張志強 孫張

【摘要】文章在對“十三五”時期中國出版業(yè)進行回顧的基礎(chǔ)上，對“十四五”時期的中國出版業(yè)提出建議。文章對“十三五”時期中國出版在政策、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、傳播、技術(shù)、監(jiān)管六個方面取得的重要成就進行了總結(jié)，也提出了存在著質(zhì)量問題、客觀差距以及新冠肺炎疫情引發(fā)的矛盾等問題。文章提出，“十四五”時期，中國出版應(yīng)著力提升供給體系質(zhì)量、推動行業(yè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化并加強應(yīng)急管控與服務(wù)能力建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】中國 出版業(yè) “十四五” 建議

【中圖分類號】G230 【文獻標識碼】A 【文章編號】1003-6687（2021）2-013-11

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2021.2.002

2021年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在時代主旋律的引領(lǐng)下，“十三五”以來，中國出版業(yè)穩(wěn)步前進，取得了諸多成果。站在“兩個一百年”奮斗目標交匯的節(jié)點上，筆者拋磚引玉，就出版業(yè)的發(fā)展做回顧與展望，為出版業(yè)的繁榮建言獻策。

一、“十三五”時期中國出版業(yè)的成績回顧

1. 體制法規(guī)全面完善，建立堅實制度保障

“十三五”時期，出版業(yè)正視新時代、新技術(shù)、新要求、新問題對行業(yè)的影響，在管理體制、法律、法規(guī)、部門規(guī)章與規(guī)范性文件上進行了完善與創(chuàng)新，引導(dǎo)重點出版物的出版、建設(shè)，為出版業(yè)的繁榮發(fā)展建立了堅實的制度保障。

（1）在管理體制上，強化黨對出版工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹中共十九屆三中全會《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》文件精神，將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部，打造新時代中國特色社會主義出版事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)中心，在出版工作中更好地落實黨的宣傳工作方針，發(fā)揮出版行業(yè)的輿論引導(dǎo)功能。

（2）在法律上，2020年11月，修訂《中華人民共和國著作權(quán)法》，[1]關(guān)注技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級下著作權(quán)的表現(xiàn)形式，以“視聽作品”統(tǒng)攝“電影作品和以類似攝制電影方法創(chuàng)作的作品”，在復(fù)制權(quán)中突出作品的數(shù)字化權(quán)利;規(guī)范著作權(quán)侵權(quán)追責(zé)制度，提供主管著作權(quán)部門在查處過程中行使職權(quán)的法律保障，明確罰款金額，大幅提升賠償額度，設(shè)置賠償下限，鼓勵著作權(quán)人維權(quán);討論合作作品、二次創(chuàng)作作品、作品原件所有權(quán)變更等爭議問題，提供切實合理的處理原則;擴大閱讀障礙者依法享有的作品服務(wù)范圍，強化出版的文化服務(wù)屬性。

（3）在法規(guī)上，2016年起陸續(xù)修訂《出版管理條例》《印刷業(yè)管理條例》《音像制品管理條例》，[2][3]取消若干在工商行政管理部門登記的手續(xù)，簡化各類出版業(yè)務(wù)申請、出版單位變更及行政懲罰的管理流程;不再以特種行業(yè)許可限制印刷業(yè)務(wù)的開展，取消印刷業(yè)向公安部門申請、備案的若干手續(xù);對出版行政部門的管理范圍、管理能力做出了更高的要求，突出出版行政部門管理的主體性;增加對社會及其他相關(guān)部門的信息透明度，支持國家社會信用信息平臺建設(shè);規(guī)范法規(guī)用語，避免因單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)等表達不明產(chǎn)生監(jiān)管的法外之地。

（4）在部門規(guī)章、規(guī)范性文件上，貫徹2018年11月中央全面深化改革委員會第五次會議通過的《關(guān)于加強和改進出版工作的意見》文件精神，立足出版物物質(zhì)產(chǎn)品與精神產(chǎn)品的雙重屬性，堅持“兩為”方針、“雙百”方針、質(zhì)量原則、雙效原則。印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版服務(wù)單位社會效益評估試行辦法》《新華書店社會效益評價考核試行辦法》《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》《報刊出版單位社會效益評價考核試行辦法》，以指標形式實現(xiàn)對社會效益的量化，突出出版單位的出版質(zhì)量、制度建設(shè)和社會影響，引導(dǎo)出版業(yè)走精細化高質(zhì)量發(fā)展的道路;印發(fā)《報紙期刊質(zhì)量管理規(guī)定》，進一步規(guī)范報紙期刊的差錯計算方法、檢查制度，加強報刊的質(zhì)量管理;出臺、完善《新聞出版許可證管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》《公益廣告促進和管理暫行辦法》《新聞出版統(tǒng)計管理辦法》《出版物市場管理規(guī)定》《出版單位變更資本結(jié)構(gòu)審批管理辦法》《出版物進口備案管理辦法》《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》《國家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）管理辦法》，維護出版市場秩序，推動出版產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升出版行業(yè)監(jiān)管實效;印發(fā)、公布《關(guān)于支持實體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》《全民閱讀促進條例（征求意見稿）》《關(guān)于深化農(nóng)家書屋延伸服務(wù)的通知》《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新 提升服務(wù)效能實施方案》《關(guān)于促進全民閱讀工作的意見》，全面推動出版業(yè)公共文化服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系;印發(fā)《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，完善出版繼續(xù)教育的管理體制、教育內(nèi)容與形式、學(xué)時統(tǒng)計與校核監(jiān)督，強化出版人才的政治立場，推動出版人才專業(yè)化能力培養(yǎng)，提升出版隊伍綜合素質(zhì)。

（5）在圖書、音像電子重點出版物上，2016年國家新聞出版廣電總局印發(fā)《國家新聞出版廣電總局關(guān)于實施〈“十三五”國家重點圖書、音像、電子出版物出版規(guī)劃〉的通知》，首批規(guī)劃項目共2 171種。經(jīng)后續(xù)增補、調(diào)整后，2017年確定規(guī)劃項目共2 611個，其中圖書項目2 291個，音像電子出版物項目320個。[4]在具體的指導(dǎo)工作中，以主題出版為代表，“十三五”期間中宣部每年印發(fā)年度主題出版重點出版物選題名單，形成了513個重點選題，其中圖書選題429種，音像電子出版物選題84種，呼應(yīng)中國共產(chǎn)黨成立95周年、紅軍長征勝利80周年、建軍90周年、香港回歸20周年、內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年、黨的十九大、新中國成立70周年等若干重要歷史事件時間節(jié)點，國家出版基金規(guī)劃管理辦公室對入選的重點出版物給予專項支持，并組織新聞媒體集中宣傳報道主題出版重點出版物，開展集中展示展銷活動。在重點期刊建設(shè)上，以科技期刊為代表，2019年8月，中國科協(xié)、中宣部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化改革培育世界一流科技期刊的意見》，提出實施“中國科技期刊卓越行動計劃”，推進中國科技期刊的“數(shù)字化、專業(yè)化、集團化、國際化進程”。[5]2019年，“中國科技期刊卓越行動計劃”首批入選285個重點項目，包括領(lǐng)軍期刊類、重點期刊類、梯隊期刊類、高起點新刊類、集群化試點等項目。

2. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整①

“十三五”期間，出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)平穩(wěn)增長，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用。2019年，全國出版、印刷和發(fā)行服務(wù)實現(xiàn)營收18 896.1億元，較2016年增長8.9%;利潤總額1 268.0億元，較2016年下降3.2%。②

（1）圖書出版增速明顯，主題圖書成就矚目。2019年，圖書出版實現(xiàn)營收989.7億元，較2015年增長20.3%;利潤總額157.0億元，較2015年增長25.3%。在圖書出版的整體調(diào)控下，新版圖書品種數(shù)得到控制，總印數(shù)保持穩(wěn)定，平均印數(shù)實現(xiàn)增長，體現(xiàn)了圖書出版業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展;重印圖書品種數(shù)不斷上升，2017年重印圖書在品種上首次超過新版圖書，總印數(shù)、平均印數(shù)也保持增長趨勢，往年的優(yōu)秀圖書保持著良好的生命力。另據(jù)當當圖書暢銷榜統(tǒng)計，2019年銷量前10的圖書中，出版時間在2016年1月1日以后的有5種;2019年銷量前100的圖書中，出版時間在2016年1月1日以后的有68種，這也充分說明“十三五”期間我國出版了一大批深受市場認可、讀者喜愛的佳作（見表1）。

少兒圖書出版保持著積極的增長態(tài)勢。2019年，全國少年兒童讀物總印數(shù)增長6.4%，總印張增長5.4%，定價總金額增長9.6%。在疫情的沖擊下，少兒圖書市場依然相對穩(wěn)定。開卷數(shù)據(jù)顯示，2020年1—9月，少兒是零售市場中碼洋比重最大的細分類，在整體圖書零售市場整體負增長的情況下，少兒圖書市場規(guī)模實現(xiàn)了同比增長率0.64%的小幅上升。[6]

主題圖書出版成就矚目。圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想出版的重點出版物產(chǎn)生了巨大的社會影響，為深化認識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律、引領(lǐng)時代進步發(fā)揮了重要助力。2016年，《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》年度印數(shù)超過5 200萬冊;2017年，黨的十九大報告《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》年度印數(shù)超過2 400萬冊，黨的十九大文件及學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀物發(fā)行破億;[7]2018年，《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》年度印數(shù)超過3 200萬冊;2019年，《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》年度印數(shù)超過7 800萬冊，在京東2019紙書暢銷榜中排名第一。[8]在2020年11月的開卷實體店暢銷榜中，中共中央黨校出版社出版的《習(xí)近平的七年知青歲月》《習(xí)近平在正定》《習(xí)近平在廈門》《習(xí)近平在寧德》《習(xí)近平在福州》在非虛構(gòu)類榜單前10中占了5個席位。這一系列優(yōu)秀的主題出版物是黨內(nèi)開展主題教育的重要學(xué)習(xí)材料，也是引導(dǎo)廣大干部群眾緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍的重要輔助讀物。各年度《新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告》顯示，年度主題出版重點出版物單品種平均印數(shù)均遠高于全部書籍單品種平均印數(shù)，顯現(xiàn)出良好的社會效益與經(jīng)濟效益。

2020年，新冠肺炎疫情是對我國的一次大考。出版業(yè)應(yīng)時而為，迎難而上，充分發(fā)揮聚心鑄魂的輿論引導(dǎo)作用，策劃了一批與疫情相關(guān)的優(yōu)秀主題出版選題。在2020年主題出版重點出版物選題中，有近40個針對新冠肺炎疫情的直接選題以及若干關(guān)注心理健康、生態(tài)文明的相關(guān)選題。這些選題各有側(cè)重，有的展示國家制度的堅實基礎(chǔ)、中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，如五洲傳播出版社與人民出版社的《大國戰(zhàn)“疫”：2020中國抗擊新冠肺炎疫情紀實》、新華出版社的《共產(chǎn)黨員在抗“疫”一線》;有的表現(xiàn)抗疫一線醫(yī)務(wù)工作者的真情實感，如上海交通大學(xué)出版社的《查醫(yī)生援鄂日記》、中國方正出版社的《抗疫家書》;有從美術(shù)、電影等其他行業(yè)傳來的溫暖助力，如人民出版社的《戰(zhàn)“疫”中國：全國美術(shù)作品選》、北岳文藝出版社的《兩地書》;有守護童心、播撒希望的少兒讀物，如江蘇鳳凰少年兒童出版社的《童心戰(zhàn)“疫”·大眼睛暖心繪本》。

（2）期刊產(chǎn)業(yè)持續(xù)調(diào)整，科技期刊實力加強。2019年，期刊出版實現(xiàn)營收199.8億元，較2015年減少0.6%;利潤總額29.9億元，較2015年增長14%?！肚笫恰贰稌r事報告（大學(xué)生版）》《時事（初中）》等主流期刊平均期印數(shù)穩(wěn)定在100萬冊以上，在傳播時代先進文化方面發(fā)揮了重要作用。

與少兒圖書出版不同，少兒期刊出版規(guī)模出現(xiàn)了緊縮。在經(jīng)歷了2014年的高速增長后，2015—2016年少兒期刊出版規(guī)模走到了拐點，平均期印數(shù)、總印數(shù)、總印張等指標都出現(xiàn)了明顯的下降。2019年，少兒期刊出版數(shù)量仍處于減少的狀態(tài)，降幅出現(xiàn)收窄（見表2）。

在以“中國科技期刊卓越行動計劃”為代表的科技期刊培育戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國科技期刊發(fā)展良好，綜合實力進一步加強?！吨袊萍计诳l(fā)展藍皮書（2020）》顯示，[9]中國科技期刊整體質(zhì)量和整體影響力呈加快提升的態(tài)勢。截至2019年年底，我國科技期刊共有4 958種，數(shù)量處于世界第三位，僅次于美國和英國。英文科技期刊數(shù)量增長明顯，從2016年年底的302種上升至2019年年底的359種，中英文雙語科技期刊從2016年年底的46種上升至2019年底的170種。[10]（1-5）根據(jù)《中國學(xué)術(shù)期刊國際引證年報》（2019）（下稱《年報》），[11]2018年科技期刊國際他引總被引頻次為86.8萬次，較2015年增長66.9% ;刊均他引總被引頻次210次，較2015年增長60.3%;刊均他引影響因子0.169，較2015年增長94.3%，四年內(nèi)各指標均保持高速增長?！赌陥蟆吠ㄟ^期刊影響力指數(shù)等指標遴選出Cell Research、Nano Research等350種中國科技期刊“TOP期刊”，刊均總被引和刊均影響因子均遠高于其他科技期刊，成為我國一流科技期刊的優(yōu)秀代表。

