馬 寧

(中共陜西省委黨校/陜西行政學(xué)院, 陜西 西安 710068)

引言

【研究意義】隨著我國大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國農(nóng)業(yè)不斷向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和休閑化發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的新型生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，與鄉(xiāng)村旅游都以“三農(nóng)”資源為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)村為目的地、以農(nóng)事活動(dòng)為組成部分[1]，但休閑農(nóng)業(yè)本質(zhì)屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村旅游則屬于旅游活動(dòng)形態(tài)[2]。休閑農(nóng)業(yè)作為三產(chǎn)融合的發(fā)展模式在促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收方面發(fā)揮重要作用。為此，2016年農(nóng)業(yè)部等14部門聯(lián)合印發(fā)《大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出支持貧困戶發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)家樂和小型采摘園等，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。2019年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》指出，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，與脫貧攻堅(jiān)有效銜接。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。【前人研究進(jìn)展】隨著精準(zhǔn)扶貧的深入實(shí)施，旅游扶貧研究成為學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)，相關(guān)研究主要將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游視為一個(gè)整體[3]， 一是從定性角度詮釋和總結(jié)休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、模式和發(fā)展水平[4-8]；二是從實(shí)證角度分析休閑農(nóng)業(yè)效率[9-10]、協(xié)調(diào)發(fā)展[11-12]、空間布局和影響因素等[13-15]。還有學(xué)者針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的數(shù)字貧困問題，構(gòu)建了休閑農(nóng)業(yè)的數(shù)字脫貧機(jī)制[16]。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相互關(guān)系與影響方面，張春美等[17]分析了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行機(jī)制及其面臨的困境，并提出破解路徑。李賽男等[18]基于貧困度與旅游資源耦合關(guān)系，以渝東南為例提出了旅游扶貧的4種典型模式?！狙芯壳腥朦c(diǎn)】現(xiàn)有研究鮮有分析休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧耦合機(jī)理，并對(duì)兩者進(jìn)行實(shí)證分析的案例研究。2016年開始，作為我國農(nóng)業(yè)大省和果業(yè)強(qiáng)省的陜西圍繞“一圈、五帶、三板塊”構(gòu)架，制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見，通過培育新型經(jīng)營主體，提升休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，開展休閑農(nóng)業(yè)品牌化示范創(chuàng)建等一系列措施推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)深度融合，取得顯著成效，為構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局、聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有益借鑒。因此，以陜西省為例，對(duì)其休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧的耦合關(guān)系進(jìn)行分析?！緮M解決的關(guān)鍵問題】基于系統(tǒng)耦合理論方法，將休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧視為區(qū)域發(fā)展中的2個(gè)子系統(tǒng)，構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算2012-2018年陜西休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧的耦合協(xié)調(diào)度，分析兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展水平及演變過程，并從供給側(cè)改革視角提出促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展的建議，以期為推進(jìn)陜西休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興提供決策參考。

1 資料與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2012-2018年《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《陜西省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，并以陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室資料、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充。因2013年休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)缺失，該年數(shù)據(jù)采用算數(shù)平均方法推算獲得。

1.2 研究方法

基于系統(tǒng)耦合理論方法，分析休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧的耦合機(jī)理，在此基礎(chǔ)上將陜西休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧組成一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)合系統(tǒng)，測(cè)算2012-2018年陜西休閑農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的評(píng)價(jià)指數(shù)，并利用評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算兩者的耦合度和耦合協(xié)調(diào)度，分析休閑農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的相互影響程度和協(xié)調(diào)發(fā)展程度及其演變過程。具體計(jì)算方法如下。

1.2.1 評(píng)價(jià)指數(shù)

1) 采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)各指標(biāo)原始值進(jìn)行無量綱化處理。根據(jù)熵值法要求標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值Uij>0，為避免出現(xiàn)0值取對(duì)數(shù)時(shí)無意義，對(duì)Uij進(jìn)行平移，盡量保留原始數(shù)據(jù)間的信息差異，使評(píng)估結(jié)果更為明顯。

