周孚明

(甘肅省水土保持科學(xué)研究所，甘肅 蘭州 730020)

新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總體布局，“綠水青山就是金山銀山”理念逐步成為全社會(huì)的共識(shí)。水土保持是防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)基本國(guó)策，是生態(tài)文明建設(shè)的有效舉措，也是助力鄉(xiāng)村振興、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。優(yōu)良的水土保持生態(tài)功能，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的保障和推動(dòng)作用。

1 水土保持生態(tài)保障功能內(nèi)涵解析

1.1 概念內(nèi)涵

水土保持生態(tài)保障功能是指在采取造林種草、修建梯田、生態(tài)修復(fù)等水土保持常規(guī)措施對(duì)可治理區(qū)進(jìn)行綜合治理后，區(qū)域內(nèi)的蓄水保土、水源涵養(yǎng)、保土減災(zāi)等水土保持功能[1]在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下、一定時(shí)期內(nèi)所達(dá)到的滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展的保障支撐功能。

1.2 特 性

一是時(shí)效性。水土保持生態(tài)保障功能在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，但隨著經(jīng)濟(jì)財(cái)力的增強(qiáng)、治理投入的加大和治理技術(shù)的提高，生態(tài)保障功能也將隨之提高。

二是地域性。不同自然條件、水土流失狀況和治理資金投入下的治理效果存在一定差異，因而不同地域的水土保持生態(tài)保障功能指標(biāo)也存在差異。

三是服務(wù)性。在一定時(shí)期內(nèi)，水土保持生態(tài)保障功能指標(biāo)的確定，可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供決策支持依據(jù)。

2 水土保持生態(tài)保障功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)遴選原則

水土保持生態(tài)保障功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建遵循以下原則：

一是生態(tài)優(yōu)先原則。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保護(hù)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，遵循建設(shè)生態(tài)文明的新發(fā)展理念。

二是普適兼容原則。指標(biāo)體系要適用于不同區(qū)域、不同類型、不同規(guī)模流域的評(píng)價(jià)，能兼容不同地區(qū)小流域的基礎(chǔ)條件及所面臨問題的差異性。

三是突出重點(diǎn)原則。為了評(píng)價(jià)良好水土保持生態(tài)功能對(duì)某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用,指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)與該地區(qū)水土保持重點(diǎn)生態(tài)功能相結(jié)合，指標(biāo)選擇也應(yīng)突出反映該地區(qū)水土保持重點(diǎn)功能。

四是科學(xué)合理原則。水土保持是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，因此指標(biāo)的選取要考慮可監(jiān)測(cè)性與可獲取性，以及評(píng)價(jià)結(jié)果的縱橫向比較與實(shí)踐運(yùn)用。

2.2 指標(biāo)遴選

(1)水土流失指標(biāo)。水土流失狀況是反映生態(tài)環(huán)境是否良好的重要指標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，為了開展高質(zhì)量水土保持工作，對(duì)水土流失現(xiàn)狀的反映也提出了更加細(xì)致的要求。為此，選擇容許土壤流失量、土壤侵蝕潛在危險(xiǎn)度、土壤侵蝕強(qiáng)度、水土流失率等指標(biāo)予以反映。

(2)水土保持指標(biāo)。水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。新時(shí)期，國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)水土保持提出了更高的要求，水土保持要突破傳統(tǒng)模式，增加創(chuàng)新性、實(shí)用性，以提高水土流失治理效能。為此，選擇水土保持率、擾動(dòng)土地整治率、水土流失治理程度、土壤流失控制量、棄渣處置率等指標(biāo)予以表征。

(3)植被覆蓋指標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要組成部分，新發(fā)展理念中的綠色發(fā)展要求注重解決人與自然和諧問題，綠色也是“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念的重要表征。林草植被覆蓋率不斷增加是生態(tài)環(huán)境逐步改善和保持向好的體現(xiàn)，也是人民群眾追求美好生產(chǎn)生活環(huán)境對(duì)水土保持的基本要求。為此，選擇森林覆蓋率、林草植被覆蓋率、林草植被恢復(fù)率等指標(biāo)予以表征。

