沙金茂

鹽城市位于蘇北平原東部、江蘇沿海中部，東臨黃海，是江蘇省面積最大、海岸線最長的地級(jí)市，有著得天獨(dú)厚的海洋、灘涂資源。全市海岸線長582千米，占全省海岸線總長度的56%，其中沿海灘涂長達(dá)444千米，在中國地級(jí)市中最長。全市灘涂面積近4553平方千米，占全省灘涂濕地總面積的70%，是中國沿海地區(qū)最大的灘涂濕地。

1982年3月，我由東臺(tái)縣縣委書記調(diào)任鹽城地委副書記、行署副專員，分管農(nóng)村工作。1983年初鹽城地改市后，我任市委副書記、市政府副市長，分工常務(wù)和農(nóng)村工作。鹽城市成立沿海灘涂開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，我是負(fù)責(zé)人之一。鹽城市是農(nóng)業(yè)大市，但經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入少，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。我見證了鹽城市從加快灘涂開發(fā)、“向?yàn)┩恳獙殹保街袊S（渤）海候鳥棲息地（第一期）申報(bào)世界自然遺產(chǎn)成功。

因地制宜、綜合開發(fā)灘涂

1983年初我任市委副書記、市政府副市長后，為理清工作思路，通過多次調(diào)查研究，對(duì)鹽城市的灘涂開發(fā)情況有了更系統(tǒng)、更深刻的了解。鹽城市的灘涂開發(fā)概括起來主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一、土地資源豐富，區(qū)域優(yōu)勢獨(dú)特。二、灘涂開發(fā)利用歷史悠久，開發(fā)建設(shè)已具有一定基礎(chǔ)。

鹽城市灘涂資源具有種類多、蘊(yùn)藏量大、開發(fā)利用價(jià)值高等特點(diǎn)，沿海灘涂是一塊有著巨大開發(fā)潛力的天賜寶地。新中國成立后，為保障人民的生命、生產(chǎn)安全，地方政府先后動(dòng)員了百萬人次的民力，加固了北起響水灌河口、南至東臺(tái)新港閘，連綿364千米高標(biāo)準(zhǔn)的擋潮海堤（又稱“當(dāng)家堤”“老海堤”）；建成大中型擋潮堤39座，在堤內(nèi)先后墾殖灘涂20萬畝；建立了方強(qiáng)、大中、東壩頭、上海、海豐、新洋、臨海、淮海、黃海、濱淮、弶港、新曹12個(gè)國營農(nóng)場，灌東、新灘、射陽3個(gè)鹽場，東臺(tái)、大豐、射陽3個(gè)林場。其中12個(gè)國營農(nóng)場占地200.16萬畝，大部分用于種植糧食和棉花，小部分用于水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧生產(chǎn)，土地利用率65%左右。20世紀(jì)六七十年代，實(shí)行民辦公助的開發(fā)形式，國家、集體聯(lián)合投資，在當(dāng)家堤外先后圍墾42萬畝，筑海堤222.91千米，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)林場圃站24個(gè)，土地利用率70%左右，向農(nóng)林場圃移民5萬多人。這期間，國家投資2000萬元，地方集體投資（含投勞）6000萬元，1979年灘涂工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為2800多萬元。

隨著人們對(duì)灘涂資源認(rèn)識(shí)的逐步深化和生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，又使灘涂開發(fā)不斷向縱深拓展。尤其是墾殖活動(dòng)的開展，給沿海經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，“效益十倍于鹽”，對(duì)糧棉種植業(yè)、紡織工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)等都起到積極的促進(jìn)作用。