正向指標(biāo)：Uij=(Xij-βij)/(αij-βij)×0.99+0.01

(1)

負(fù)向指標(biāo)：Uij=(αij-Xij)/(αij-βij)×0.99+0.01

(2)

式(1)、(2)中Uij和Xij分別為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值和原始值，αij和βij分別為指標(biāo)原始值的最大值和最小值，i為年份，j為指標(biāo)序號(hào)。數(shù)值越大對(duì)系統(tǒng)發(fā)展越有利的原始指標(biāo)屬于正向指標(biāo)，數(shù)值越小對(duì)系統(tǒng)發(fā)展越有利的原始指標(biāo)屬于負(fù)向指標(biāo)。

2) 運(yùn)用熵值法計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

第i年第j項(xiàng)指標(biāo)的比重：

(3)

第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

(4)

信息熵冗余度：

Dij=1-Hij

(5)

指標(biāo)權(quán)重：

(6)

(3)～(6)式中，n表示二級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)，Hij表示二級(jí)指標(biāo)的貢獻(xiàn)度總量，Dij表示第j項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)差異系數(shù)，熵值Hij越小差異度越大，Hij越大說明該指標(biāo)越受重視；Wij表示i年j指標(biāo)的權(quán)重。

3) 運(yùn)用線性加權(quán)法計(jì)算休閑農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。

(7)

式(7)中，Wj表示第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，Uij表示j項(xiàng)指標(biāo)i年的標(biāo)準(zhǔn)化值，U1表示休閑農(nóng)業(yè)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，U1的值越大，說明休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平越好；U2表示精準(zhǔn)扶貧的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，U2值越大，說明精準(zhǔn)扶貧的效果越好。U1大于U2為扶貧滯后型，U2/U1≥0.8屬于扶貧比較滯后型，0.6≤U2/U1<0.8屬于扶貧嚴(yán)重滯后型，0

1.2.2 耦合度 采用耦合度評(píng)價(jià)陜西休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧耦合關(guān)系。計(jì)算公式如下。

(8)

式(8)中，C表示休閑農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的耦合度，U1和U2分別表示休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。0≤C≤1，C值越大，表明休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧的耦合程度越高。

1.2.3 耦合協(xié)調(diào)度 由于耦合度僅表明2個(gè)系統(tǒng)間相互聯(lián)系的緊密程度，無法反映系統(tǒng)良性協(xié)調(diào)狀況優(yōu)劣，因此，采用耦合協(xié)調(diào)度分析休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧良性協(xié)調(diào)的有序程度。計(jì)算方法如下。

T=αU1+bU2

(9)

(10)

式(9)、(10)中，T為休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧的綜合發(fā)展指數(shù)，反映兩者的整體發(fā)展水平對(duì)總系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的貢獻(xiàn)；a和b分別為兩者的待定權(quán)數(shù)，體現(xiàn)兩者各自的貢獻(xiàn)程度，a+b=1；由于陜西休閑農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧在協(xié)調(diào)發(fā)展中的相互影響程度不相同，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展必然帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，但精準(zhǔn)扶貧的持續(xù)推進(jìn)不是單一由休閑農(nóng)業(yè)帶動(dòng)，還有其他因素，因此，借鑒相關(guān)研究[19]，設(shè)a為0.45，b為0.55。D表示休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧的耦合協(xié)調(diào)度，D∈[0,1]，D越大表示協(xié)調(diào)度越好。參考相關(guān)文獻(xiàn)[20-21]，將休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧的耦合度C和耦合協(xié)調(diào)度D的等級(jí)劃分為4個(gè)階段、10個(gè)等級(jí)(表1)。