(4)土地利用指標(biāo)。土地是人類生存之本，而耕地是人類生存之基，守住耕地紅線，保障糧食生產(chǎn)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重中之重。土地資源是生物生命之本，要保護(hù)土地，節(jié)約土地，合理開發(fā)利用土地，最大限度提高土地利用率。為此，選擇土地利用率、墾殖指數(shù)、土地復(fù)墾率、草地承載力等指標(biāo)進(jìn)行表征。

2.3 指標(biāo)含義及計(jì)算方法

(1)擾動(dòng)土地整治率：指在某一區(qū)域內(nèi)，各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)土地整治面積占土地總面積的比例。

(2)水土流失率：指在某一區(qū)域內(nèi)，水土流失面積占土地總面積的比例。

(3)土壤侵蝕潛在危險(xiǎn)度：指植被遭到破壞或地表被擾動(dòng)后，引起和加劇水土流失的危險(xiǎn)程度，用臨界土層的抗蝕年限反映。

(4)土壤侵蝕強(qiáng)度：地表土壤在自然營(yíng)力和人類活動(dòng)綜合作用下，單位面積和單位時(shí)段內(nèi)被剝蝕并發(fā)生位移的土壤侵蝕量。

(5)容許土壤流失量：根據(jù)保持土壤資源及其生產(chǎn)能力而確定的年土壤流失量上限[2]，也就是在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)能保持土壤的肥力和維持土地生產(chǎn)力基本穩(wěn)定的年最大土壤流失量。

(6)土壤流失控制量：指在某一區(qū)域內(nèi)治理后與未治理相比，每年形成的保土量。

(7)棄渣處置率：區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢棄渣土的實(shí)際綜合利用及攔擋處置量與建設(shè)棄渣總量的比例。

(8)水土保持率：指在符合自然規(guī)律并滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前提下，水土流失預(yù)防治理應(yīng)達(dá)到的程度，即區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積占土地總面積的比例。

(9)水土流失治理程度：指在目前現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，某一區(qū)域內(nèi)水土流失治理面積占水土流失面積的比例。

(10)森林覆蓋率：指在某一區(qū)域內(nèi)，森林面積(包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積，國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地面積)占土地總面積的比率，是反映森林資源的豐富程度和生態(tài)平衡狀況的重要指標(biāo)。

(11)林草植被覆蓋率：指在某一區(qū)域內(nèi)，符合一定標(biāo)準(zhǔn)的喬木林、灌木林和草本植物的土地面積占該區(qū)域土地總面積的比例。

(12)林草植被恢復(fù)率：在某一區(qū)域內(nèi)，林草類植被面積占可恢復(fù)林草植被面積(目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下適宜恢復(fù)林草植被的面積)的比例。

(13)墾殖指數(shù)：指在某一區(qū)域內(nèi)，已開墾利用的耕地面積占土地總面積的比例，是衡量一個(gè)地區(qū)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位耕地開發(fā)利用程度的指標(biāo)。

(14)草地承載力：指某一區(qū)域內(nèi)的草地資源，在滿足草地生態(tài)系統(tǒng)的自我維持、自我調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上的綜合生產(chǎn)能力及其可支持的滿足人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要的畜群規(guī)模。

(15)土地利用率：指在某一區(qū)域內(nèi)，已開發(fā)利用的各類土地面積占土地總面積的比率。

(16)土地復(fù)墾率：是指由于人類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致的被破壞的土地，通過采取綜合整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的土地面積與被破壞土地的面積之比。

2.4 指標(biāo)體系框架

綜合上述水土保持生態(tài)保障功能，細(xì)化為4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、16項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，具體見表1。

表1 水土保持生態(tài)功能保障指標(biāo)體系

3 水土保持生態(tài)保障功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確立的意義

依據(jù)各地區(qū)不同自然環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，確定水土保持生態(tài)保障功能指標(biāo)，對(duì)于劃定水土保持生態(tài)保護(hù)紅線[3]，保障區(qū)域水土環(huán)境及林草植被等資源生態(tài)安全，緩解水土環(huán)境資源修復(fù)的壓力，健全生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量綠色發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義。