添加劑及非食用物質(zhì)，實(shí)名購(gòu)買制度執(zhí)行不到位，部分企業(yè)、合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄制度、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度未落實(shí)，農(nóng)藥中添加高毒高效及其他農(nóng)藥隱性成分現(xiàn)象未能杜絕。在產(chǎn)地準(zhǔn)出方面，產(chǎn)地準(zhǔn)出宣傳不夠，銷售者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測(cè)主動(dòng)性較差，少數(shù)農(nóng)戶未嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定。

食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。一是因食品生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)為小微企業(yè)，食品安全管理人員及技術(shù)人員配備不足，導(dǎo)致普遍存在重生產(chǎn)輕管理無(wú)記錄的現(xiàn)象;二是食品添加劑使用隨意，時(shí)常超范圍超限量使用食品添加劑;三是不正常開展食品出廠檢驗(yàn)，對(duì)出廠銷售的食品也不提供產(chǎn)品合格證明文件。

食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。在食品流通環(huán)節(jié)，存在散裝食品銷售防護(hù)設(shè)施不到位、產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范等現(xiàn)象;部分單位不按食品貯存要求貯存食品，食品與非食品、生食品與熟食品不分區(qū)（貨架）銷售;銷售農(nóng)產(chǎn)品無(wú)提供產(chǎn)地證明或銷售憑證，少數(shù)水產(chǎn)品銷售者在暫養(yǎng)過(guò)程中添加違禁物品;不少農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者管理意識(shí)淡薄，主體責(zé)任不落實(shí)，對(duì)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶缺乏管理與監(jiān)督。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，專間存在雜物較多、預(yù)警間不正常使用、空氣消毒不正常進(jìn)行等問(wèn)題，餐飲具未正常消毒保潔，在加工過(guò)程中仍有超范圍、超劑量使用食品添加劑及非法添加現(xiàn)象，超范圍、超能力接待成普遍問(wèn)題，極少數(shù)單位使用回收食品作為原料加工食品。

網(wǎng)絡(luò)銷售食品。一是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未嚴(yán)格執(zhí)行入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度。二是平臺(tái)食品安全管理人員不能及時(shí)對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查。三是少數(shù)經(jīng)營(yíng)者未實(shí)現(xiàn)線上線下同質(zhì)同標(biāo)，平臺(tái)展示的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息與實(shí)體店情況不符。

農(nóng)村集體聚餐。風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)在：一是從業(yè)人員文化層次較低，食品安全意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)范操作能力不夠。二是基本條件較差，農(nóng)村集體聚餐沒(méi)有固定場(chǎng)所，沒(méi)有相應(yīng)的防蠅防塵、保潔與冷藏設(shè)施。三是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源較多，對(duì)餐飲具缺乏消毒保潔，冷盤菜大多使用外購(gòu)食品直接食用，不能進(jìn)行食品留樣，存在生熟不分等交叉污染現(xiàn)象。

農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施建議

食品安全是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期、復(fù)雜的民生工程，如何有效規(guī)避食品安全風(fēng)險(xiǎn)，減少食品安全事故的發(fā)生，筆者認(rèn)為需做到“八個(gè)強(qiáng)化”。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是落實(shí)屬地管理責(zé)任?！兜胤近h政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》明確食品安全實(shí)施屬地管理，抓實(shí)抓牢黨政同責(zé)。二是落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，明確各監(jiān)管部門工作職責(zé)。三是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。開展從業(yè)人員教育培訓(xùn)，對(duì)存在隱患的，要及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

強(qiáng)化日常監(jiān)管。一是加強(qiáng)日常檢查，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問(wèn)題。二是開展專項(xiàng)行動(dòng)，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。三是實(shí)施“雙隨機(jī)”檢查，增強(qiáng)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用意識(shí)和自我約束力，督促基層盡職履職。

強(qiáng)化稽查執(zhí)法。一是保持打假治劣高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對(duì)再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。二是堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)作齊抓共管，明確牽頭部門，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。三是強(qiáng)化行刑銜接工作。堅(jiān)持食品安全“五方”聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