（3）音像制品與電子出版物出版總體良好，精品力作不斷涌現(xiàn)。2019年，音像制品出版實現(xiàn)營收29.4億元，較2015年增長12.1%;利潤總額3.5億元，較2015年減少12.2%;電子出版物出版實現(xiàn)營收16.5億元，較2015年增長33.0%;利潤總額2.5億元，較2015年增長8.2%。①

“十三五”期間，涌現(xiàn)出一批主題鮮明、制作精良的優(yōu)秀音像電子出版物。2016年二十四節(jié)氣被正式列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄后，時代新媒體出版社即策劃相關(guān)電子出版物選題，推出《風(fēng)生水起·二十四節(jié)氣的故事（DVD）》這樣一部充滿中國元素的動畫精品。2017年紀念中國人民解放軍建軍90周年，中國唱片總公司推出《軍歌飛揚90年》音樂精品集，匯集了四百多位詞曲作家、一百五十多位歌唱家、四十多個軍隊及地方文藝團體的心血，代表了新中國成立68年內(nèi)各時期音樂界的最高水準。[12]2019年《慶祝中華人民共和國成立70周年大會、閱兵式、群眾游行和聯(lián)歡活動》主題音像制品上市一周發(fā)行量就超過了19 000套。[13]

2020年針對新冠肺炎疫情的重點主題出版物選題中，也有定格畫面、聲情并茂的音像電子出版物的身影，如解放軍音像出版社的《為了人民——軍隊支援湖北醫(yī)療隊戰(zhàn)“疫”記》、太平洋影音公司的《中國一定強——獻給2020年疫情防控阻擊戰(zhàn)的英雄們》等。

3. 公共服務(wù)加速升級，惠民工程成效顯著

出版業(yè)文化惠民工程繼續(xù)推進，全民閱讀、農(nóng)家書屋、少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程、盲文出版、實體書店建設(shè)扶持、中國出版專業(yè)博物館建設(shè)等重大公共服務(wù)項目取得顯著成效。全民閱讀深入推廣，第十五至第十七次全國國民閱讀調(diào)查（從2017年至2019年）顯示，中國國民綜合閱讀率不斷提高，2019年達到81.1%的高度，基本實現(xiàn)《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》要求，反映國民閱讀水平的個人閱讀指數(shù)與反映全民閱讀公共設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)水平的公共閱讀指數(shù)均保持穩(wěn)定增長;農(nóng)家書屋實現(xiàn)更密集的區(qū)域覆蓋，廣泛進行數(shù)字化改造，農(nóng)村人均圖書擁有量提升，農(nóng)村居民綜合閱讀率持續(xù)上升，2019年達到75.2%的高度，農(nóng)村居民文化生活更加豐富;少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程打通了民族地區(qū)文化傳播的壁壘，以免費贈閱的形式普及了大量出版物，大力推動民文出版工作發(fā)展，為民族出版單位轉(zhuǎn)型升級提供充足的資金助力;盲文出版規(guī)范化、數(shù)字化，對閱讀障礙人群的服務(wù)日趨人性化、多元化，其閱讀內(nèi)容、閱讀能力、閱讀形式均得到優(yōu)化;實體書店扶持力度加大，高校要求配有校園實體書店，文化商業(yè)融合發(fā)展，概念書店、IP運營等理念日漸成熟，出現(xiàn)無人書店等新類型，特色文化空間增強了實體書店的文化服務(wù)能力;中國出版博物館建設(shè)進入落地階段，中國版本圖書館、中國印刷博物館的公共文化服務(wù)職能進一步強化，我國出版事業(yè)文化資源的價值日益受到重視。

出版業(yè)公共文化服務(wù)產(chǎn)生了諸多優(yōu)秀典型。以農(nóng)家書屋等基層文化服務(wù)網(wǎng)點為例，中宣部等部委在“十三五”期間開展了第七、八屆全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進集體的評選活動。2020年11月公示的第八屆全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進集體表彰名單中，北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)翟里村農(nóng)家書屋、江蘇鳳凰新華書店集團有限公司吳江分公司等48家農(nóng)家書屋和基層圖書發(fā)行單位先進集體入選，形成出版業(yè)公共文化服務(wù)的模范群體，具有積極的借鑒意義?！丁笆濉睍r期我國出版業(yè)公共服務(wù)的成效、經(jīng)驗與發(fā)展建議》，[14]對“十三五”時期我國出版業(yè)公共服務(wù)的經(jīng)驗進行了討論。

4.“走出去”形式多元，國際影響力穩(wěn)步提升

“十三五”時期，我國出版的“走出去”形成了圖書“走出去”、版權(quán)“走出去”、實體“走出去”齊頭并進的局面，[15]“走出去”實力進一步加強，國際影響力進一步提升。

（1）圖書“走出去”。我國繼續(xù)展開圖書“走出去”工作。2019年，全國累計出口圖書1 134.37萬冊，較2015年下降11.3%;出口圖書金額5 521.35萬美元，較2015年增長5.7%。其中，少兒讀物類圖書出口數(shù)量最多，約占總數(shù)量的40%—50%;哲學(xué)、社會科學(xué)類圖書出口金額最高，約占總金額的30%。

我國的圖書電商積極進行海外圖書市場布局。京東圖書與艾瑞咨詢聯(lián)合發(fā)布的《2019年度中國圖書市場報告》顯示，2017—2019年，京東圖書的海外市場增長強勁，2019年海外用戶圖書成交額是2018年的10.4倍，海外用戶人均買書金額646元，同比增長62.7%。[16]

（2）版權(quán)“走出去”。我國出版物版權(quán)貿(mào)易總量、出版物版權(quán)輸出總量均保持穩(wěn)步上升的態(tài)勢。2019年，全國共輸出出版物版權(quán)14 816項（其中圖書13 680項，音像制品298項，電子出版物838項），較2015年增長67.1%（其中圖書增長71.0%，音像制品增長37.3%，電子出版物增長28.9%）;引進出版物版權(quán)15 977項（其中圖書15 684項，音像制品282項，電子出版物11項），與2015年引進出版物版權(quán)15 973項基本持平（其中圖書增長1.5%，音像制品增長26.5%，電子出版物下降96.2%）。[17]輸出出版物版權(quán)數(shù)量增長明顯，版權(quán)貿(mào)易逆差減小，圖書領(lǐng)域版權(quán)輸出持續(xù)發(fā)力，中國優(yōu)秀出版物發(fā)揮出日益重要的國際影響力。從版權(quán)引進與輸出的方向來看，引進地主要集中在美國、英國、日本等國家，輸出地較為分散。在“一帶一路”倡議、絲路書香工程等推動下，對“一帶一路”國家的版權(quán)輸出成為重要的增長點。

