侯賽軍

摘要：針對(duì)“九小場(chǎng)所”容易出現(xiàn)“小火亡人”的消防安全形勢(shì)，筆者從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和存在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，以“九小場(chǎng)所”消防安全現(xiàn)狀為重點(diǎn)研究對(duì)象，提出如何加強(qiáng)和完善“九小場(chǎng)所”消防安全管理以及防控對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“九小場(chǎng)所”;消防安全;消防管理

近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，“九小場(chǎng)所”不斷涌現(xiàn)，一方面給廣大群眾生產(chǎn)、生活提供了很大便利，帶動(dòng)解決了大量人員就業(yè)，另一方面由于“九小場(chǎng)所”數(shù)量龐大，消防安全條件不完善，其消防安全隱患問(wèn)題也日益突顯。近年來(lái)，小場(chǎng)所亡人火災(zāi)特別是較大以上亡人火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)此類場(chǎng)所的消防安全管理，消除火災(zāi)隱患，預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展理念的具體舉措。筆者就“九小場(chǎng)所”的火災(zāi)防控對(duì)策進(jìn)行了研究探討。

一、“九小場(chǎng)所”的定義

“九小場(chǎng)所”是指小商店、小學(xué)校（含幼兒園、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、小醫(yī)院（含診所）、小餐館、小旅館、小棋牌室、小歌舞廳、小網(wǎng)吧、小美容（含洗浴、足?。?、小生產(chǎn)加工作坊等場(chǎng)所。

二、“九小場(chǎng)所”消防安全現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

（一）消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位

部分“九小場(chǎng)所”經(jīng)營(yíng)者遵守消防法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)《消防法》及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定知之甚少，甚至有的經(jīng)營(yíng)者根本不懂法、不守法，有點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為違法成本不高，有的經(jīng)營(yíng)者將消防問(wèn)題推給了主體建筑的物業(yè)管理單位或市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，從而形成了消防安全管理工作上的盲目性和被動(dòng)性，直接或間接地縱容了此類場(chǎng)所各種火災(zāi)隱患的滋生，導(dǎo)致消防安全主體責(zé)任長(zhǎng)期得不到有效落實(shí)。

（二）消防經(jīng)費(fèi)投入少，造成先天消防設(shè)施配置不足

由于“九小場(chǎng)所”基本上是臨街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或未經(jīng)過(guò)消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收的場(chǎng)所，其中一些商店、小餐館、小生產(chǎn)加工作坊經(jīng)營(yíng)者存在“重經(jīng)濟(jì)利益、輕消防安全”的麻痹思想。特別是近年來(lái)，受到互聯(lián)網(wǎng)訂餐、網(wǎng)上培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)直營(yíng)店的影響，經(jīng)營(yíng)成本大幅上升，為了減小沖擊，一些場(chǎng)所業(yè)主抱著僥幸心理，不計(jì)安全成本，未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配置必要的消防設(shè)施和器材，有的雖然配置了消防設(shè)施和器材，但由于內(nèi)部裝飾裝修、使用功能劃區(qū)和電氣線路敷設(shè)等大多都是經(jīng)營(yíng)者自行安裝或施工，導(dǎo)致先天性消防安全隱患的形成。

（三）自身管理不完善形成火災(zāi)隱患，極易造成亡人事故

部分“九小場(chǎng)所”隨意改建、裝修，有的由于經(jīng)營(yíng)不善，業(yè)主不斷更換，有的在裝修改造時(shí)沒(méi)有按照國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范，使用不燃、難燃材料裝修，而是使用可燃、易燃材料來(lái)裝修，尤其是小歌舞廳、小網(wǎng)吧內(nèi)較為普遍，使場(chǎng)所的火災(zāi)荷載大大增多。有的場(chǎng)所從業(yè)人員在疏散樓梯間下部?jī)?nèi)設(shè)置儲(chǔ)藏間，在樓梯平臺(tái)堆疊貨物或者日常用品;有的“九小場(chǎng)所”生產(chǎn)、生活和儲(chǔ)存基本都在一起，屬于典型的“三合一”或“多合一”場(chǎng)所;再加上場(chǎng)所的從業(yè)人員消防安全素質(zhì)不高和管理不到位等原因，有的經(jīng)營(yíng)者在場(chǎng)所內(nèi)私拉亂接電氣線路，安全出口被封堵，疏散通道堵塞、占用或用火、用電、用氣不符合消防安全規(guī)定情況大量存在，稍有不慎極可能引發(fā)火災(zāi)[1]，再加上受場(chǎng)所面積局限，導(dǎo)致疏散困難，極易造成人員傷亡事故。

