鹿存旭 王祥翠

摘 要：本文結(jié)合后疫情時(shí)代中出現(xiàn)的問(wèn)題，營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極作用和國(guó)家對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重視，在之前國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，加入疫情因素對(duì)連云港市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，并運(yùn)用文獻(xiàn)檢索法，對(duì)比分析法找出對(duì)營(yíng)商環(huán)境提升具有較大作用的因素，試圖在一個(gè)由疫情引起的新時(shí)代中提出提升連云港市營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策方法，為連云港市營(yíng)商環(huán)境改善提供建議，助力連云港市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步飛躍。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境 連云港市 新冠疫情

當(dāng)前新冠肺炎疫情已在全球蔓延，造成嚴(yán)重的世界性經(jīng)濟(jì)衰退，雖然中國(guó)當(dāng)下疫情控制形勢(shì)一片向好，但并不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)能快速?gòu)?fù)蘇，全球蔓延的疫情使世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更為乏力，困難也隨之增加。同時(shí)國(guó)內(nèi)未完全擺脫疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)萎靡，由于國(guó)際間流動(dòng)的生產(chǎn)要素受疫情限制，疫情防控常態(tài)化帶來(lái)的辦理手續(xù)繁雜等問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量惡化，連云港市營(yíng)商環(huán)境也不免于此。

世界銀行發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告表明，良好的營(yíng)商環(huán)境能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐耐顿Y率與GDP提供約0.3%與0.36%的提升，且除吸引投資與助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，對(duì)社會(huì)就業(yè)，人才引進(jìn)等會(huì)產(chǎn)生積極影響，在疫情防控常態(tài)化的大背景下，良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)地方企業(yè)的復(fù)蘇與發(fā)展，擺脫疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)低迷具有推動(dòng)作用，對(duì)于連云港市同樣如此。

連云港市沿江沿海沿運(yùn)河，擁有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，“一帶一路”建設(shè)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的疊加機(jī)遇，為保障連云港市經(jīng)濟(jì)可以在較大體量基礎(chǔ)上保持平穩(wěn)健康發(fā)展，做好疫情防控常態(tài)化的準(zhǔn)備，打造出能夠應(yīng)對(duì)這一特殊時(shí)期的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)具有多方效益的選擇，同時(shí)這對(duì)未來(lái)連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引投資，社會(huì)就業(yè)等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 營(yíng)商環(huán)境概念的明確

1.1 營(yíng)商環(huán)境相關(guān)概念

營(yíng)商環(huán)境的概念來(lái)源于2001年世界銀行的Doing Business小組所創(chuàng)立，于2004年首次出現(xiàn)于世界銀行的年度報(bào)告之中。我國(guó)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的研究從營(yíng)商環(huán)境第一次被世界銀行提出后便出現(xiàn)，但因中國(guó)社會(huì)與西方社會(huì)的種種不同，較難形成統(tǒng)一的理論，本文將營(yíng)商環(huán)境界定為影響企業(yè)發(fā)展的因素，如經(jīng)濟(jì)，制度，社會(huì)，法律等因素。下面挑選出與本文界定的營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的研究并對(duì)其簡(jiǎn)介。

第一，基于中國(guó)特殊市場(chǎng)環(huán)境上的，以企業(yè)與政府的公共關(guān)系討論的視角研究，其主流觀點(diǎn)分為兩派，于文超（2019）等認(rèn)為，營(yíng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，需要在保證國(guó)內(nèi)政策穩(wěn)定的情況下，盡量的去減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)[1];婁成武，張國(guó)勇（2018）認(rèn)為，應(yīng)明確政府是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的責(zé)任主體，構(gòu)建政府與市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)作治理機(jī)制[2]。

第二，是相應(yīng)國(guó)家法制化要求，以建設(shè)法制化營(yíng)商環(huán)境的視角研究，如劉傳?。?020）基于得到的相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)[3]，實(shí)證證明了法制化營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展具有推進(jìn)作用，徐冉（2020）通過(guò)國(guó)務(wù)院文件及魯黑遼京滬五地地方性法規(guī)內(nèi)容，建立出法治營(yíng)商環(huán)境體系，并提出相關(guān)優(yōu)化路徑[4]。