十一屆三中全會(huì)召開后，全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，給灘涂發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。1980年以來，鹽城灘涂進(jìn)入綜合開發(fā)新階段，資源開發(fā)利用由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展到因地制宜、綜合開發(fā)、全面發(fā)展。從投資來看，采取國家、集體、個(gè)人并舉的方法；從區(qū)域布局來看，堤內(nèi)與堤外一起開發(fā)，潮上帶、潮間帶、潮下帶并舉，大大提高了生產(chǎn)效率，沿海灘涂開發(fā)的步伐明顯加快，取得顯著成效。1982年，地委常委會(huì)研究決定在三次小規(guī)模圍墾的基礎(chǔ)上，圍墾射陽大喇叭墾區(qū)。堤線位置北起運(yùn)糧河，南至射陽河，圍墾面積12萬畝，海堤總長24.02千米，需完成土方272萬方。為充分利用這里的土地資源和地理優(yōu)勢，爭取建成一個(gè)港口和港口電站。1984年，我派人到丹東、塘沽、大連、上海等地考察港口情況。同年，還邀請水電部分管電力的蘇哲文副部長、交通部天津設(shè)計(jì)院和上海三航局的負(fù)責(zé)人及技術(shù)干部來射陽河口考察。專家建議，應(yīng)先建潮位站，對(duì)河口的潮汐、波浪、流速等進(jìn)行詳細(xì)記錄，為射陽河口建港口和電站做好前期準(zhǔn)備工作。我們根據(jù)這些意見，在1984年底建成了潮位站，由市灘涂辦派出專人管理，負(fù)責(zé)搜集資料。為爭取在港口建電廠，我和射陽縣正、副縣長王家東、徐彩先在省人代會(huì)上提出議案，又赴北京到國家計(jì)委申請列項(xiàng)。1987年，我和射陽縣委書記凌加榮又找到省電力局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)申請及早列報(bào)此項(xiàng)目。電廠建設(shè)需繳土地費(fèi)用2000多萬元，對(duì)我們來說困難較大。我乘省人代會(huì)時(shí)國土局局長楊向杰參加我市代表團(tuán)活動(dòng)之機(jī)，向他匯報(bào)了射陽縣自力更生圍墾開發(fā)、自籌資金辦電廠的情況，得到省國土局同志的同情和照顧，免收了費(fèi)用。

“向?yàn)┩恳獙殹?/h3>

1984年，胡耀邦總書記提出“加快灘涂開發(fā)，讓沿海農(nóng)民先富起來”。1986年11月，胡耀邦在中共江蘇省委書記韓培信、省長顧秀蓮等陪同下，冒雨視察鹽城，并沿蘇北海岸線視察正在開發(fā)的黃海灘涂，揮毫留下了“向?yàn)┩恳獙殹钡念}詞。題詞充分體現(xiàn)了胡耀邦對(duì)鹽阜老區(qū)人民的關(guān)懷，提振了鹽城人民的發(fā)展信心。鹽城市委、市政府抓住沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，按照中央和省委關(guān)于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，積極探索適合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

鹽城鰻魚苗資源十分豐富，1980年至1995年年均抽苗量7噸左右，最高年份達(dá)11噸，捕撈量和出口量居全國第一。但由于80年代初鰻苗由外貿(mào)獨(dú)家壟斷經(jīng)營，因而鹽城鰻苗捕撈量和出口量雖在全國名列前茅，但對(duì)地方財(cái)政并無多大貢獻(xiàn)。為改變這種狀況，我們采取技術(shù)措施，即把白仔鰻放入池中養(yǎng)成黑仔鰻后再出售，用這種方法既保證國家收入，又增加了地方財(cái)政收入。到1990年，全市對(duì)蝦養(yǎng)殖已達(dá)9萬畝，建對(duì)蝦育苗場9座，興建養(yǎng)鰻溫室15萬平方米，對(duì)蝦、鰻魚成為出口創(chuàng)匯的拳頭產(chǎn)品。

我到市里工作以來，正是沿海經(jīng)濟(jì)處于大投入、大開發(fā)、大發(fā)展的時(shí)期。在1980—1990年的10年中，灘涂累計(jì)投入3.1億元，圍墾面積34萬畝，建橋、涵、閘、站配套建筑物2042座，鋪砂石公路416千米，架設(shè)供電線路433千米，發(fā)展對(duì)蝦池10萬畝，開墾糧棉10萬畝，鹽田23萬畝，建養(yǎng)鰻溫室15萬平方米，葦魚養(yǎng)殖7萬畝，新建冷庫33座，餌料廠6座，加工廠7座。“八五”期末，灘涂種、養(yǎng)、加、銷各業(yè)總產(chǎn)值達(dá)16億元，利稅3.52億元，創(chuàng)匯6000萬美元。同時(shí)，灘涂開發(fā)利用還取得了較好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

