張配豪

衡量社區(qū)生活是否方便，人們一般會考量小區(qū)附近的交通、商超、醫(yī)院和學(xué)校等是否齊全?，F(xiàn)在不少年輕人還會考慮附近有沒有健身房、咖啡館、美食店等。如果從家步行15分鐘就可以到達這些場所，是不是會感覺生活特別美好？由自然資源部組織制定的《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）已于今年7月1日起在全國推廣實施，其中重點提及打造15分鐘社區(qū)生活圈，也就是以15分鐘步行范圍為空間尺度，配置居民基本生活所需的各項功能和設(shè)施。那么15分鐘社區(qū)生活圈如何規(guī)劃建設(shè)，《指南》在哪些方面作出要求？社區(qū)生活圈怎樣圈出美好生活？

上海的“社區(qū)生活圈行動”

傳統(tǒng)“居住區(qū)”“居住小區(qū)”以人口規(guī)模（也就是千人指標(biāo)）來安排公共服務(wù)設(shè)施，帶有一定計劃分配特征，強調(diào)居住這一單一功能，對不同社區(qū)中不同年齡人口的不同需求響應(yīng)不夠?！吧鐓^(qū)生活圈”是以人的活動和需求為核心，通過居住、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等不同功能的有機組合，在生活圈這一空間范圍內(nèi)生產(chǎn)生活休閑等基本需求都可以得到滿足，社區(qū)生活圈既是體現(xiàn)物質(zhì)空間的設(shè)施圈、環(huán)境圈，也是體現(xiàn)感知空間的鄰里圈、社交圈，是規(guī)劃設(shè)計思路從計劃導(dǎo)向向需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。

2016年，上海發(fā)布全國首個《15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》;2019年起，上海選取15個試點街道全面推動“社區(qū)生活圈行動”。就是說，以家為中心，步行15分鐘的可達范圍內(nèi)，要建成較為完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、商業(yè)、交通、文體等基本公共服務(wù)設(shè)施，形成安全、友好、舒適的社會基本生活服務(wù)平臺。按照《導(dǎo)則》，生活圈一般范圍在3平方公里左右，常住人口為5萬—10萬人。

“以前這里人也不好進來，現(xiàn)在每天在步道上走上兩圈，再到器材上拉上幾下，勿要太愜意哦?！鄙虾Ｄ舷钖|社區(qū)居民王善本最近心里樂開了花，他只要出門5分鐘就能步行到小區(qū)新改造好的口袋公園里。和他一樣，小區(qū)里8000多名居民正在享受著“15分鐘社區(qū)生活圈”帶來的便利生活。

“‘我嘉·鄰里中心開業(yè)后，給我們的生活帶來了很多便利，想去健身、喝杯咖啡，幾分鐘就走到了?！蹦舷杈用窭钕壬f的這家鄰里中心，坐落在嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)寶翔路、芳林路交匯處，占地面積5796平方米，是南翔首個以現(xiàn)代服務(wù)理念打造的鄰里中心項目，去年6月正式啟用。

鄰里中心一層主要為居民提供日常服務(wù)，設(shè)置餐廳、陽光助殘服務(wù)平臺、老年人日間照護中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等;二層聚焦親子類服務(wù)項目，如市民娛樂活動室、兒童主題活動區(qū)、健身房、咖啡吧等;三層主要包括社區(qū)黨群服務(wù)中心分中心、群團服務(wù)站等;地下一層是大型生鮮超市。

隨著城市老齡化程度的加深，對老人的關(guān)愛是“15分鐘社區(qū)生活圈”的重點。

“小伙子，給我把頭發(fā)剪短點?！薄昂玫模蟛?，您坐好了?！编徖镏行膬?nèi)不時傳來歡笑聲。推開大門，一間間相鄰的活動室內(nèi)，你會看到這樣一幅幅景象：老人們坐在棋盤桌邊，兩兩“對決”;另一間閱覽室內(nèi)，一位老人正在翻閱當(dāng)天的報紙，一副怡然自得的模樣，而在他旁邊的幾名老人正你一言我一語地?zé)嶙h著正在播放的劇情。