以北京國際圖書博覽會（下稱BIBF）為代表的一系列由我國主導(dǎo)的書展成為我國展開版權(quán)貿(mào)易的重要窗口。2016—2020年，BIBF共達成中外版權(quán)貿(mào)易協(xié)議（含意向）28 742項，包括各類版權(quán)輸出與合作出版意向和協(xié)議18 164項，引進意向和協(xié)議10 578項，引進輸出比為1：1.72，且各年度的版權(quán)引進與輸出數(shù)量均穩(wěn)定上升。尤其是2020年9月，第27屆BIBF打造具備云參展、云貿(mào)易、云交流的互動平臺，吸引97個國家和地區(qū)1 400多家海內(nèi)外展商云端參展，書展傳播效果顯著提升。在疫情影響下各類版權(quán)貿(mào)易數(shù)量實現(xiàn)高額“逆增長”：統(tǒng)計顯示，2020北京國際圖書博覽會共達成中外版權(quán)貿(mào)易協(xié)議（含意向）6 788項，包括各類版權(quán)輸出與合作出版意向和協(xié)議4 395項，引進意向和協(xié)議2 393項，各項增速均超過10%（見表3）。[18]

（3）實體“走出去”。國內(nèi)各出版?zhèn)髅郊瘓F、民營出版公司通過投資、合作、并購等方式，在海外開設(shè)了諸多出版社分社、編輯出版中心、實體書店、人才基地，展開多元的海外出版業(yè)務(wù)探索，創(chuàng)造了若干個“第一”：第一個“中國書架”項目的落地——埃及“絲路書香·中國書架”（開羅，2016年1月）;中國出版機構(gòu)在以色列的第一家分社——中國人民大學(xué)出版社以色列分社（特拉維夫，2016年1月）;國內(nèi)出版機構(gòu)首次和海外同行合作、在歐洲創(chuàng)辦的第一家中國主題圖書出版中心——由中國青年出版社和英國布魯姆斯伯利出版公司合作成立的中國國際出版中心（倫敦，2018年4月）;中國在意大利成立的第一家以出版意大利文和英文圖書為主的專業(yè)出版社——浙江大學(xué)出版社意大利分社（佛羅倫薩，2018年9月），等等。通過豐富的形式，中國出版業(yè)擴大了地緣傳播范圍，提升了中華優(yōu)秀文化的國際影響力。

以中國出版業(yè)為主導(dǎo)，形成了“一帶一路”學(xué)術(shù)出版聯(lián)盟（2017年8月）、中國主題圖書出版聯(lián)盟（2018年4月）、中國—中東歐國家出版聯(lián)盟（2018年8月）、中國主題圖書國際合作出版協(xié)作機制（2019年8月）等出版國際聯(lián)盟。通過平臺共建、資源共享，中國出版機構(gòu)與海外合作伙伴實現(xiàn)互利共贏，形成跨國境、跨文化的優(yōu)秀選題、優(yōu)秀出版物，建立國際文化交流與繁榮的良性循環(huán)。

5. 深度融合孕育動能，創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)進步

數(shù)字出版保持高速增長態(tài)勢，2019年數(shù)字出版營收超過9 800億元，較2015年增長122.5%。國家數(shù)字出版基地蓬勃發(fā)展，出版成果孵化機制日益完備，企業(yè)集群優(yōu)勢顯著。2019年，全國11家數(shù)字出版基地實現(xiàn)營收1 900.1億元。國家出版行業(yè)重點實驗室相繼成立，構(gòu)筑出版創(chuàng)新高地。2017年，國家首批20家出版融合發(fā)展重點實驗室掛牌運營，布局行業(yè)標準應(yīng)用、出版流程優(yōu)化、專業(yè)智庫建設(shè)等各領(lǐng)域。

區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、AR/VR（增強現(xiàn)實/虛擬現(xiàn)實）技術(shù)等前沿技術(shù)在出版業(yè)中深入應(yīng)用，優(yōu)化編輯、印刷復(fù)制、發(fā)行、管理等方面。2020年3月，商務(wù)印書館與人工智能語言服務(wù)商Transn傳神舉行《全球華語大詞典》跨界戰(zhàn)略合作簽約儀式，利用區(qū)塊鏈技術(shù)讓詞典的修正成為有跡可循的歷史譜系，成就全球華人共建的融媒辭書;[19]2017年5月，北京聯(lián)合出版公司出版了人工智能機器人微軟小冰創(chuàng)作的人類史上首部人工智能靈思詩集——《陽光失了玻璃窗》，引起行業(yè)熱議;2020年8月，中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會開始推行著作權(quán)大數(shù)據(jù)管理平臺試點工作，為著作權(quán)糾紛問題提供切實數(shù)據(jù)支撐，優(yōu)化著作權(quán)集體管理成本，提升我國著作權(quán)集體管理水平;[20]截至2020年4月，海豚傳媒股份有限公司數(shù)字出版項目“海豚繪本花園數(shù)字館2”系列圖書（包括德國百科“什么是什么”AR系列和“海底小縱隊AR情景互動書”系列）銷量突破400萬冊，銷售碼洋突破6 000萬元，以其活潑生動的科普互動體驗，廣受市場好評。[21]

媒介技術(shù)的發(fā)展為出版業(yè)帶來了諸多新型營銷方式。在抖音、快手等短視頻平臺大熱的背景下，短視頻+直播成為應(yīng)時的營銷手段。2019年，中國人口出版社《人性的弱點》等五冊套裝書借助抖音號進行營銷，月銷量達10萬套。[22]2020年10月，快手公布了其對圖書營銷的高能助力：“快手讀書垂類已成立227天，讀書領(lǐng)域創(chuàng)作者數(shù)量超2萬，這些創(chuàng)作者的粉絲總數(shù)超1.3億，作品總曝光量超643億次，創(chuàng)作者圖書銷售總量達224萬，總交易額達6 731萬?！痹撈脚_聚集了大量的生產(chǎn)者與消費者群體，保證了圖書內(nèi)容的高影響力，產(chǎn)生了高額的資金流。出版社作為內(nèi)容生產(chǎn)的專業(yè)機構(gòu)，“已有218家入駐快手，賬號總數(shù)412個，累計發(fā)布作品30 227個，累計直播12 140場，作品累計播放量13.5億次，累計點贊量2 833萬，累計評論量100萬”，且50%的賬號已通過快手平臺獲得收入，在生產(chǎn)內(nèi)容、吸引讀者、提升營收等方面均有上佳的表現(xiàn)。[23]開卷公司對2020年4月全國大眾暢銷書的分析指出，《人生海海》登頂虛構(gòu)類暢銷榜源于薇婭直播帶貨，而新書《蘇世民：我的經(jīng)驗與教訓(xùn)》在上市兩個月即登上網(wǎng)店渠道非虛構(gòu)類暢銷榜第四名，主要來源于作者蘇世民攜書開展的各類直播活動。[24]

