徐松霞

摘要：拖欠工程款問題，長期困擾著施工企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。近年來，各施工企業(yè)雖不斷加大清欠力度，但收效甚微。大量的拖欠工程款，不僅給施工企業(yè)造成大量的利息損失和負債壓力，更為嚴重的是造成資金周轉困難，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。同時，長期難以收回的

關鍵詞：施工企業(yè);工程款;清欠;思路;對策

工程款拖欠是指在建筑工程中，建設單位不按合同或結算報告支付工程款，導致拖欠施工單位工程款，而施工單位又拖欠分包商和供貨商款項的行為。“九五”以來，建設領域拖欠工程款的問題有所加劇，規(guī)模也逐年加大。近幾年，拖欠工程款更是愈演愈烈，擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序，惡化了社會信用環(huán)境，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，不僅嚴重影響了工程建設的順利實施，給工程質量埋下了隱患，同時導致了企業(yè)拖欠農民工工資問題的惡化，影響了社會的穩(wěn)定。

所以，研究建筑工程款拖欠的原因及解決措施對建筑單位和施工單位以至國民經(jīng)濟的發(fā)展都有重要的意義。

一、建筑工程款拖欠原因簡析

建筑工程款拖欠是由于多方面的因素引起的，但從根本上講，無非是三方面的因素，既建筑單位、施工單位和政府管理部門。所以，研究建筑工程款拖欠原因要綜合考慮這三方面的原因。

（一）建筑單位

建筑業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，大量勞動力涌入城鎮(zhèn)，建筑業(yè)成為吸納大量就業(yè)人員的重要行業(yè)。因此，建筑市場存在供求失衡，導致了過度競爭甚至是惡性競爭。許多建筑單位利用市場優(yōu)勢，在簽訂合同時往往附加某些不平等條款，致使施工單位在承接工程初期即處于非常不利的地位。這是導致建筑工程款拖欠的直接原因之一。

（二）施工單位

施工單位內部清理欠款工作職責不清，力度不夠。現(xiàn)在有些施工單位對債權資產(chǎn)的認識不足，簡單的以為只要從財務的角度實現(xiàn)了收入就是盈利，而貨幣資金的回收工作往往被放在次要位置。由于職責不清，力度不夠，忽視了工程欠款的回收、清理工作。這寫都為工程款的收回埋下了隱患。

（三）政府管理部門

我國政府行為的不規(guī)范以及執(zhí)法不嚴也是產(chǎn)生工程拖欠款問題的主要原因。解決工程款拖欠缺乏相應的法律依據(jù)。我國的《建筑法》第十八條第二款規(guī)定：“發(fā)包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項。 但該法中對這類違法行為應承擔何種法律責任卻沒有相應的條款規(guī)定。最高人民法院2007年6月對《合同法》有關工程領域工資拖欠問題的相關法令也做出了司法解釋。但目前通過司法途徑解決拖欠工程款的企業(yè)很少，成功的案例也很少。所以這是建筑單位拖欠工程款的背景原因。

二、施工企業(yè)清欠工程款的新思路

上文從三方面簡析了建筑工程款拖欠原因，所以要解決建筑工程款拖欠問題，同樣需要從建筑單位、施工單位和政府管理部門三方面入手，這樣才能有效地解決該問題。

（一）建筑單位

建筑單位要講信用，要充分認識信用是企業(yè)信譽最重要的組成部分，是參與市場競爭的基礎，只有堅持以信用為本，加強信用建設，才能贏得客戶，贏得市場，在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。

實施建筑單位支付保證擔保制度。建筑單位支付保證擔保，即擔保人通過對建筑單位資信狀況進行嚴格審查并落實各項反擔保措施后，為建筑單位提供擔保，保證建筑單位將按照合同約定如期向承包商支付工程款。如果建筑單位違約，將由擔保人建筑單位主向承包商履行支付責任，確保工程費用及時支付到位。

（二）施工單位

首先，施工單位要樹立正確的市場競爭意識。面對競爭日趨白熱化的現(xiàn)狀，多數(shù)施工單位片面追求高產(chǎn)值，把承接工程作為第一要務，為了順利接到工程，接受業(yè)主的諸如墊資等一些不合理要求。因此，在當前的市場條件下，施工單位應站在企業(yè)良性發(fā)展的高度，慎對墊資工程。在承接墊資工程時，應充分調查了解建設方的資信情況、在建工程的效益和風險。在確定工程接與不接時，必須經(jīng)單位領導班子成員民主決策。對于風險大的、沒有把握的，即使單位工程短缺也不能接，否則會進一步加劇單位的困難。

其次，應增強施工單位的法律意識。施工單位在簽訂合同時要仔細斟酌，合同簽定前須經(jīng)過經(jīng)營與法律部門嚴格審核，并使合同評審、談判、簽定三項權限之間能夠相對獨立、相互制約要認真評估今后可能面臨的風險。承包合同簽定時要在有關工程款的結算方式、付款時間、期限以及違約責任等條款要仔細斟酌。在認真履行合同義務的同時，要充分利用合同中所享有的權利，積極維護施工企業(yè)利益。

（三）政府管理部門

政府相關部門要不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法制， 規(guī)范政府的行政行為， 加大執(zhí)法的力度， 嚴格執(zhí)法。對工程款拖欠問題要做到有法可依，有法必依， 違法必究， 執(zhí)法必嚴。地方各級政府以及與建筑業(yè)有關的職能部門， 特別是建設行政機關一定要規(guī)范自身行為， 建立一種約束式的責任追究制度; 杜絕憑個人關系、感情辦事， 秉公執(zhí)行法律。政府相關部門一定要嚴格執(zhí)行法律， 加大對建筑領域違法違規(guī)行為的查處。

其次，建立健全的企業(yè)信用制度。政府部門要建立健全應收工程款檔案，建立賒銷審批制度、應收工程款總量控制制度、賒銷客戶監(jiān)控制度、賬齡分析控制制度、欠款催收制度以及壞賬準備金制度等管理辦法，對不同的客戶、不同的階段采取不同的收賬政策。確定適當?shù)男庞闷陂g和信用條件，采用最佳的收款政策，及時回籠資金，積極利用政策催收工程拖欠款，降低平均收賬期，提高營運資金周轉率。

防范建筑工程款拖欠的風險是一項長期艱巨的工作，我們應常抓不懈，為企業(yè)筑起一道防范經(jīng)營風險的銅墻鐵壁?？傊芯拷ㄖこ炭钔锨返脑蚝徒鉀Q措施有著重要的意義，這關系到建筑單位的生存和發(fā)展，對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著深遠意義。

參考文獻：

[1]何嘯偉.我國建筑業(yè)工程拖欠款的成因及治理措施[J].桂林工學院學報，2001，21（2）：140-144.