解放思想，放寬政策

解放思想，放寬政策，是發(fā)展灘涂經(jīng)濟(jì)的根本保證。1985—1987年間，我?guī)ьI(lǐng)縣市負(fù)責(zé)同志，先后到南通、連云港及閩粵沿海地區(qū)參觀考察，解放了思想，拓寬了眼界。

特別是福建、廣東之行，獲益匪淺。我們對(duì)外界的市場和信息有所了解，鹽城1987年精養(yǎng)蝦面積已達(dá)3.4萬畝，粗養(yǎng)面積已達(dá)5萬畝，結(jié)果受赤潮影響，遭到了滅頂之災(zāi)，教訓(xùn)十分深刻?？疾熘形覀兞私獾?987年底全世界已建成3.1萬個(gè)對(duì)蝦養(yǎng)殖場，水域面積76.5萬公頃，養(yǎng)蝦量45萬噸（1984年只有17.5萬噸）。市場主要在美國和日本，日本1987年對(duì)蝦進(jìn)口量超過20萬噸，美國近20萬噸。我國對(duì)蝦出口日本的達(dá)3萬噸。世界對(duì)蝦市場已接近飽和，福建省一些地區(qū)1987年對(duì)蝦獲得了豐收，平均畝產(chǎn)75公斤，成本1512元，按中等蝦規(guī)格，國家收購價(jià)每公斤17.4元，畝平均虧損207元。國內(nèi)外信息告誡我們，養(yǎng)蝦應(yīng)加控制。一要拓寬對(duì)蝦銷售市場，不能光依賴日本和美國；二要提高對(duì)蝦的產(chǎn)量和規(guī)格，千方百計(jì)把成本降下來；三要增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，改粗養(yǎng)為精養(yǎng)，不要再在擴(kuò)面上做文章。

參觀考察中，我還體會(huì)到，政府部門為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的宗旨要落到實(shí)處。廈門、汕頭、深圳這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的黨政部門，工作中心就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)傳遞信息、牽線搭橋、排憂解難。汕頭市對(duì)鹽城沿海的鰻苗資源十分了解，而汕頭的氣候條件十分有利于鰻魚養(yǎng)殖，考察結(jié)束后我們和汕頭市草簽了“關(guān)于合作建立養(yǎng)鰻出口基地的合同”。按照合同要求，鹽城在1988年4月30日前分批向汕頭提供白仔苗1噸—1.5噸，汕頭市出購苗費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)。鹽城每組織1公斤白仔苗，汕頭給鹽城市管理費(fèi)1200元和300美元的外匯額度。鹽城還提供1000萬尾黑仔苗，價(jià)格隨行就市，汕頭養(yǎng)成成鰻后再進(jìn)行利益分成。如果這件事能辦成，據(jù)當(dāng)時(shí)國際市場價(jià)格（7000美元1噸成鰻），鹽城市每年可凈收入4000萬元。鹽城市委、市政府研究討論后決定這件事由市灘涂開發(fā)總公司負(fù)責(zé)，市多種經(jīng)營管理局協(xié)助。

我們邀請汕頭市領(lǐng)導(dǎo)來鹽考察，他們于12月2日到鹽城進(jìn)行了為期五天的考察，并與鹽城正式簽訂了聯(lián)合養(yǎng)鰻合同。1988年春，上海市鬧甲肝，汕頭的同志不僅帶了購鰻苗的資金，還帶了上萬元防甲肝的藥品，并借給我市灘涂公司五十鈴客貨車一輛，積極支援我們做好收購1.5噸白仔鰻苗的準(zhǔn)備工作?？墒呛髞碛捎诜N種原因我市與汕頭市聯(lián)合養(yǎng)鰻合同在實(shí)施中遭遇挫折，大家感到非常惋惜。