（四）消防安全意識(shí)淡薄，自防自救能力差

多數(shù)“九小場(chǎng)所”經(jīng)營(yíng)者缺乏消防安全自救和撲救火災(zāi)的知識(shí)，消防培訓(xùn)嚴(yán)重不足，缺乏消防安全“四個(gè)能力”，特別是缺乏初起滅火、逃生常識(shí)，更缺乏發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消除整改火災(zāi)隱患的能力。部分經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員消防安全知識(shí)缺乏，不了解“一懂三會(huì)”（一懂：懂本場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性;三會(huì)：會(huì)報(bào)警、會(huì)滅火、會(huì)逃生），對(duì)建筑消防設(shè)施、室內(nèi)消火栓、滅火器等設(shè)施位置不熟悉，操作能力差或不會(huì)操作，缺乏防火滅火意識(shí)，甚至有的因過(guò)失行為引發(fā)火災(zāi)，發(fā)生火災(zāi)后，又因自身能力不足、撲救不及時(shí)而導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大，造成嚴(yán)重后果。

（五）消防安全重視不夠，基層消防管理弱化

近幾年，由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)受互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊影響下，多數(shù)“九小場(chǎng)所”經(jīng)營(yíng)比較困難，面對(duì)此種形勢(shì)下，有的行業(yè)部門或監(jiān)管部門由于迫于營(yíng)商環(huán)境的壓力，沒(méi)有真正落實(shí)管行業(yè)必須管安全，再加之監(jiān)督人員和基層網(wǎng)格員力量不足，大都把工作重心放在了人員密集的重點(diǎn)單位、易燃易爆場(chǎng)所以及較大規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)。在一定程度上，弱化了對(duì)“九小場(chǎng)所”消防安全隱患監(jiān)管，除了核查群眾舉報(bào)違法行為外，“九小場(chǎng)所”的消防安全基本以自我管理、自我約束為主。

三、針對(duì)“九小場(chǎng)所”消防安全隱患的解決對(duì)策

（一）推動(dòng)消防安全責(zé)任落實(shí)，不斷夯實(shí)防火工作職責(zé)。積極推動(dòng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)加強(qiáng)對(duì)“九小場(chǎng)所”消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入社會(huì)綜合治理、文明社區(qū)建設(shè)等考評(píng)范疇，充分發(fā)揮街道、社區(qū)委員會(huì)的作用，切實(shí)使責(zé)任明確、制度保障落到實(shí)處，有效調(diào)動(dòng)政府各行業(yè)部門做好消防工作的積極性和主動(dòng)性。切實(shí)加大對(duì)“九小場(chǎng)所”的監(jiān)督檢查力度，按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)抓嚴(yán)管，對(duì)未履行日常消防安全管理職責(zé)、未落實(shí)消防安全條件準(zhǔn)入審查人員，嚴(yán)肅追究監(jiān)管責(zé)任;對(duì)未達(dá)到消防安全條件和未落實(shí)火災(zāi)防范措施而導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的“九小場(chǎng)所”，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任。

（二）做實(shí)“網(wǎng)格化”管理，加強(qiáng)火災(zāi)防控工作。借力國(guó)家對(duì)小微企業(yè)大力扶持的政策方針，積極搭載鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革“快車”，推動(dòng)將消防治理融入城鄉(xiāng)安全監(jiān)管和綜合執(zhí)法體系，將消防管理責(zé)任向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社區(qū)延伸和下沉，充分發(fā)揮基層組織基本治理單元的作用，動(dòng)員激活基層網(wǎng)格力量。基層網(wǎng)格員具體負(fù)責(zé)沿街“九小場(chǎng)所”的防火檢查，組織初期火災(zāi)的撲救以及消防安全宣傳等日常消防工作[2]，形成“九小場(chǎng)所”有人指導(dǎo)、有人管理、有人幫扶，打通了消防工作的最末端。