基于稅收因素，市場(chǎng)因素，社會(huì)因素，企業(yè)內(nèi)部因素等視角研究不在少數(shù)，此處不再詳述。

本文在以上所述研究視角上，增加疫情帶來(lái)的影響因素，著重于疫情對(duì)營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的影響和問(wèn)題進(jìn)行分析。

1.2 創(chuàng)新點(diǎn)及不足之處

本文創(chuàng)新點(diǎn)包括以下兩個(gè)方面：

第一，之前對(duì)營(yíng)商環(huán)境的研究并未考慮疫情因素造成的影響，在新冠肺炎疫情暴發(fā)的背景下，這些研究會(huì)出現(xiàn)部分失效現(xiàn)象。本文將視角聚焦于新冠肺炎疫情對(duì)營(yíng)商環(huán)境的沖擊上，將疫情所造成的影響納入研究考慮的因素之中，使研究可以直接應(yīng)用于當(dāng)前所處的疫情常態(tài)化時(shí)代。第二，本文為更加鮮明的展現(xiàn)出連云港市疫情常態(tài)化下?tīng)I(yíng)商環(huán)境的情況，在參考多方權(quán)威營(yíng)商環(huán)境體系的基礎(chǔ)上，加入疫情因素，建立出一個(gè)符合時(shí)代背景用于比較的營(yíng)商環(huán)境體系，按照該體系利用對(duì)比分析法，將連云港市在此時(shí)期營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題進(jìn)行顯著標(biāo)明。

本文也存在著不足的地方。首先，疫情對(duì)營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)傷是多方面的，本文的視角關(guān)注存在不夠全面的情況，視野會(huì)出現(xiàn)一定的狹隘之處;其次，我國(guó)對(duì)營(yíng)商環(huán)境研究還未進(jìn)入成熟階段，專門的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)較少，因此本文用政府網(wǎng)站發(fā)布的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，作為部分營(yíng)商環(huán)境數(shù)據(jù)使用，存在一定精準(zhǔn)性上的誤差。

2 連云港市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)

2.1 疫情防控常態(tài)化下?tīng)I(yíng)商環(huán)境對(duì)比指標(biāo)選取

在受到疫情沖擊的當(dāng)下，當(dāng)前的時(shí)代背景是獨(dú)一無(wú)二的，為了更好的體現(xiàn)出當(dāng)前連云港市營(yíng)商環(huán)境的情況，選取出一個(gè)符合時(shí)代背景的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)具有一定必要性，并為之后與營(yíng)商環(huán)境典范城市進(jìn)行對(duì)比提供了一個(gè)更可視的平臺(tái)。

本文中創(chuàng)建指標(biāo)為對(duì)比指標(biāo)。將連云港市與位于中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排行榜前列的城市進(jìn)行相應(yīng)指標(biāo)對(duì)比，分析連云港市與典范城市在相關(guān)指標(biāo)上的差距，明確連云港市當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題，并參考典范城市的治理方法，提出解決對(duì)策。

本文在研究探討國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上并結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際情況，主要參考世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)：指標(biāo)體系與量化分析 張三保等（2020）[5]，2020中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，疫情風(fēng)暴下促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新視野——基于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的文獻(xiàn)視角 楊穎等（2021）[6]等國(guó)內(nèi)外具有權(quán)威性文獻(xiàn)或?qū)⒁咔樗a(chǎn)生影響納入探討范圍的文獻(xiàn)，主要基于政府與企業(yè)之間關(guān)系的視角，并將疫情因素納入考慮范圍，總結(jié)出二級(jí)指標(biāo)，分別為政務(wù)環(huán)境，政府扶持企業(yè)力度，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展程度，再下分為三級(jí)指標(biāo)利用數(shù)據(jù)將指標(biāo)具體化，可視化，可比化。

2.2 對(duì)比對(duì)象選取

考慮到疫情對(duì)各城市沖擊程度不同，沿海與內(nèi)陸受沖擊差別巨大，容易導(dǎo)致對(duì)比誤差較大，本文選取同省中在中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排行榜最前城市南京市作為對(duì)比對(duì)象，將相關(guān)的對(duì)比誤差盡量減小。