1.3 指標(biāo)選取

根據(jù)陜西休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧各自的差異和特點(diǎn)，由相關(guān)專家對(duì)兩者的發(fā)展指標(biāo)打分，同時(shí)考慮指標(biāo)的可選擇性、獨(dú)立性和可代表性等原則，選取13項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建陜西休閑農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧耦合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表2)，用以計(jì)算上述各指標(biāo)。

表2 陜西休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧耦合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 結(jié)果與分析

2.1 供給側(cè)改革背景下休閑農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的耦合機(jī)理

休閑農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，通過挖掘地方特色資源，改善農(nóng)村生態(tài)，加大貧困地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)帶動(dòng)貧困人口的精準(zhǔn)脫貧。休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相似，其發(fā)展具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)，少量的財(cái)政投入、政策傾斜會(huì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較大增長。休閑農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的有效模式，對(duì)促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新動(dòng)能具有重要作用。休閑農(nóng)業(yè)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的影響并不是單向的，兩者是相互聯(lián)系、影響和促進(jìn)的子系統(tǒng)，通過兩者的互動(dòng)協(xié)調(diào)形成一種良性動(dòng)態(tài)的發(fā)展格局。兩者的耦合路徑如圖1所示。

2.1.1 休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需要 休閑農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、保護(hù)生態(tài)、改善人居環(huán)境和吸納農(nóng)村勞動(dòng)力等方面促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)，不斷提升農(nóng)業(yè)資源利用率，從而達(dá)到農(nóng)民生活富裕和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的目的。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，既是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是休閑農(nóng)業(yè)扶貧發(fā)展問題倒逼下的客觀要求。精準(zhǔn)扶貧過程中同樣暴露出供需不匹配、不平衡和錯(cuò)位問題，供給側(cè)改革通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和需求管理，給休閑農(nóng)業(yè)扶貧提供指導(dǎo)和方向。休閑農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革關(guān)鍵是整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)融合，從源頭實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)化，解決扶貧有效供給不足問題，精準(zhǔn)扶貧是解決貧困群眾需求端的精準(zhǔn)問題，二者相互促進(jìn)密不可分。

2.1.2 精準(zhǔn)扶貧是休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的新著力點(diǎn) 精準(zhǔn)扶貧為休閑農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革注入新動(dòng)力，帶來新機(jī)遇。2020年中央一號(hào)文件明確提出扶貧資金更多用于產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)提升扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。精準(zhǔn)扶貧為休閑農(nóng)業(yè)提供優(yōu)惠扶持政策和發(fā)展保障，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施能不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，給休閑農(nóng)業(yè)提供金融支持，建設(shè)相關(guān)配套環(huán)境，優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目，防范休閑農(nóng)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)，為貧困人口提供技能培訓(xùn)，不斷激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ剐蓍e農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，品牌意識(shí)不斷提升，成本逐步下降，最終使休閑農(nóng)業(yè)既發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的作用，同時(shí)提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，真正完成從“輸血”扶貧模式向“造血”扶貧模式的轉(zhuǎn)變。

2.2 休閑農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧耦合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)

從表3看出，2012-2018年陜西休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧2個(gè)子系統(tǒng)的耦合過程分為2個(gè)階段，即2012年的拮抗階段和2013-2018年的高度耦合階段，耦合度從2012年的0.443 8升至2018年的0.997 9。2013年開始，2個(gè)子系統(tǒng)直接從拮抗階段躍進(jìn)到高度耦合階段，并一直維持在高度耦合階段。精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，2個(gè)子系統(tǒng)間呈現(xiàn)明顯的強(qiáng)相關(guān)性，且隨時(shí)間發(fā)展兩者間的正向作用不斷增大，說明陜西休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧確實(shí)存在相互影響的高度融合關(guān)系。進(jìn)一步從兩者的耦合協(xié)調(diào)度分析，2012-2018年陜西休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧耦合協(xié)調(diào)度從0.197 2增至2018年的0.971 5，呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，兩者從嚴(yán)重失調(diào)逐漸過渡到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。可將2個(gè)子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度劃分為2個(gè)階段，2012-2014年的失調(diào)階段和2015-2018年的協(xié)調(diào)階段。2012-2014年陜西休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧發(fā)展水平差距較大，這一時(shí)期