6. 日常監(jiān)管勤抓不懈，維權(quán)打非久久為功

全國“掃黃打非”工作有條不紊地展開，覆蓋范圍進一步擴大，監(jiān)管力度進一步加強，執(zhí)法界限進一步嚴明，治理手段進一步優(yōu)化。2019年，全國共收繳各類非法出版物1 710萬件，處置淫穢色情等各類有害信息1 113萬條，取締關(guān)閉網(wǎng)站8.4萬個，查處各類“掃黃打非”案件1.1萬起，為清朗的文化市場環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)空間驅(qū)逐陰霾。截至2019年年底，全國共建成“掃黃打非”基層站點66.2萬個，“掃黃打非”進基層建設(shè)進一步完善。[25]全國“掃黃打非”辦公室部署開展“凈網(wǎng)”“秋風(fēng)”“護苗”系列專項行動，清理網(wǎng)絡(luò)低俗內(nèi)容，打擊非法報刊，整治未成年人出版物市場，組織未成年人正面教育。關(guān)注新興文娛領(lǐng)域，加強對網(wǎng)絡(luò)直播等行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)許可與備案制度。依托各類平臺宣傳、推廣，提升治理行動影響力，引導(dǎo)健康的文化秩序。如2020年4月6日，抖音和抖音火山版開展“戰(zhàn)疫護苗2020”活動，上線15天，專題累計播放量就已接近1億次。[26]

網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護面臨著諸多新形勢、新技術(shù)、新問題?！吨袊W(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2019）》顯示，2019年中國網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已經(jīng)達到9 584.2億元，較2015年增長149.1%，保持著近30%的年均增幅，覆蓋數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡(luò)長視頻、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)短視頻、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實等多個領(lǐng)域。[27]豐富的產(chǎn)業(yè)形式對網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護提出了新的要求。這一時期，國家版權(quán)局、工信部、公安部、網(wǎng)信辦聯(lián)合啟動的“劍網(wǎng)”專項行動持續(xù)開展，對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、私人影院、網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟、影視新聞重點作品、APP、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載、短視頻、動漫、知識分享、有聲讀物、圖片等領(lǐng)域著力整治，查辦了“北京優(yōu)閱盈創(chuàng)科技有限公司侵犯文字作品著作權(quán)案”“江蘇淮安‘BT天堂影視侵權(quán)案”“中興華?？萍及l(fā)展（北京）有限公司侵犯新聞作品著作權(quán)案”等一批大案要案。2020年6月起開展的“劍網(wǎng)2020”專項行動聚焦視聽作品、電商平臺、社交平臺、在線教育等領(lǐng)域，對其中侵權(quán)行為的新形式、版權(quán)保護的新重點進行了強調(diào)，并對既有版權(quán)治理成果進行鞏固。[28]網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護的積極作為，為復(fù)雜領(lǐng)域的版權(quán)糾紛、混亂樹立規(guī)范，為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

二、“十三五”時期中國出版業(yè)存在的問題

1. 質(zhì)量管控之網(wǎng)仍有疏漏

質(zhì)量是出版物的生命，是出版業(yè)作為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)存在的根基。“十三五”時期，各項質(zhì)量管理規(guī)定與考核辦法投入實施，日常監(jiān)管力度加大，行業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的主線上砥礪奮進。但也仍有刺眼的“分叉”，質(zhì)量管控的大網(wǎng)仍有疏漏。

（1）編校質(zhì)量。在圖書方面，從歷年圍繞圖書的質(zhì)量管理專項工作通報來看，情況不容樂觀。2016年，通報不合格出版物共41種;2017年，通報不合格出版物共57種;2018年，抽查總量為355種，其中不合格65種，不合格率高達18.3%;2019年，抽查總量為300種，其中不合格35種，不合格率高達11.7%。①2019年，中國檢察出版社《輕松讀秦史：大秦王朝那些事兒》差錯率甚至達到了萬分之八，遠遠越過了圖書質(zhì)量管理規(guī)定的紅線。2020年，又出現(xiàn)了群眾出版社“平安經(jīng)”事件，編輯把關(guān)人的意識極度淡化，產(chǎn)生了惡劣的社會影響。在期刊方面，以2017年國家新聞出版廣電總局組織的對該年部分重點報刊及少兒類報刊抽查為例，共抽查重點期刊130種，其中不合格6種;共抽查少兒期刊145種，其中不合格5種。[29]重點期刊中竟然存在近5%的不合格率。還應(yīng)注意的是，抽查中零差錯的重點期刊只有10種，零差錯的少兒期刊只有44種，總體占比不高。

（2）印刷復(fù)制質(zhì)量。從出版業(yè)歷年“3·15”質(zhì)檢活動通報來看，印刷質(zhì)量較好，歷年質(zhì)量合格率都在98%以上，但在不合格的出版物中，散頁開膠的情況依然較多;光盤復(fù)制質(zhì)量較差，合格率普遍只有60%—70%。此外，在裝幀設(shè)計實踐中，還要注意因過度設(shè)計等原因產(chǎn)生的不耐用問題，一些立體的、多層次的圖書對材料、工藝等考慮欠周，在使用中極易磨損，也會引發(fā)讀者對低質(zhì)量的反感。

碎片化閱讀加劇的情形下，自媒體平臺為低質(zhì)量內(nèi)容傳播提供了便利，政治錯誤、事實性錯誤、低級趣味等文字音視頻內(nèi)容時有出現(xiàn)，關(guān)于國家政策、重要史實、科學(xué)常識等方面的網(wǎng)絡(luò)謠言層出不窮，在國家網(wǎng)信辦的嚴肅治理下仍屢禁不止。這些標題夸張、內(nèi)容獵奇、價值錯誤、嘩眾取寵的低質(zhì)量自媒體內(nèi)容，極易誤導(dǎo)讀者，產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，淹沒了實事求是的客觀內(nèi)容，最終影響整個出版內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。此外，還存在大量由抄襲、剽竊、洗稿等產(chǎn)生的偽原創(chuàng)內(nèi)容，如2018年1月自媒體作家周沖遭自媒體作家六神磊磊公開指責(zé)其推文洗稿。這些偽原創(chuàng)內(nèi)容既造成了低質(zhì)內(nèi)容的泛濫，又嚴重侵犯了原作的著作權(quán)，且部分侵權(quán)行為難以認定、維權(quán)成本高，助長了亂象的猖獗。

2. 客觀差距依然存在

我國出版業(yè)盡管在產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、傳播等領(lǐng)域取得了巨大的成就，仍要清醒意識到地域差距、國際差距依然存在，出版業(yè)仍有急需彌補的短板。