2.3 疫情防控常態(tài)化下連云港市營(yíng)商環(huán)境數(shù)據(jù)與南京市營(yíng)商環(huán)境對(duì)比研究

本文共有七項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，其中政企親近指數(shù)，政企關(guān)系健康指數(shù)來(lái)源于中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜2020，城市指數(shù)未上榜的指標(biāo)，使用城市數(shù)據(jù)指標(biāo)范圍的平均數(shù)以及當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站發(fā)表的關(guān)于疫情下政策信息數(shù)量綜合近似代替;城府扶持企業(yè)力度中企業(yè)減負(fù)指數(shù)，企業(yè)補(bǔ)貼指數(shù)使用政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如企業(yè)減稅總額，企業(yè)補(bǔ)貼總額等，與本地企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值之比進(jìn)行計(jì)算;當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展程度中的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)，固定資產(chǎn)投資指數(shù)，外資利用指數(shù)使用政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與往年數(shù)據(jù)之比進(jìn)行計(jì)算，具體計(jì)算結(jié)果如表2所示。

總體來(lái)看，兩者營(yíng)商環(huán)境差距較大。共計(jì)七項(xiàng)指標(biāo)中，有六項(xiàng)指標(biāo)差距較大，但在外資利用指數(shù)上連云港市超過(guò)南京市。

3 連云港市營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

通過(guò)上述三級(jí)指標(biāo)的對(duì)比數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)疫情環(huán)境下連云港市營(yíng)商環(huán)境尚存在以下問(wèn)題。

3.1 政務(wù)環(huán)境有待改善

連云港市兩項(xiàng)得分雖然高于全國(guó)平均得分，但是相對(duì)于南京市的差距較大，兩項(xiàng)差距均超過(guò)20分，即一個(gè)層次。好的政務(wù)環(huán)境是向著高效廉潔的方向走去，政企親近指數(shù)體現(xiàn)出了特殊情況下連云港政府對(duì)企業(yè)的關(guān)心，服務(wù)及稅賦負(fù)擔(dān)減免的不足。盡管連云港市在2020連云港市投資項(xiàng)目計(jì)劃書中為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境起草一定的改進(jìn)步驟，但在電子政務(wù)的服務(wù)效率，統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布的速度等方面上仍需要改進(jìn)。

3.2 法制化建設(shè)不健全

政企親近指數(shù)與政企關(guān)系健康指數(shù)的差距不只意味著政務(wù)環(huán)境需要改善，也顯現(xiàn)出連云港市在這一特殊時(shí)期的法制化建設(shè)不健全問(wèn)題。政企之間的健康關(guān)系需要科學(xué)的立法，健全的法治體系，執(zhí)法嚴(yán)明的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行塑造，同時(shí)如果頻繁出現(xiàn)政府繞開法律處理企業(yè)的問(wèn)題，也會(huì)對(duì)政企親近造成損害，甚至于企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛后不愿通過(guò)法治方法處理，在當(dāng)前特殊時(shí)期更是如此。

3.3 稅收環(huán)境需要優(yōu)化

一方面，連云港市在本時(shí)期稅收減免程度較低。根據(jù)對(duì)比數(shù)據(jù)表中體現(xiàn)的數(shù)據(jù)，在企業(yè)減負(fù)指數(shù)上連云港市與南京市相差較大，且根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)對(duì)比，2020年南京市為企業(yè)減稅約200億，約為連云港市四倍;另一方面，根據(jù)進(jìn)一步查閱相關(guān)文獻(xiàn)，連云港市存在納稅時(shí)間較長(zhǎng)，辦事效率較低情況[7]，下設(shè)區(qū)存在流程送審過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)納稅不及時(shí)信用受損情況[8]。

4 疫情防控常態(tài)化下連云港市營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)對(duì)策

4.1 加強(qiáng)政策的穩(wěn)定性

政策穩(wěn)定性對(duì)于地方企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)較為重要的因素，于文超（2019）指出不穩(wěn)定的政策會(huì)增加民營(yíng)企業(yè)的決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)性，減少預(yù)期收益，也會(huì)導(dǎo)致稅收支出的增加。為改善營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的活力，連云港市政府應(yīng)在預(yù)計(jì)疫情防控常態(tài)化持續(xù)時(shí)間的情況下，制定符合此時(shí)時(shí)代要求的政策，并保持政策的穩(wěn)定性，用自體政策的穩(wěn)健性應(yīng)對(duì)形勢(shì)的變化。