通過走出去看，我深刻認(rèn)識(shí)到，鹽城豐富的灘涂資源，在全國是獨(dú)一無二的，但開發(fā)利用的模式落后、保守、分散，形不成拳頭，必須解放思想、搞活政策、突出重點(diǎn)。因此，在充分調(diào)研和學(xué)習(xí)借鑒外地開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鹽城對(duì)加快開發(fā)灘涂資源連續(xù)發(fā)了五個(gè)文件，采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)各生產(chǎn)要素投入灘涂。這些政策的制定和實(shí)施，對(duì)灘涂經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，起到了積極作用。

形成多元化投入機(jī)制

沒有投入就沒有產(chǎn)出。灘涂產(chǎn)業(yè)一次性投入大，資金嚴(yán)重短缺是制約灘涂資源開發(fā)利用的關(guān)鍵因素。廣泛籌集開發(fā)資金，形成多元化投入機(jī)制，是灘涂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。鹽城財(cái)政撥款投入灘涂的能力較低，銀行貸款基數(shù)小，能爭取到的外商投資甚微，只有依靠勞務(wù)投入、向上爭取、橫聯(lián)引資、信貸投入、吸引外資等多種渠道才能解決投入不足問題。在20世紀(jì)80年代，由于采取了各種措施，全市灘涂累計(jì)投資3億多元，其中用于圍灘保安和溝河閘站及水電路橋配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占54.6%，用于各種生產(chǎn)項(xiàng)目的投資占45.4%，初步形成層次多、渠道廣、形式活的投入體制。我們多元化、多渠道的投入方式，著重有以下五個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)部投資開發(fā)灘涂。1984年7月5日至9日，國家農(nóng)業(yè)部部長林乎加、副部長劉錫庚等來鹽城視察檢查工作。我們請農(nóng)業(yè)部支持鹽城開發(fā)項(xiàng)目，劉錫庚說：“過去鹽城是蘇北有名的貧窮地區(qū)，70年代有了發(fā)展，三中全會(huì)后就更快了。江蘇的千萬擔(dān)皮棉鹽城挑了重?fù)?dān)，貢獻(xiàn)是很大的，鹽城的土地、草和水產(chǎn)資源是個(gè)優(yōu)勢，別人無法跟你們比。蘇南各有重點(diǎn)，基礎(chǔ)好，蘇州是絲綢工業(yè)，無錫是機(jī)械工業(yè)，常熟是服裝工業(yè)，沙洲是輕紡工業(yè)，你們不能跟在人家后面亦步亦趨，要從實(shí)際出發(fā)，走自己的路子。鹽城的海、淡水產(chǎn)都是優(yōu)勢，弶港、王港的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，靠海吃海，揚(yáng)海灘之長，揚(yáng)草資源之長?！绷趾跫诱f：“你們土地、草、水產(chǎn)資源豐富，還有勞力資源。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資源。蘇南的智力、技術(shù)資源比你們強(qiáng)，自然資源和人的智力資源相結(jié)合就是財(cái)富，還是要搞農(nóng)工商綜合發(fā)展的規(guī)劃，無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活。過去為糧棉而奮斗，現(xiàn)在要跳出這個(gè)圈子，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，工商建運(yùn)服綜合發(fā)展。這里的優(yōu)勢還沒有變成財(cái)富。2/3的勞力如何轉(zhuǎn)移到牧副漁。你們過去對(duì)食草動(dòng)物下功夫少，把抓糧棉的功夫下到畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)上，照樣有效益。食草動(dòng)物的優(yōu)勢大，前途特別好，比北方好得多。北方畝產(chǎn)草200來斤，有的地方人工牧草也只有千把斤，你們這里畝產(chǎn)自然草上萬斤，這里是養(yǎng)牛、羊、兔、鵝很好的基地?？梢匝芯磕凉ど痰穆纷?，搞水產(chǎn)的路子，按市場信息辦。凡是有競爭能力的就干。有近有遠(yuǎn)，有難有易，先從近的、容易的干，如磚瓦就有市場，建材可以作為一個(gè)大行業(yè)來辦。在日本搞經(jīng)濟(jì)，首先是人才，其次是技術(shù)，再次才是資金。絕大多數(shù)大公司的自有資金只占10%多一點(diǎn)，其他全部是銀行貸款，逼著你抓經(jīng)營管理。資本主義經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值規(guī)律等，社會(huì)主義還是可以用的。反正要按價(jià)值規(guī)律來抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，過去批判工資、價(jià)值、利潤等，現(xiàn)在有教訓(xùn)了。你們要請成千上萬的蘇南老同志、老工人來幫助搞經(jīng)濟(jì)，水產(chǎn)養(yǎng)殖可請無錫河埒口來承包，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可請先進(jìn)地區(qū)承包，專業(yè)戶就用培訓(xùn)的辦法來抓，技術(shù)是沒有國界線的?！銈兪形⑹姓袀€(gè)經(jīng)濟(jì)工作的整體規(guī)劃，過去的設(shè)想要總結(jié)一下，有效的有多少，要千方百計(jì)干有效的。翻番的設(shè)想要很好地落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)在重要的問題是抓落實(shí)。我們看了沿海灘涂，開發(fā)潛力真大，一路上跟王恒山同志講了，農(nóng)業(yè)部里出資450萬元，江蘇省里出450萬元，市縣出100萬元，總共1000萬元，聯(lián)合起來，在大豐竹港墾區(qū)用三年時(shí)間建成1萬頭牛的牧草基地，你生產(chǎn)我收購，良種我供應(yīng)，技術(shù)我提供。要成立公司專門經(jīng)營這一塊?！焙髞砦覀兏鶕?jù)這一講話精神，逐步落實(shí)，具體實(shí)施，在大豐竹港墾區(qū)建立了華豐牧工商聯(lián)合公司，辦起了人工牧草基地。