（三）以監(jiān)督檢查為突破口，凈化消防安全環(huán)境。結(jié)合工作實(shí)際，推動(dòng)各級(jí)當(dāng)?shù)卣匾暋熬判?chǎng)所”的監(jiān)督管理，強(qiáng)化公安派出所的消防監(jiān)督檢查職責(zé)，廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)群眾，形成以消防監(jiān)督員、公安民警、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民委員會(huì)為主，群眾自治力量為補(bǔ)充的社會(huì)氛圍，全面、深入、細(xì)致地開展消防安全大排查，堅(jiān)決遏制“九小場(chǎng)所”火災(zāi)隱患的形成。積極探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法和實(shí)行“防消聯(lián)勤”工作模式，將消防安全職責(zé)嵌入“多網(wǎng)合一”的基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍，解決基層消防監(jiān)管沒(méi)“腿”的問(wèn)題，確保末端防控形成閉環(huán)。

（四）做好宣傳教育培訓(xùn)，提高自身抵御火災(zāi)能力。積極推動(dòng)宣傳、文化和教育等部門，將消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)的宣傳教育納入針對(duì)性普法教育之中。組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社區(qū)在“九小場(chǎng)所”集中的地段以圖版報(bào)、懸掛固定展板等形式開設(shè)消防專欄，進(jìn)行防火知識(shí)和滅火常識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)從業(yè)人員的消防法律知識(shí)和防火、滅火常識(shí)。同時(shí)，結(jié)合消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，組織場(chǎng)所從業(yè)人員開展消防安全隱患自查自除，提高其滅火救援和自防自救能力，積極推行典型示范點(diǎn)建設(shè)，推廣安裝簡(jiǎn)易消防設(shè)施，規(guī)范用火用電用油用氣行為，提高消防安全主體責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化自我管理。

（五）切實(shí)加大基層管理水平，提升綜合治理防控能力。針對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層管理人員普遍存在的消防工作不會(huì)管的問(wèn)題，各級(jí)政府、消防救援機(jī)構(gòu)要將消防專業(yè)培訓(xùn)作為工作重點(diǎn)，采取集中授課、視頻培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式開展培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)志愿消防隊(duì)、微型消防站建設(shè)，要把專業(yè)素質(zhì)高，懂消防業(yè)務(wù)的人員征召進(jìn)來(lái)，進(jìn)行培訓(xùn)后再派駐上崗，切實(shí)發(fā)揮志愿消防隊(duì)、微型消防站聯(lián)勤駐勤和撲救初期火災(zāi)作用。相關(guān)部門要加強(qiáng)配合聯(lián)合執(zhí)法，形成合力齊抓共管，推動(dòng)“九小場(chǎng)所”火災(zāi)防控水平進(jìn)一步提升。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，“九小場(chǎng)所”的不斷增加，消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻，為了防止小場(chǎng)所火災(zāi)尤其是“小火亡人”火災(zāi)的發(fā)生，需要我們社會(huì)各界盯緊目前的實(shí)際情況，盡快完善“九小場(chǎng)所”管理機(jī)制和舉措，采取切實(shí)可行、有針對(duì)性、有操作性的措施，解決目前面對(duì)的瓶頸問(wèn)題，堅(jiān)決遏制新的問(wèn)題產(chǎn)生，才能確?！熬判?chǎng)所”的消防安全，從而保證其有力發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭海生，李婧.“三小場(chǎng)所”消防安全隱患及技術(shù)防控對(duì)策[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（8）：61-63.

[2]蔣慧玲，彭娟，王允.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)消防力量網(wǎng)格化管理問(wèn)題探討[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（6）：69-73.