蘭德華

《保障農(nóng)民工工資支付條例》施行一年，治理欠薪成效如何？尚存在哪些“注意事項”？

近年來，有關方面對“根治欠薪”問題常抓不懈。于2020年5月1日施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》到今年5月1日，已經(jīng)實施一年了。一年間，該《條例》在維護農(nóng)民工合法權益方面，好不好用？成效如何？還存在哪些“注意事項”？

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建設單位要管農(nóng)民工工資支付

2021年1月4日，福建省寧德市霞浦縣勞動保障監(jiān)察大隊在對轄區(qū)內(nèi)某工程建設項目檢查過程中，發(fā)現(xiàn)建設單位霞浦某置業(yè)有限公司未按約定及時足額向該項目農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用，違反《條例》第二十四條第二款和第二十九條第一款有關人工費用撥付的規(guī)定。2021年1月27日，霞浦縣人社局根據(jù)《條例》規(guī)定，依法對建設單位下達行政處罰決定書，責令該項目停工，并開出10萬元“罰單”。

此次“罰單”開出的依據(jù)，就是《條例》第五十七條——有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：（一）建設單位未依法提供工程款支付擔保；（二）建設單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用；（三）建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關資料。

記者發(fā)現(xiàn)，自去年5月1日《條例》實施以來，不少地方開出了類似罰單。

以四川省內(nèi)江市中區(qū)為例，一年來，該區(qū)人社局共受理并辦結農(nóng)民工欠薪案件100余起，涉及農(nóng)民工3000余人，追回欠薪3700余萬元。該區(qū)人社局相關工作人員表示，這一成績的取得，得益于《條例》的支撐和“兜底”。

大成律師事務所西安分所合伙人楊鈞律師表示，《條例》對于欠薪“重災區(qū)”的建筑行業(yè)至少帶來兩大突破：“一是拓寬農(nóng)民工工資支付責任主體范圍，二是人工費用和工程款相分離?！?/p>

“傳統(tǒng)做法中，建設單位只負責向總包單位、分包單位支付工程款，至于工程款中對農(nóng)民工工資如何分配，如何支付則不問不變?，F(xiàn)在，《條例》將建設單位納入工資支付主體，建設單位不僅要按期、足額支付農(nóng)民工工資，還要監(jiān)督總包單位和分包單位對農(nóng)民工工資支付的落實。如因建設單位原因?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資的，輕則被責令停工、罰款；重則對建設單位及其負責人進行行政處罰，影響建設單位征信、資質(zhì)和其負責人的薪酬、晉升等。這些都讓建設單位在農(nóng)民工工資問題上不得不加強關注?！睏钼x表示。

規(guī)

農(nóng)民工工資發(fā)放需有書面清單

不久前，北京市西城法院對近7年來審理涉農(nóng)民工欠薪案件做了系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)民工欠薪糾紛主要集中在建筑工程、加工制造業(yè)等勞動密集型行業(yè)，隨著服務行業(yè)不斷發(fā)展，該類糾紛向餐飲、教育、娛樂等小微行業(yè)蔓延。

“農(nóng)民工通常經(jīng)工友間相互介紹工作，多為老鄉(xiāng)、親友，形成一定數(shù)量的人群‘抱團取暖。農(nóng)民工本身大多只了解、接觸末端承包人，法律知識欠缺、證據(jù)留存意識弱，維權較為盲目?！睋?jù)北京市西城法院副院長王元田介紹，“工資支付行為不規(guī)范主要表現(xiàn)為不簽勞動合同，支付標準、時間、方式大多采取口頭約定。”因此，規(guī)范工資支付行為是治理拖欠農(nóng)民工工資問題的源頭。

2020年6月，張某入職某建筑公司從事木工工作。同年9月，張某以該建筑公司為被告起訴至法院，要求按每天300元支付2020年6月7日至6月30日期間的工資7200元。庭審中，該建筑公司稱工資支付標準應以實際完成的工作量為計算依據(jù)，而非按天結算，工資以班組為單位已進行結算發(fā)放，不同意向張某本人支付工資。

法院審理發(fā)現(xiàn)，雙方?jīng)]有簽訂勞動合同，該建筑公司也無法提交雙方對于計薪方式、支付周期的特殊約定及已向張某發(fā)放工資的支付憑證。最終法院依據(jù)雙方確認的施工人員工時表上記載的出勤天數(shù)，按照張某主張的工資支付標準，判決某建筑公司向張某支付工資7200元。

審理該案的法官認為，《條例》明確規(guī)定，用人單位應當按照與農(nóng)民工書面約定或依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。對于以往出現(xiàn)的用人單位向農(nóng)民工支付工資既沒有編制工資臺賬，也不能提供工資清單的，《條例》要求用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬并至少保存3年。支付工資時，應當提供工資清單。

“這就提醒用人單位在發(fā)放工資過程中要對工資支付標準和周期提前進行書面約定，同時編制工資支付臺賬并保留支付記錄，否則將承擔舉證不能的法律后果?！蓖踉镎f。

防

惡意串通虛構債務身份造假

一年來，《保障農(nóng)民工工資支付條例》在保護農(nóng)民工工資權益方面頗有成效，但與此同時，勞務領域虛假訴訟有所抬頭的現(xiàn)象也不容忽視。根據(jù)最高法統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年至2020年，勞務合同、追索勞動報酬等糾紛的虛假訴訟案發(fā)年均增長較快。