（1）人均出版物擁有水平不高。改革開放40年來，在圖書和期刊的品種、印數(shù)大幅增長的背景下，人均持有數(shù)量并未實現(xiàn)大幅上漲，出版業(yè)發(fā)展速度與人民精神文化需求增長的速度有差距，我國出版物人均分配量仍需提升。[30]

（2）公共文化服務(wù)實效有待提高。受經(jīng)濟水平制約，民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)水平較發(fā)達地區(qū)仍有不足。全國國民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)之間閱讀水平存在差距。出版公共文化服務(wù)盡管在“面”上實現(xiàn)了普及覆蓋，但各個具體的服務(wù)“點”發(fā)展水平參差不齊，部分公共文化設(shè)施出現(xiàn)缺乏實效、流于形式的現(xiàn)象。一項針對陜南農(nóng)家書屋的調(diào)研顯示，當?shù)剞r(nóng)家書屋開放率不高（調(diào)研的35個書屋中有12個未開放）、書屋使用率不高（131位受訪村民有87位未去過書屋）;[31]一項針對湖南農(nóng)家書屋的調(diào)研也指出，書屋存在開放時間不固定、利用率低、管理混亂、所藏出版物種類與數(shù)量不足、缺乏特色等問題。[32]全國國民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，農(nóng)民對于農(nóng)家書屋設(shè)施的評價并未處于穩(wěn)定高位，各年份之間存在波動，滿意度有待提高。

（3）與發(fā)達國家版權(quán)貿(mào)易逆差大。2019年，我國圖書版權(quán)引進和輸出比為1.15：1，存在約2 000項版權(quán)的貿(mào)易逆差，考察與我國圖書版權(quán)貿(mào)易總量前五位的國家和地區(qū)——美國、英國、日本、中國臺灣地區(qū)、德國，引進和輸出比值分別為6.90、6.91、6.06、0.55、3.22，僅與我國臺灣地區(qū)實現(xiàn)貿(mào)易順差，與發(fā)達國家依然存在較大的逆差，我國版權(quán)貿(mào)易的格局仍需優(yōu)化。

（4）與發(fā)達國家科技期刊建設(shè)水平有差距。基于InCites數(shù)據(jù)庫，2016—2020年，Web of Science共收錄出版來源為中國的期刊論文178 810篇，總被引頻次為824 374，論文篇均被引頻次為4.61，是全球平均水平的0.74倍，其中主要作者來自中國的論文139 197篇，占總論文數(shù)的77.85%;同期收錄出版來源為美國的期刊論文3 304 401篇，總被引頻次為25 825 522，論文篇均被引頻次為7.82，是全球平均水平的1.25倍，其中主要作者來自美國的論文1 324 360篇，占總論文數(shù)的40.08%。②可見，中國具備國際影響力的科技期刊論文整體規(guī)模較小，引文影響力低于國際平均水平，且主要稿源在本土，難以吸引國際優(yōu)秀科研成果。結(jié)合中國作者產(chǎn)出論文總量，2016—2020年，中國的主要作者為Web of Science貢獻了2 082 788篇論文，“該國期刊發(fā)表論文總數(shù)與該國作者產(chǎn)出論文總數(shù)的比值”僅為0.09，而2007—2016年這一比值為0.12，[10]（97）說明中國優(yōu)秀論文收錄流失情況嚴重且進一步加劇。

3. 疫情沖擊激化矛盾

2020年，一場突如其來的疫情對出版業(yè)造成了嚴峻的考驗。疫情影響最嚴重的是出版物的流通環(huán)節(jié)。首先，圖書交易場所大量關(guān)閉。?？趪Q(mào)書店、北京老書蟲書店等一批老字號不再營業(yè)，當當、言幾又、誠品等關(guān)閉了若干門店，實體書店又進入了一輪“關(guān)店潮”。開卷數(shù)據(jù)顯示，2020年1月至9月實體書店市場規(guī)模同比下降37.4%。[33]臺北國際書展、倫敦書展、博洛尼亞童書展等大型書展、圖書訂貨會延期或取消，國際圖書貿(mào)易受到限制。其次，疫情滯礙物流運輸。受物流影響，2020年第一季度接力出版社發(fā)貨損失約7 000萬到1億。[34]圖書電商業(yè)務(wù)的開展也受到制約。在流通環(huán)節(jié)受嚴重干擾的情況下，上游出版社也受到影響，出版業(yè)回款周期長的弱勢進一步凸顯，中小型出版單位資金流壓力加劇，甚至拖垮其主營業(yè)務(wù)。

疫情倒逼出版單位、實體書店開展線上布局，促成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其意義是積極的。但在具體管控中，融合發(fā)展卻沒有達到效果。很多實體書店僅把微信公眾號作為形象和活動的宣傳端口，并未建立獨立、成熟的線上銷售渠道，缺乏用戶基礎(chǔ)，與頭部電商差距較大，且員工全媒體業(yè)務(wù)經(jīng)驗與能力不足，難以維持線上運營。[35]教育出版中，在線教育走向常態(tài)化，但在缺乏線下監(jiān)管的情形下，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性存疑，且大量文本形式的電子課本并未完全發(fā)揮數(shù)字教材的多媒體優(yōu)勢，學(xué)習(xí)效果有待提升。

疫情催生了醫(yī)藥衛(wèi)生、人與自然、國家治理等方向的諸多新選題，出版社積極響應(yīng)，疫情暴發(fā)兩個月內(nèi)即產(chǎn)生了632個圖書選題，及時推出大量出版物，發(fā)揮了重要的科學(xué)教育、輿論宣傳的作用。[36]但這些選題也存在同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)性與針對性，且圖書質(zhì)量高低不一。

疫情對出版業(yè)的影響是深遠的。后疫情時代，讀者的閱讀、消費偏好已部分為疫情所形塑。碎片化閱讀形式更加普遍，嚴肅性、大部頭出版物進一步受到排擠。實體書店人流量銳減造成的顧客流失，在削弱書店銷售能力的同時，弱化了書店的文化服務(wù)職能。出版單位對電商平臺的依賴，進一步降低了出版單位的議價能力，加速網(wǎng)店渠道的擴張、實體店渠道的萎縮以及利潤水平的下降。出版業(yè)面臨適應(yīng)、調(diào)整與優(yōu)化。

三、“十四五”時期中國出版業(yè)發(fā)展的建議

“十四五”時期，是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。[37]在文化強國戰(zhàn)略的背景下，中國出版業(yè)發(fā)展將迎來重要機遇期，在供給質(zhì)量提升、行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、應(yīng)急能力加強的發(fā)展實踐中，“十三五”時期出版業(yè)的發(fā)展成果將被深入鞏固，存在的問題將被逐步解決，“十四五”時期出版業(yè)將奮勇前行，成為我國社會主義文化建設(shè)的中堅力量。