二是世界銀行貸款開發(fā)灘涂。從1987年開始，鹽城市爭取到世界銀行2801萬美元的貸款開發(fā)灘涂，主要用于林果、畜牧和加工項(xiàng)目，這是鹽城首次利用世行貸款來開發(fā)灘涂，意義很大。

三是省市籌集資金開發(fā)灘涂。我在江蘇省人民代表大會(huì)審議政府工作報(bào)告時(shí)和1989年陪同省人大常委會(huì)分管財(cái)經(jīng)工作的副主任張耀華視察灘涂時(shí)，多次提議征用土地應(yīng)繳復(fù)墾基金，以拓寬灘涂開發(fā)資金渠道，加快灘涂開發(fā)步伐，這一建議被省領(lǐng)導(dǎo)采納。1990年江蘇省、鹽城市人民政府都下發(fā)了文件。1995年省八屆人大三次會(huì)議上，南通、連云港和我市代表團(tuán)42名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于加快江蘇沿海灘涂綜合開發(fā)和開放的議案》，被立為正式議案交省政府辦理。省政府已決定在“九五”期間開發(fā)利用100萬畝沿海灘涂。從此之后，圍墾開發(fā)和港口建設(shè)的步伐大大加快，全省原來每年圍墾3萬多畝，后增至10多萬畝，累計(jì)圍墾51萬畝。

四是個(gè)人投資開發(fā)灘涂。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)典型及時(shí)總結(jié)推廣，如在全市推廣了東臺(tái)三個(gè)“山”的典型，即：楊吟山租用直升機(jī)，從寧波空運(yùn)蟹苗到東臺(tái)灘涂辦起了千畝養(yǎng)蟹場；楊興山個(gè)人投資自筑海堤自搞配套，承包開發(fā)荒灘1000畝；張根山帶領(lǐng)承包戶，綜合開發(fā)潘堡草甸。還推廣了大豐俞文達(dá)、射陽唐玉華對(duì)蝦養(yǎng)殖奪高產(chǎn)，響水縣張集鄉(xiāng)程圩村黨支部書記姚開標(biāo)帶頭承包荒堿地墾殖水稻獲高產(chǎn)，省農(nóng)科院嚴(yán)少華在黃海農(nóng)場搞大面積提水養(yǎng)魚，蹲門王云官自籌資金，興建冷庫搞海產(chǎn)品加工等一系列好經(jīng)驗(yàn)、好典型。

