◆摘? 要：黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明制度建設(shè)已經(jīng)駛?cè)肓恕翱燔嚨馈保簧賹＜乙蔡岢鲫P(guān)于整體性治理的環(huán)境理論。但不合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)工作缺位、保護(hù)意識(shí)淡薄等問(wèn)題的存在，自然環(huán)境建設(shè)發(fā)展的成果不盡人意。對(duì)此，文章針對(duì)自然環(huán)境治理的環(huán)節(jié)展開(kāi)研究，根據(jù)新時(shí)代科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展的理念，提出一系列解決對(duì)策。

一、引言

整體性治理把人民的需求作為治理導(dǎo)向，憑借信息技術(shù)的先進(jìn)治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制，是治理不同層級(jí)、功能、公私部門關(guān)系等進(jìn)行的新型政府治理圖式。通過(guò)整體性治理的理論，針對(duì)地區(qū)環(huán)境中存在的大氣污染、水資源污染，二氧化碳排放等發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，提出合理的改善措施，進(jìn)而促進(jìn)地方和國(guó)家生態(tài)治理的可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)自然環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題和不足

1.不合理開(kāi)發(fā)導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作效率低下

針對(duì)不同地區(qū)，治理的策略、方式、強(qiáng)度都會(huì)影響到環(huán)境治理工作的效益。2021年1月，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西鎖沙龍、東保綠洲的防風(fēng)固沙生命線——陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)，近十余年來(lái)持續(xù)遭遇大規(guī)模清理式砍伐，萬(wàn)余畝公益防護(hù)林在刀砍鋸伐中所剩無(wú)幾，由此人為撕開(kāi)了一道寬約5公里的庫(kù)姆塔格沙漠直通敦煌的通道。當(dāng)?shù)胤雷o(hù)林是以天然林為主的重要資源，倘若陽(yáng)關(guān)的防護(hù)林被大量砍伐，風(fēng)沙便會(huì)長(zhǎng)驅(qū)直入，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來(lái)巨大的災(zāi)難。這不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，將防護(hù)林砍伐改建成葡萄園，雖然經(jīng)濟(jì)收益有所提高，卻加重了土地沙漠化進(jìn)程，甚至可能會(huì)引發(fā)一系列的后果。陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)的傷疤在未來(lái)幾十年內(nèi)不一定能復(fù)舊如初，但若沒(méi)有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與補(bǔ)救，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)結(jié)構(gòu)必然會(huì)發(fā)生巨變。

2.地方政府的自然環(huán)境保護(hù)工作缺位

環(huán)境制度滯后由法律法規(guī)制度缺乏、環(huán)境保護(hù)制度模糊以及管理模式不合理等因素造導(dǎo)致。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策在我國(guó)推行的時(shí)間較短，人民還沒(méi)有深入認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題，進(jìn)而形成了環(huán)境問(wèn)題在治理過(guò)程中無(wú)法可依、沒(méi)有法律作為保障的狀況。此外，我國(guó)的法律法規(guī)目前還沒(méi)有將地方治理環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任落實(shí)到各個(gè)崗位，導(dǎo)致有些環(huán)境部門對(duì)待環(huán)境治理工作的積極性較弱，在其環(huán)境治理工作中敷衍了事。

在土壤污染修復(fù)方面，土壤污染底數(shù)不清是過(guò)去嚴(yán)重制約我國(guó)土壤污染防治工作開(kāi)展及市場(chǎng)發(fā)展的主要因素之一。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視相關(guān)工作，在2014年首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查（簡(jiǎn)稱“土壤調(diào)查”）的基礎(chǔ)上，部署安排全國(guó)土壤污染狀況詳查（簡(jiǎn)稱“土壤詳查”）以及土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)（簡(jiǎn)稱“監(jiān)測(cè)網(wǎng)”）工作?！笆濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三部委聯(lián)合開(kāi)展了首次全國(guó)土壤詳查，其中農(nóng)用地詳查布設(shè)點(diǎn)位達(dá)55.8萬(wàn)個(gè)，超過(guò)首次土壤調(diào)查10倍左右;重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查方面涉及超過(guò)11.7萬(wàn)家在產(chǎn)企業(yè)和遺留工業(yè)地塊，確定1.3萬(wàn)家為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。

3.人民環(huán)保意識(shí)淡薄，參與性不強(qiáng)