4.2 提高政府信息透明度與披露度

政府信息及時(shí)，透明的披露對(duì)于一個(gè)地區(qū)企業(yè)發(fā)展較為重要，企業(yè)的開立，發(fā)展，決策依賴于政府信息的披露。根據(jù)中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜2020中，地方政府清白指數(shù)中，連云港市排名靠前，但仍存在著問(wèn)題，如連云港市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅有13條，連云港市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)不健全，數(shù)據(jù)較少等，這些問(wèn)題仍應(yīng)繼續(xù)改善，需要政府信息發(fā)布的快速，準(zhǔn)確，透明。

4.3 強(qiáng)化法制保障

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根基在于依照法律平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，這對(duì)于處于特殊時(shí)期連云港市也是如此，一個(gè)透明公正的法制環(huán)境是一塊吸引投資的好牌匾，更是提升營(yíng)商環(huán)境的必須。連云港市需要在增加法律實(shí)際操作性，對(duì)企業(yè)投訴快速反應(yīng)，制定應(yīng)對(duì)疫情所引起新新糾紛的法制對(duì)策等方面進(jìn)行改善。

4.4 加大幫扶企業(yè)力度

根據(jù)現(xiàn)在的數(shù)據(jù)表明，連云港市政府仍需加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度。疫情對(duì)企業(yè)的沖擊力度較大，從連云港市政府發(fā)布的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出本地工業(yè)產(chǎn)值的比前幾年下降的幅度較大，體現(xiàn)出企業(yè)在疫情的風(fēng)暴中被影響的程度。連云港市應(yīng)進(jìn)一步減免企業(yè)稅收，幫助企業(yè)降低成本，補(bǔ)貼中小企業(yè)，為企業(yè)提供更多的金融融資，以企為本，政企攜手走過(guò)后疫情時(shí)代難關(guān)。

4.5 優(yōu)化征稅體系

稅收因素在營(yíng)商環(huán)境占的比重逐漸增大，這使得優(yōu)化征稅體系成為提升營(yíng)商環(huán)境的一條途徑。連云港市應(yīng)在辦稅流程，稅收信息化建設(shè)等方面進(jìn)行改善。正值疫情防控常態(tài)化下，疫情意外為納稅人轉(zhuǎn)變納稅渠道于網(wǎng)絡(luò)納稅，提升網(wǎng)上納稅體系質(zhì)量也成為優(yōu)化征稅體系重要的一環(huán)[9]。

4.6 因勢(shì)利導(dǎo)利用外資

從數(shù)據(jù)來(lái)看，在外貿(mào)利用率上，連云港市發(fā)揚(yáng)了臨海城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，相比2019年對(duì)外資利用率增加了34.6%。國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)因疫情沖擊正處于“多事之秋”，全球資本更偏向于向安全平穩(wěn)中國(guó)傾斜，連云港市可以抓住這個(gè)機(jī)遇，利用沿海城市的優(yōu)勢(shì)吸引更多的外資，利用外資來(lái)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)投資低迷情況，為企業(yè)融資方面問(wèn)題提供一條新的出路。

5 結(jié)語(yǔ)

疫情常態(tài)化是一個(gè)全新的環(huán)境，它不單單只是一場(chǎng)對(duì)全球營(yíng)商環(huán)境的考驗(yàn)，同時(shí)也是一次彎道超車的機(jī)會(huì)。明確連云港市營(yíng)商環(huán)境在此時(shí)期存在的問(wèn)題后，在政企積極攜手并肩的基礎(chǔ)上，對(duì)連云港市政務(wù)環(huán)境，法治環(huán)境，稅收環(huán)境進(jìn)行適合當(dāng)下背景的改善，發(fā)掘自身的優(yōu)勢(shì)，化危機(jī)于機(jī)遇，提升連云港市營(yíng)商環(huán)境，助力新環(huán)境下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

基金項(xiàng)目：1.連云港市社科基金項(xiàng)目：連云港新時(shí)代營(yíng)商環(huán)境的短板與政策創(chuàng)新研究，項(xiàng)目號(hào)20LKT1018。2.江蘇海洋大學(xué)大學(xué)生實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新項(xiàng)目：疫情防控常態(tài)化下連云港市營(yíng)商環(huán)境提升對(duì)策研究，項(xiàng)目號(hào)Z202011641642014。

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