五是集體組織開發(fā)灘涂。射陽縣發(fā)揮農(nóng)水系統(tǒng)的優(yōu)勢，由縣土管局、農(nóng)業(yè)局、灘涂局、水利局和林牧漁業(yè)局聯(lián)合出資1000萬元，完成土方281萬方，框圍東沙港灘地4.2萬畝，建成東沙港海水養(yǎng)殖基地；東臺(tái)市黃海棉花原種場自力更生圍墾無名川灘地0.6萬畝，建成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的蔬菜育種基地；射陽縣千秋鄉(xiāng)發(fā)動(dòng)全鄉(xiāng)4萬多人口，每人集資40元，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，共集資205萬元，于1990年春，完成土方54萬方，新筑海堤3.6千米，框圍丫頭港灘地1.5萬畝，建立了丫頭港農(nóng)場，每年向鄉(xiāng)政府上繳50萬元，用于反哺農(nóng)業(yè)和支持灘涂開發(fā)。

綜上所述，灘涂投入主要有三個(gè)方面的變化：一是出讓土地滾動(dòng)開發(fā)；二是群眾自籌資金開發(fā)；三是加大利用外資開發(fā)比例，給沿海經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。

實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略

實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，是灘涂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。許多地方經(jīng)濟(jì)迅速騰飛的經(jīng)驗(yàn)表明：加強(qiáng)對(duì)外合作，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是一條重要的途徑。

1996年10月，我率領(lǐng)市人大機(jī)關(guān)及多管局的有關(guān)同志一行7人，北上贛榆、邳州，南下泰興、如東、揚(yáng)中等地考察學(xué)習(xí)，對(duì)實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展深有感觸。考察使大家達(dá)成共識(shí)：根據(jù)鹽城實(shí)際開發(fā)沿海，最佳的選擇就是實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。通過大力發(fā)展“三資”企業(yè)，引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)外貿(mào)、外經(jīng)的全面發(fā)展，躋身國際大市場，才能使沿海經(jīng)濟(jì)獲得長足的發(fā)展。當(dāng)然，與先進(jìn)地區(qū)相比，鹽城在這方面仍有較大差距。要縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距首先必須在認(rèn)識(shí)上找差距，進(jìn)一步解放思想，把加快建設(shè)海上蘇東作為實(shí)現(xiàn)“提前達(dá)小康，早日現(xiàn)代化”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略措施來抓。

中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）申報(bào)《世界遺產(chǎn)名錄》

2009年6月，發(fā)展江蘇沿海地區(qū)上升為國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略的一部分。鹽城與連云港、南通成為沿海開發(fā)的前沿陣地。鹽城牢牢抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，著力推進(jìn)綜合交通樞紐、新型工業(yè)基地、土地后備資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)守生態(tài)紅線，確?？臻g面積不減少、生態(tài)功能不降低、資源使用不超限。加大環(huán)境綜合治理力度，加強(qiáng)重要河口、湖泊濕地、濱海濕地、河流濕地、海域海島海岸的綜合整治與生態(tài)修復(fù)，持續(xù)改善沿海環(huán)境質(zhì)量。按照新的發(fā)展理念和生態(tài)優(yōu)先原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，科學(xué)開發(fā)利用沿海灘涂資源。

鹽城黃海濕地是太平洋西海岸原始生態(tài)保持最完好的海岸型濕地，是中國沿海植物演變規(guī)律保護(hù)最完整的區(qū)域；濕地棲息著世界上最大的野生丹頂鶴種群、擁有世界上最大的麋鹿種群，同時(shí)是東亞—澳大利西亞鳥類通道中最重要的驛站，被多個(gè)國際保護(hù)組織稱為勺嘴鷸最后一塊棲息地；獨(dú)特的岸外輻射沙洲地貌是世界海岸帶中非常稀少的自然奇觀。鹽城黃海濕地具有陸地、海洋兼有的特殊生態(tài)和景觀系統(tǒng)，符合世界自然遺產(chǎn)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

在國家相關(guān)部門和江蘇省委、省政府的支持下，鹽城依托濕地珍禽、麋鹿兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，自2014年開始謀劃申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作。

2016年12月，鹽城成立由市長任組長的申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正式開啟申遺工作。2017年2月，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心將中國渤海—黃海海岸帶（自然遺產(chǎn)）列入世界遺產(chǎn)預(yù)備清單。