表3 2012-2018 年陜西休閑農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧耦合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)

陜西休閑農(nóng)業(yè)基本處于粗放式經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模小而分散，對(duì)脫貧的帶動(dòng)能力相對(duì)有限。2015年開始，陜西休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入全面提質(zhì)發(fā)展階段，2016年陜西建立休閑農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；同年6月陜西扶貧辦印發(fā)《陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施》的通知，措施第20條明確提出支持貧困地區(qū)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，并開展休閑農(nóng)業(yè)品牌化示范化創(chuàng)建活動(dòng)，培育具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。2017年9月，陜西農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)助推產(chǎn)業(yè)扶貧的意見》，目的在于推動(dòng)陜西休閑農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。2017年陜西休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧兩者的發(fā)展基本同步，2個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)階段。2018年陜西休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧仍處于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)階段，但休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較落后于精準(zhǔn)扶貧。除2012年外，陜西精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)一直處于優(yōu)先類型，陜西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，精準(zhǔn)扶貧對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)生帶動(dòng)作用，但休閑農(nóng)業(yè)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的帶動(dòng)效應(yīng)呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減，帶動(dòng)作用明顯后勁不足，休閑農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革勢(shì)在必行。

2.3 休閑農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的時(shí)序演變

從圖2看出，2012-2018年陜西休閑農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧綜合評(píng)價(jià)指數(shù)呈逐年增長趨勢(shì)，2018年休閑農(nóng)業(yè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)較2012年增長3.82倍，精準(zhǔn)扶貧綜合評(píng)價(jià)指數(shù)較2012年增長99倍，增長幅度較大。兩者的耦合度和耦合度協(xié)調(diào)度同樣呈上升趨勢(shì)，時(shí)序變化與兩者的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)基本一致。表明，近年來陜西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，精準(zhǔn)扶貧效果顯著，且提升程度較休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展更為明顯。

圖2 2012-2018陜西休閑農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧耦合指標(biāo)動(dòng)態(tài)演化曲線

2.3.1 休閑農(nóng)業(yè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)序列變化 從圖2看出，陜西休閑農(nóng)業(yè)在2012-2018年大致經(jīng)歷2個(gè)階段，即2012-2016年的平穩(wěn)上升時(shí)期和2016-2018年的快速上升時(shí)期。陜西自2011年開展全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣示范點(diǎn)以來，通過加大項(xiàng)目扶持、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、營造發(fā)展氛圍等一系列措施，有力推動(dòng)了全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年開始，中央一號(hào)文件提出“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”和“積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社”；2016年9月農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確指出要充分認(rèn)識(shí)休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)對(duì)增長的積極作用，將其作為推進(jìn)全域化旅游和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體；2017年6月農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》。隨著相關(guān)文件的不斷出臺(tái)，使陜西休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

2.3.2 精準(zhǔn)扶貧綜合評(píng)價(jià)指數(shù)序列變化 從圖2還看出，陜西精準(zhǔn)扶貧綜合評(píng)價(jià)指數(shù)整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，與中央和陜西大力推進(jìn)扶貧工作密切相關(guān)。自2013年習(xí)近平主席提出精準(zhǔn)扶貧理念后，我國扶貧工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期，2014年國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，2015年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決定》，陜西通過多元化方式不斷推動(dòng)貧困人口脫貧致富，2015年后精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)入最后的攻堅(jiān)階段，隨著精準(zhǔn)扶貧相關(guān)措施出臺(tái)，陜西貧困人口規(guī)模和發(fā)生率均出現(xiàn)快速下降，研究選取的各項(xiàng)原始評(píng)價(jià)指標(biāo)不斷向好，脫貧攻堅(jiān)取得前所未有的成就。

3 小結(jié)與建議

3.1 小結(jié)