強(qiáng)化技術(shù)支撐。一是加強(qiáng)能力建設(shè)。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善實(shí)驗(yàn)室裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢測(cè)流程，完善食品安全快檢體系，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)分局快檢室和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢室，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和流行病學(xué)調(diào)查能力，加快引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是發(fā)揮技術(shù)支撐作用。通過(guò)食品安全抽檢，有效控制不合格產(chǎn)品流向市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、糧食等部門要對(duì)食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全覆蓋抽檢。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。

強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。一是建章立制。按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，各地要建立食品安全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究制度。二是實(shí)施獎(jiǎng)懲。三是嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)食品安全工作決策部署不力、履行職責(zé)不力、給國(guó)家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)監(jiān)管工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責(zé)任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責(zé)任。。

強(qiáng)化提優(yōu)升級(jí)。積極開展創(chuàng)建活動(dòng)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升內(nèi)部運(yùn)行質(zhì)態(tài)，加快高水平管理人員的引進(jìn)，助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，培育和扶持一批“中華老字號(hào)”、中小企業(yè)名牌產(chǎn)品。

強(qiáng)化社會(huì)共治。一是宣傳工作常態(tài)化，引導(dǎo)群眾積極舉報(bào)食品違法犯罪行為，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者尚德守法意識(shí)。二是教育培訓(xùn)制度化。各地要建立食品安全教育培訓(xùn)制度和實(shí)訓(xùn)基地，每年組織開展食品安全大培訓(xùn)，要督促企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員的教育，著力提升安全意識(shí)和規(guī)范操作能力，有效化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)。三是社會(huì)監(jiān)督正?；?。要主動(dòng)接受人大代表監(jiān)督，開展食品安全法執(zhí)法檢查，邀請(qǐng)政協(xié)委員參與食品安全監(jiān)管，努力形成各方各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的工作格局。

強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。要根據(jù)食品安全新形勢(shì)、新要求、新特點(diǎn)，積極探索食品安全監(jiān)管模式，在資源整合、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治等方面下功夫。近年來(lái)，我縣結(jié)合本地實(shí)際，在農(nóng)家宴、出廠檢驗(yàn)等方面創(chuàng)新監(jiān)管舉措，取得一定成效，供大家參考。一是實(shí)施農(nóng)家宴“六統(tǒng)一”“兩鼓勵(lì)”“一獎(jiǎng)懲”的管理。即統(tǒng)一責(zé)任落實(shí)、統(tǒng)一核發(fā)執(zhí)照、統(tǒng)一體檢培訓(xùn)、統(tǒng)一信息報(bào)送、統(tǒng)一分級(jí)核查、統(tǒng)一信息公示;鼓勵(lì)實(shí)行農(nóng)家宴集中區(qū)建設(shè)和鼓勵(lì)參與食品安全責(zé)任保險(xiǎn);建立農(nóng)家宴“黑名單”制度和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度。二是試點(diǎn)小微生產(chǎn)企業(yè)共享實(shí)驗(yàn)室。為解決小微食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)人員缺乏、能力不強(qiáng)，設(shè)備投入資金困難，有些企業(yè)不按規(guī)定開展出廠檢驗(yàn)等問(wèn)題，我縣在小微食品生產(chǎn)企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域試點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)共建共享實(shí)驗(yàn)室，建成大米行業(yè)、荷藕行業(yè)等小微企業(yè)共享實(shí)驗(yàn)室。三是實(shí)施第三方檢查機(jī)制。委托第三方食品安全專業(yè)檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)企業(yè)、大中型餐飲單位等行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查評(píng)估，向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交評(píng)估報(bào)告，監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照評(píng)估報(bào)告中的企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有的放矢地開展監(jiān)管檢查，跟蹤落實(shí)到位，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為，監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)介入，調(diào)查取證，進(jìn)行處理，有效克服基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員與能力不足的問(wèn)題。