2017年3月，鹽城聘請北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等高校專家成立申遺技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過國內(nèi)專家團(tuán)隊(duì)綜合科考以及國際專家現(xiàn)場評(píng)估，認(rèn)定鹽城珍禽保護(hù)區(qū)射陽河口以南至東臺(tái)條子泥區(qū)域具有突出的價(jià)值和獨(dú)立的完整性，遂啟動(dòng)申報(bào)文本編制。2017年9月15日，鹽城市政府向江蘇省住建廳提交《關(guān)于請求將鹽城黃海濕地列為世界自然遺產(chǎn)2018年度申報(bào)項(xiàng)目的函》；9月19日，鹽城市政府向江蘇省政府提交《關(guān)于請求同意鹽城黃海濕地申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的請示》；9月29日，江蘇省住建廳向住建部提交《關(guān)于提請對(duì)鹽城黃海濕地申報(bào)世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審的請示》。

2017年10月，申遺預(yù)審文本通過聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心審查。2017年11月13—16日，住建部組團(tuán)參加在法國巴黎舉行的世界遺產(chǎn)公約締約國大會(huì)第21次會(huì)議，鹽城相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀隨團(tuán)參會(huì)。

2017年12月13—14日，黃（渤）海濕地可持續(xù)發(fā)展與世界自然遺產(chǎn)2017鹽城國際研討會(huì)議舉行。聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心、世界自然保護(hù)聯(lián)盟、世界鳥盟等國際組織和有關(guān)國家嘉賓與會(huì)。此次會(huì)議上，與會(huì)專家圍繞黃（渤）海濕地突出普遍價(jià)值（OUV）展開充分研討，就“黃（渤）海濕地是全球最大的潮間帶濕地，擁有獨(dú)特的輻射沙脊群”“鹽城市沿海灘涂是珍稀鳥類遷徙、繁衍必經(jīng)之地”達(dá)成廣泛的國際共識(shí)。

2018年1月15日，鹽城市政府向江蘇省政府提交《關(guān)于請求同意黃（渤）海濕地—鹽城提名地正式申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的請示》。1月24日，江蘇省委、省政府同意鹽城黃（渤）海濕地申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。4月，國務(wù)院正式同意鹽城黃（渤）海濕地項(xiàng)目作為2019年國家申報(bào)世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目，至此鹽城黃（渤）海濕地與浙江良渚古城遺址一起列入2019年中國申報(bào)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目，正式申報(bào)名稱為中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期），范圍包括江蘇鹽城國家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)射陽河以南區(qū)域，江蘇省大豐麋鹿國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)全境，東臺(tái)條子泥、高泥區(qū)域。

2018年10月14日，世界自然保護(hù)聯(lián)盟專家赴鹽城考察中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）申報(bào)世界自然遺產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)鹽城申遺各項(xiàng)籌備工作表示認(rèn)可。2018年11月16—17日，2018黃（渤）海濕地鹽城國際會(huì)議召開。會(huì)議向全球發(fā)布濕地保護(hù)“鹽城倡議”，向9位國內(nèi)外濕地保護(hù)專家頒發(fā)鹽城海濱濕地研究院特約研究員聘書，并宣布建立鹽城市條子泥市級(jí)濕地公園。鹽城海濱濕地研究院與聯(lián)合國濕地公約組織東亞中心簽訂《深化生態(tài)保育與濱海濕地保護(hù)合作備忘錄》。鹽城海濱濕地研究院、天合公益基金會(huì)、世界自然基金會(huì)（瑞士）北京代表處簽訂《鹽城濕地生態(tài)保護(hù)和管理實(shí)驗(yàn)合作備忘錄》。

2019年7月5日，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)正式審議通過將中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）列入《世界遺產(chǎn)名錄》，鹽城黃海濕地成為中國第54處世界遺產(chǎn)、江蘇乃至長三角地區(qū)首項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)，成為中國第一塊濱海濕地類型自然遺產(chǎn)、全球第二塊潮間帶濕地遺產(chǎn)。

（摘自《百年潮》2021年第1期?？谑稣撸蝴}城市人大常委會(huì)原主任；整理者：中共鹽城市委黨史工作辦公室宣傳處處長）