1. 堅持質(zhì)量原則，引導(dǎo)供給側(cè)質(zhì)量提升

黨的十九屆五中全會指出，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段?！笆奈濉睍r期，站在先進文化的供給側(cè)角度，出版業(yè)應(yīng)貫徹質(zhì)量原則，不斷提升供給體系質(zhì)量，推出更優(yōu)秀的出版物與文化服務(wù)。

（1）堅持出版流程規(guī)范，堅持嚴格的選題論證制度、“三審三?！敝贫龋訌娪∏百|(zhì)檢、印后對接，落實出版單位內(nèi)監(jiān)督機制、反饋機制、獎懲機制，切實提升編校質(zhì)量與印刷復(fù)制質(zhì)量。重視歷次出版物質(zhì)量抽查反映出的重點問題，如語法錯誤、標點誤用、數(shù)字用法錯誤、參考文件著錄格式與專業(yè)名詞使用不規(guī)范、“等”和“等等”誤用，目錄、圖片與文字不符等，[29]建立差錯案例庫，加強編校技能培訓(xùn)。積極發(fā)揮編輯主體性，鼓勵培養(yǎng)學(xué)者型編輯，構(gòu)建具備優(yōu)秀出版職業(yè)道德、過硬業(yè)務(wù)能力與崇高價值追求的出版人才隊伍。

（2）通過技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)實踐與質(zhì)量評估。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)衡量選題價值、輔助校對工作、分析輿論反饋、提升傳播精度，利用新媒體技術(shù)擴充出版物形態(tài)、豐富出版物內(nèi)容。隨著技術(shù)賦能，出版物將更個性化、人格化。依托出版行業(yè)重點實驗室，進一步建立、應(yīng)用、推廣行業(yè)標準，確定技術(shù)規(guī)范與內(nèi)容要求，為出版質(zhì)量的評價提供適應(yīng)時代需要的新型統(tǒng)一指標體系。前沿技術(shù)將以更快的速度出現(xiàn)、更新、迭代。在新技術(shù)層出不窮的背景下，出版業(yè)應(yīng)堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，以開放的姿態(tài)加大技術(shù)引進，以提升公眾的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容獲得感為依歸。

（3）強化讀者意識，關(guān)注出版價值的傳遞與接收，關(guān)注讀者日益增長、變化的內(nèi)容需求，提供多樣的產(chǎn)品延伸服務(wù)，建立互動式的質(zhì)量導(dǎo)向。在知識付費的浪潮下，出版社應(yīng)將定位從內(nèi)容生產(chǎn)商轉(zhuǎn)向知識服務(wù)商，調(diào)整產(chǎn)品形式，探索知識問答、精品課程、專欄、有聲書、知識社區(qū)等多元業(yè)態(tài)，結(jié)合自身特色，走深耕細分領(lǐng)域的垂直營銷之路。加強出版融合，出版社應(yīng)關(guān)注不同平臺的運營法則，在融合領(lǐng)域充分發(fā)揮出版社內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)驗、作者與出版物等豐富資源的突出優(yōu)勢。如將抖音等短視頻平臺的用戶完整播放率、點贊數(shù)與播放量的比率、粉絲數(shù)與點贊數(shù)的比率等數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)出版流程中的讀者反饋評估結(jié)合起來，考察視頻內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)度、受歡迎程度以及一般用戶向核心用戶的轉(zhuǎn)化程度，構(gòu)建用戶畫像，分析用戶在平臺上的搜索習(xí)慣、內(nèi)容偏好，將選題策劃、編輯加工與圖書市場營銷經(jīng)驗移植到數(shù)字內(nèi)容上。

（4）加強行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。落實行政主管部門監(jiān)管職責(zé)，嚴厲打擊非法出版物，對質(zhì)量不合格出版物實行嚴格的召回制度，嚴格執(zhí)行行政處罰制度;發(fā)揮出版行業(yè)協(xié)會、出版科研機構(gòu)、行業(yè)智庫的協(xié)助監(jiān)管作用，推動質(zhì)量監(jiān)管的日常化、具體化、科學(xué)化。在新媒體內(nèi)容領(lǐng)域，更要加強監(jiān)管力度，完善落實問責(zé)機制，消除因濫用“避風(fēng)港”原則等產(chǎn)生的法外之地。

2. 著力內(nèi)涵式發(fā)展，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化

“十四五”時期，站在產(chǎn)業(yè)體量龐大、產(chǎn)業(yè)類別眾多的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，對出版業(yè)的評價不應(yīng)局限于數(shù)量規(guī)模的擴大，而是聚焦內(nèi)涵式發(fā)展，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決行業(yè)發(fā)展中不平衡不充分的問題，去除不合理的動能。

（1）在產(chǎn)業(yè)上，進一步發(fā)揮市場作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)類別，構(gòu)建現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)鏈;繼續(xù)控制新書品種數(shù)量，發(fā)揮新書市場影響力，進一步提升圖書平均印數(shù)與重印再版率，挖掘老書的現(xiàn)實價值，尊重經(jīng)典、打造經(jīng)典，發(fā)揮文化積累的出版功能;優(yōu)化期刊結(jié)構(gòu)，調(diào)整印數(shù)，淘汰效益不佳的期刊品種，支持一流科技期刊與人文社科期刊建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮集群化優(yōu)勢;擴大主題圖書、主流期刊的影響力，以更生動、更接地氣的方式講述中國故事、分享中國經(jīng)驗，實現(xiàn)主題出版叫好叫座。

（2）在服務(wù)上，以人為本，繼續(xù)推進均等化、標準化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、民族地區(qū)布局，優(yōu)化資源配置，建立公共圖書館、博物館、文化館、書屋等多層次特色服務(wù)體系，提高人均閱讀水平、出版物持有量;促成出版公共文化服務(wù)立法，保障重大公共文化服務(wù)項目有序開展;廣泛開展基層調(diào)研工作，監(jiān)督公共文化服務(wù)設(shè)施的正常運營，客觀評價服務(wù)實效;發(fā)揮優(yōu)秀公共文化服務(wù)設(shè)施典型的示范作用，展開新技術(shù)、新管理模式的試點工作，引導(dǎo)廣大人民積極參與公共文化生活，共建共享。