環(huán)保意識(shí)不足也會(huì)影響地方環(huán)境的治理。環(huán)境保護(hù)不止是國(guó)家的責(zé)任，也是所有公民應(yīng)該履行的義務(wù)。目前積極投入環(huán)境保護(hù)工作的公民只占少數(shù)，部分居民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知度低，無(wú)法有效投入到環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)中，進(jìn)而對(duì)地方生態(tài)保護(hù)政策的實(shí)施起到阻礙作用。比如快遞盒，其危害程度和白色垃圾不相上下，但目前對(duì)于快遞盒的丟棄與處理仍沒(méi)有顯著的成果，其他污染性廢棄物同樣需要得到重視。

二、環(huán)境保護(hù)的應(yīng)對(duì)策略

1.建立綜合科學(xué)發(fā)展觀

對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段的各項(xiàng)問(wèn)題，不僅需要尋求農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)，企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少土地資源和水資源的浪費(fèi)，還應(yīng)由政府管理，制定出臺(tái)法律法規(guī)，穩(wěn)抓自然環(huán)境的第一道關(guān)。工業(yè)中如油氣、煤生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定，完善從開(kāi)采到休停的保護(hù)工作，做到最大化減小對(duì)周邊自然區(qū)的影響，例如設(shè)立綠色保護(hù)區(qū)。商業(yè)上推行綠色消費(fèi)，減少難降解、難處理的塑料袋的流通，限制有污染風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品銷售（如購(gòu)買電池時(shí)應(yīng)該限售數(shù)量）。也可以推行綠色金融，進(jìn)行環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約的高效利用，完善對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。除此之外，更需要專業(yè)人士的努力，制定一條合理的環(huán)境保護(hù)之路;科研工作者們積極合作，創(chuàng)新優(yōu)化各類設(shè)施，做好節(jié)能減排的第二道口。

2.加強(qiáng)治理功能的整合

治理功能的整合本質(zhì)就是地方管理部門功能的整合。加強(qiáng)治理功能的整合能夠促進(jìn)地方自然環(huán)境的建設(shè)。首先，就地方環(huán)境中存在的各種問(wèn)題，確定相應(yīng)的治理目標(biāo)，并嚴(yán)格監(jiān)督各部門工作，而且要把環(huán)境治理的責(zé)任落實(shí)到位，提高各個(gè)單位對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理效率。其次，需要建立一個(gè)完善的地區(qū)自然環(huán)境管理體系，進(jìn)而加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)與地方政府以及監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系，及時(shí)解決在環(huán)境治理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，共同商策地方發(fā)展道路，做好領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，從而推動(dòng)地方自然環(huán)境治理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.加強(qiáng)監(jiān)督的整合

為了促進(jìn)地方自然環(huán)境整治工作的進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的有效性。通過(guò)建立起完善的工作考核機(jī)制，以資源消耗、自然環(huán)境治理以及科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等方面作為考核指標(biāo)，對(duì)地方企業(yè)、商鋪和住宅區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格審查。要對(duì)地方環(huán)境污染較大的企業(yè)和店鋪實(shí)施懲罰，污染嚴(yán)重的需要進(jìn)行封停、查驗(yàn)。在居民方面，監(jiān)督機(jī)制應(yīng)為內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督為主。需要建立獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)而促使居民能夠嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)政策。此外，還需要根據(jù)地方的實(shí)際狀況建立完善的環(huán)境監(jiān)督機(jī)制。還可以將環(huán)境信息治理存在的問(wèn)題以及部分解決方案在各類平臺(tái)公開(kāi)，主張全民參與到環(huán)境監(jiān)督工作中，進(jìn)而創(chuàng)造出更加多元化的環(huán)境治理管理方法和監(jiān)督機(jī)制。

三、結(jié)束語(yǔ)

地方自然環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，已經(jīng)嚴(yán)重影響了廣大人民的生活質(zhì)量。除了需要地方各級(jí)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作和完善監(jiān)督機(jī)制以外，要求政府把握運(yùn)用好整體性治理理論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地區(qū)自然環(huán)境治理中存在的問(wèn)題并制定合理的解決方案。治理部門高效完成保護(hù)工作，并不斷加強(qiáng)其治理功能。人民加強(qiáng)學(xué)習(xí)關(guān)于環(huán)境保護(hù)知識(shí)，做到自身愛(ài)護(hù)環(huán)境，積極參與各項(xiàng)公益生態(tài)的活動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)地方生態(tài)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]萬(wàn)畝沙漠防護(hù)林遭剃光頭式砍伐，敦煌防沙最后屏障幾近失守 澎湃網(wǎng).

[2]全國(guó)人大常委會(huì).全國(guó)人大常委會(huì)圍繞審議土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn).

作者簡(jiǎn)介

王銳（2002—），男，漢族，浙江杭州人，中國(guó)計(jì)量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院在讀本科生，研究方向：測(cè)控技術(shù)與儀器。