據(jù)王元田介紹，虛假訴訟“常表現(xiàn)在當事人基于親近關系或者關聯(lián)企業(yè)等共同利益關系惡意串通、虛構債務；‘包工頭借由農(nóng)民工高開勞動報酬、偽造工資賬冊、討要多于合同約定的工程款；當事人雙方無實質(zhì)性民事權益爭議，提交虛假證據(jù)，甚至主動迅速達成調(diào)解并要求法院出具調(diào)解書”。

一起案例顯示，李某等100余名勞動者起訴某建筑公司要求支付數(shù)額不等的勞務費。庭審中法官對拖欠勞務費的真實性產(chǎn)生懷疑，遂通知李某等人逐一到庭核實，然而核實過程卻并不順利，有人拒接電話、避而不見，有人支支吾吾、含糊其辭。與此同時，該建筑公司對拖欠勞務費人數(shù)之多，數(shù)額之高產(chǎn)生懷疑，遂向公安機關報案。后經(jīng)公安機關偵查，該案系李某借用一些農(nóng)民工身份證以拖欠工人勞務費名義，企圖讓該建筑公司承擔連帶清償責任。最終，李某等人因偽造證據(jù)、虛假訴訟構成犯罪，被依法追究刑事責任。

通過上述案例，法官也提醒和建議農(nóng)民工朋友，要依法維權，避免極端行為；要誠信維權，杜絕虛假訴訟。

讓農(nóng)民工不再憂“薪”

人力資源和社會保障部負責人介紹說：“《條例》的制定，是近年來治理欠薪工作成功經(jīng)驗的制度化提升，是依法治欠的重要體現(xiàn)和制度保證，彰顯了黨中央、國務院對根治欠薪工作的高度重視，順應了社會各界對根治欠薪的期盼和呼吁，開啟了依法治欠的新階段”。

這一評價，毫不夸張?！巴锨忿r(nóng)民工工資是昧良心行為?！钡牵无r(nóng)民工欠薪問題光靠道德譴責是不行的。法規(guī)有牙齒，農(nóng)民工的工資才會有保障，農(nóng)民工工資“基本無拖欠”的目標才能實現(xiàn)。令人欣慰的是，《條例》真的很給力。

一是推進了治理農(nóng)民工欠薪法律制度從零散化轉(zhuǎn)向集成化。我國關于農(nóng)民工工資的法律保護，一方面散見在勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)中。這些法條相對原則化，現(xiàn)實操作比較難把握，比如工程款糾紛問題，現(xiàn)行條款難以對清償主體作出有效的認定。另一方面相關主題的規(guī)范性文件、地方性法規(guī)、規(guī)章，制度層級較低，也存在治標不治本或者立法范圍過于狹窄的問題。相比之下，《條例》是各項工資保障制度的集成、定型和法治化，開啟了依據(jù)行政法規(guī)治理拖欠農(nóng)民工工資的新階段。

二是推進了治理農(nóng)民工欠薪追討方式從階段性轉(zhuǎn)向日常性。每年的年末歲尾，是農(nóng)民工討薪的高發(fā)期，也是各級政府治理農(nóng)民工欠薪的集中期。但是，根治欠缺，重在平時。農(nóng)民工工資，不能“年終討”，必須“平時清”。對此，《條例》明確規(guī)定用人單位應當按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資，并且，工資應當以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。因此，治理農(nóng)民工欠薪就可以納入到日常的法律監(jiān)管中，矛盾化解在平時，年終歲尾討薪忙現(xiàn)象將得以有效緩解。

三是推進了治理農(nóng)民工欠薪法律模式從追懲型轉(zhuǎn)向預防型。拖欠農(nóng)民工工資，一個重要的原因是行業(yè)管理失范，尤其是建筑行業(yè)存在的墊資施工、違法分包、層層轉(zhuǎn)包等亂象，以及資金混用問題，讓處在資金鏈最末端的農(nóng)民工承受了最大的風險。對此，《條例》明確只有滿足施工所需要的資金安排，項目才能開工建設或者頒發(fā)施工許可證；政府投資項目不得由施工單位墊資建設；建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保；施工總承包單位應當按照有關規(guī)定存儲工資保證金或者提供金融機構保函，從源頭降低欠薪發(fā)生的可能性。此外，建設單位要從源頭上將人工費用剝離出來，優(yōu)先撥付到專用賬戶，立法的精細程度也可見一斑。

四是推進了治理農(nóng)民工欠薪打擊力度從弱懲罰轉(zhuǎn)向強威懾。一個現(xiàn)實的例子是，法院對拖欠工資的企業(yè)，只能責令其支付工資，并且最高罰款不超過2萬元，與動輒數(shù)百萬元甚至上千萬元的拖欠工資數(shù)額相比，這差不多只能算“罰酒三杯”。此次《條例》對拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責任作出了明確規(guī)定。按照《條例》規(guī)定，對違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關法律規(guī)定執(zhí)行；逾期不支付的，向勞動者加付應付金額50%以上、100%以下的賠償金；涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。如果用人單位拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，將會列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠等方面受到限制，“一處違法、處處受限”。

勞有所得，民生大事。目前，我國農(nóng)民工的數(shù)量超過2.88億。期待各地各部門，以推動《條例》在執(zhí)行層面落地來回應農(nóng)民工的期待，讓農(nóng)民工不再憂“薪”，讓農(nóng)民工的生活更美好。