繼續(xù)加強全民閱讀是建設(shè)文化強國題中應(yīng)有之義。全民閱讀工程在“十三五”時期的顯著成就已證明，這是一條提升國民素質(zhì)與社會文明程度、增強國家文化軟實力的可行之路、必由之路。加強全民閱讀，需整合政府、出版業(yè)、公眾與社會力量，統(tǒng)籌實體書店、書屋、公共圖書館等各類公共文化設(shè)施，滲透城鄉(xiāng)、校園、社區(qū)、家庭各個區(qū)域，拓展親子閱讀、校園閱讀、讀書會、文化沙龍、企業(yè)學(xué)習(xí)分享活動等多種形式，推動數(shù)字閱讀融合發(fā)展，擴充優(yōu)化閱讀的場合、內(nèi)容、方式方法，構(gòu)建全民閱讀新生態(tài)。出版業(yè)應(yīng)秉持2020年中宣部出臺的《關(guān)于促進全民閱讀工作的意見》文件精神，在閱讀內(nèi)容供給與推廣上下功夫，以重點出版物、重大出版工程為基點，發(fā)揮主題出版、精品出版等優(yōu)質(zhì)內(nèi)容在閱讀上的引領(lǐng)作用，打造、維護“書香中國”等各類讀書活動品牌，及時更新各類公共文化設(shè)施的出版物庫存，確保閱讀內(nèi)容的時代性與科學(xué)性，同時關(guān)注視覺障礙者、閱讀障礙者等閱讀困難群體，加強盲文出版工作，推廣盲人數(shù)字閱讀，構(gòu)建輔助閱讀平臺，配合療愈閱讀障礙。

（3）在傳播上，與國際一流水平對標，依托斬獲國際大獎的作家、出版物以及具備國際文化優(yōu)勢的選題，實施中國特色文化輸出工程;深入分析與發(fā)達國家的版權(quán)貿(mào)易組成，研究發(fā)達國家版權(quán)輸出特色，探索中國經(jīng)驗，調(diào)整版權(quán)輸出結(jié)構(gòu)，進一步減小與發(fā)達國家的版權(quán)貿(mào)易逆差;改革國內(nèi)科研體系評價范式，保護國內(nèi)科學(xué)成果，培育具備國際影響力的國內(nèi)學(xué)術(shù)出版物，建立以中國為主導(dǎo)的國際學(xué)術(shù)出版聯(lián)盟。

縱觀產(chǎn)業(yè)、服務(wù)與傳播，在關(guān)注國際市場的同時，中國出版業(yè)更要培育本土市場，發(fā)揮國內(nèi)龐大市場優(yōu)勢，擴大國內(nèi)的閱讀內(nèi)需，提升文化服務(wù)效能，形成國內(nèi)產(chǎn)銷的良性循環(huán)，進而吸引國際出版資源要素，進一步形成國際競爭與合作的優(yōu)勢，促進國內(nèi)國際出版業(yè)的深度融合，實現(xiàn)出版業(yè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

3. 立足世界變局，加強應(yīng)急管控與服務(wù)

當今世界正面臨百年未有之大變局，在國際政治、經(jīng)濟、文化摩擦不斷，突發(fā)事件頻仍的背景下，中國出版業(yè)也不能置身事外，獨善其身，只有積極應(yīng)對，主動求變。

立足后疫情時代，從受沖擊最嚴重的出版物流通環(huán)節(jié)入手，出版業(yè)應(yīng)加強對關(guān)系流、信息流、商流、物流、資金流等過程的規(guī)劃、建設(shè)，保證內(nèi)容生產(chǎn)與傳播的順暢，維持機構(gòu)的正常運營。出版是一個各流程緊密關(guān)聯(lián)、相互依靠的生態(tài)圈，任何一環(huán)的斷裂都會影響全局。因此，出版單位需要提升協(xié)同辦公能力，使傳統(tǒng)管理向信息化管理過渡，建立、完善出版全流程管控平臺，形成更為堅強的編輯出版團隊核心。線上線下融合發(fā)展應(yīng)成為常態(tài)，線上業(yè)務(wù)運營能力應(yīng)成為出版機構(gòu)的必備能力。線上辦公、線上營銷、線上辦展等已成為出版業(yè)重要的生產(chǎn)、消費與傳播形式，全媒體運營成為出版人才的關(guān)鍵技能。對于受到破壞的實體渠道，政府也應(yīng)加大扶持力度，保證實體書店平穩(wěn)過渡，引導(dǎo)其開展特色服務(wù)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

疫情在對出版業(yè)造成嚴峻考驗的同時，也創(chuàng)造了若干機遇。疫情深化了全球化的格局，證明了人類命運共同體的科學(xué)論斷。中國政府抗擊疫情的成就有目共睹，中國的文化自信在世界上獲得了更廣泛的認同。“十四五”時期，以疫情為出發(fā)點，提交全球治理的中國方案是中國出版業(yè)傳遞中國話語的重要抓手。疫情下閱讀的重要性進一步凸顯，以“讀”攻毒成為社會熱點，數(shù)字內(nèi)容閱讀需求增加，需求側(cè)的變化無疑是出版業(yè)的重要機遇，具備核心競爭力的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品將取得更大的市場優(yōu)勢。而在政府各項扶助補貼計劃落實到位的情況下，能夠克服物流困難并堅持下來的中小型出版單位的現(xiàn)金流基本打通，利潤得到一定的保證，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)獲得了一定的優(yōu)化，在“十四五”時期將成為更活躍的弄潮兒。

著眼更廣泛的變局，出版業(yè)應(yīng)加強應(yīng)急管控與服務(wù)能力的建設(shè)。完善的行業(yè)應(yīng)急響應(yīng)機制是制度保障，豐富的選題數(shù)據(jù)庫、作者資源、渠道資源是物質(zhì)基礎(chǔ)。在地域、專業(yè)、機構(gòu)內(nèi)統(tǒng)一有序的規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)下，應(yīng)急出版整合信息資源，形成多部門、多出版機構(gòu)聯(lián)動出版的知識服務(wù)格局，突出及時性、針對性、實效性，以第一時間的權(quán)威信息為核心內(nèi)容，以特定人群為目標讀者，以通俗語言闡釋專業(yè)知識，以融合出版的方式提升傳播效果，才能使其社會價值最大化。歸根結(jié)底，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)、社會效益優(yōu)先的初心是出版業(yè)在危難時刻實現(xiàn)價值的根本動力。

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China's Publishing Industry during "The 14th Five-Year Plan" Period： Proposals for A Way Forward

ZHANG Zhi-qiang1，2， SUN Zhang1，2（1.School of Information Management，Nanjing University， Nanjing 210093， China; 2.Publishing Institute， Nanjing University， Nanjing 210093， China）

Abstract： Based on the development in the period of "the 13th Five-Year Plan"， this paper provides proposals for the way forward of China's publishing industry in the period of "the 14th Five-Year Plan". During "the 13th Five- Year Plan" period， China's publishing industry has made significant achievements in six areas： policy， industry， service， communication， technology and supervision. There remains quality problems， objective gaps and contradictions arising from COVID-19 to be resoved. During of "the 14th Five-Year plan" period， China's publishing industry should improve the quality of its supply system， optimize its industrial structure and strengthen its emergency management and service capacity.

Key words： China; publishing industry; "the 14th Five-Year Plan"; proposal