2012-2018年陜西休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧的耦合發(fā)展經(jīng)歷2個(gè)階段：2012年陜西休閑農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧處于抗結(jié)階段，相互作用不顯著；2013-2018年兩者一直處于高度耦合狀態(tài)，相互作用明顯，兩者的協(xié)調(diào)度從嚴(yán)重失調(diào)逐漸演變?yōu)閮?yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，將促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。兩者的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展與陜西實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)基本一致。近年來，陜西出臺(tái)一系列相關(guān)政策不斷增加休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模助推精準(zhǔn)扶貧，但在發(fā)展過程中，休閑農(nóng)業(yè)相對(duì)落后于精準(zhǔn)扶貧，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展還有較大空間，其對(duì)精準(zhǔn)扶貧的帶動(dòng)作用尚未完全體現(xiàn)。在供給側(cè)改革背景下，陜西需充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)提高休閑農(nóng)業(yè)的脫貧帶動(dòng)作用。

陜西的案例反映了休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧耦合系統(tǒng)的演化過程和軌跡。兩者從最初的嚴(yán)重失調(diào)逐步過渡到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，其演化軌跡體現(xiàn)了因果驅(qū)動(dòng)機(jī)制[22]，當(dāng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，貧困人口存在內(nèi)生擺脫貧困的需要，政府面臨全面脫貧的緊迫任務(wù)，農(nóng)旅融合的產(chǎn)物休閑農(nóng)業(yè)為扶貧工作帶來生機(jī)，休閑農(nóng)業(yè)和扶貧進(jìn)入初級(jí)發(fā)展階段。雖然休閑農(nóng)業(yè)完美契合精準(zhǔn)扶貧要求，是確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，但休閑農(nóng)業(yè)在助推精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)帶來一些問題，如貧困人口粗放式經(jīng)營，市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，助農(nóng)形式單一、缺乏特色，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后等。通過休閑農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革和精準(zhǔn)扶貧的外力支持，解決兩者的發(fā)展矛盾沖突，可使兩者進(jìn)入互促和互補(bǔ)的優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

本研究雖是休閑農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧耦合研究的一個(gè)典型案例，但單個(gè)案例研究存在局限性，未來需對(duì)比不同省份或地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧耦合協(xié)調(diào)規(guī)律，因地制宜設(shè)置休閑農(nóng)業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為通過休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提升休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧的協(xié)調(diào)關(guān)系提供政策參考。

3.2 建議

3.2.1 深入挖掘農(nóng)業(yè)資源，加大休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)深度 陜西特色農(nóng)業(yè)突出，可耕地面積的1/6是果園，水果種植面積連年穩(wěn)居全國第一，水果產(chǎn)量位于全國前列，圍繞水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有較好條件。陜西已進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧優(yōu)質(zhì)融合階段，但各地區(qū)的融合歷程和基礎(chǔ)不同，應(yīng)立足各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，圍繞市場(chǎng)需求差異化布局休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和休閑服務(wù)功能緊密融合，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升休閑農(nóng)業(yè)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)扶貧的帶動(dòng)能力。

3.2.2 優(yōu)化基礎(chǔ)服務(wù)和環(huán)境，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施 完善的基礎(chǔ)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件，因此，應(yīng)在國家政策背景下，制定支持休閑農(nóng)業(yè)扶貧的保障措施。一是通過優(yōu)化基礎(chǔ)服務(wù)提升休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境，加快對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，開展農(nóng)村人居環(huán)境治理活動(dòng)，營造環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的村容村貌。二是加強(qiáng)對(duì)貧困人口的技能培訓(xùn)，提升休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)水平，培訓(xùn)中不僅要提升貧困人口的職業(yè)技能，還要提高其服務(wù)意識(shí)。三是在土地保障、資金投入和稅收減免等方面給與有效支持，加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，為陜西休閑農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧的協(xié)調(diào)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興提供新機(jī)遇。