“通過試點，我們把政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦、城市運行‘一網(wǎng)統(tǒng)管和生活服務(wù)‘一網(wǎng)優(yōu)服集中到一個綜合體來，就近服務(wù)周邊居民?！蹦舷桄?zhèn)黨委書記嚴健明表示，要通過功能設(shè)置接地氣，實現(xiàn)空間場所聚人氣、群眾臉上有喜氣的效果。

“我嘉·鄰里中心”是一個縮影。上海的16個區(qū)，都根據(jù)各自需求建設(shè)了各具特色的社區(qū)綜合服務(wù)品牌，如浦東新區(qū)的“家門口”、徐匯區(qū)的“鄰里匯”、虹口區(qū)的“市民驛站”等。今年以來，上海各區(qū)建設(shè)的“15分鐘社區(qū)生活圈”不斷擴大覆蓋面。上海市政府副秘書長王為人介紹：“目前，全市已完成180個項目落地，長寧區(qū)新華路街道、普陀區(qū)曹楊新村等一批社區(qū)整體成效顯著，社區(qū)空間環(huán)境和服務(wù)設(shè)施品質(zhì)得到整體提高，居民共建共治意識和社區(qū)凝聚力明顯提升。”

因地制宜、因需制宜相結(jié)合

在大城市的中心城區(qū)想要打造15分鐘生活圈，面臨的最大問題就是缺少公共空間，如果新建基礎(chǔ)設(shè)施，可供騰挪的場地又很有限，想要滿足市民的需求，考驗著管理的智慧和經(jīng)驗。

上海部分中心城區(qū)近幾年通過盤活社區(qū)周邊和街面資源來拓展公共空間。比如靜安區(qū)彭浦鎮(zhèn)的一個老小區(qū)，就通過拓寬內(nèi)部道路，增加了70多個停車位;而在普陀萬里社區(qū)，將原先一個小區(qū)的售樓處改成了老人日間照料中心，并聘請第三方機構(gòu)入住，為社區(qū)老人提供服務(wù)。

自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長李楓介紹，早在2019年11月，自然資源部就啟動了《指南》的前期研究編制工作，“近兩年來，一是總結(jié)了北京、廣州、深圳、杭州、西安、武漢、沈陽等地在城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈規(guī)劃方面的創(chuàng)新和實踐探索，充分發(fā)揮‘多規(guī)合一優(yōu)勢;二是通過線上、線下方式廣泛征詢專家、公眾和地方的意見，進行相應(yīng)修改完善?！?/p>

除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)的軟件建設(shè)也很重要，比如社區(qū)生活圈的文化凝聚力，居民之間的包容和理解也很關(guān)鍵。居民是社區(qū)治理的主體之一，社區(qū)治理的成效在很大程度上依賴于居民有組織地參與到社區(qū)的公共事務(wù)當(dāng)中，那么怎樣增強居民參與社會治理的積極性？

對此，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系教授、博士生導(dǎo)師李東泉說：“社區(qū)積極分子扮演著關(guān)鍵角色。今后社區(qū)治理中要善于發(fā)現(xiàn)和動員社區(qū)積極分子、建立社區(qū)各個主體之間以及主體與社區(qū)之間的良性互動關(guān)系，形成社區(qū)治理的長效機制。社區(qū)的核心是人，社區(qū)發(fā)展的根本要義是人的發(fā)展，同時也依賴人的參與;社區(qū)治理既需要面對人，也需要依靠人。居民參與要強調(diào)從量到質(zhì)的變化，也要重視社區(qū)積極分子的作用?！?/p>

除了城市，鄉(xiāng)村同樣承載著未來的生活形態(tài)，該如何設(shè)想鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈？上海在今年1月份發(fā)布了一份“請你構(gòu)想上海鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈”的問卷，在這次意見征詢當(dāng)中，自然生態(tài)最受期待。

中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李郇指出，城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)最大的區(qū)別在于城市社區(qū)的政府起了更重要的主導(dǎo)作用。“鄉(xiāng)村社區(qū)目前老人和小孩居多，參與社區(qū)建設(shè)的積極性比城市社區(qū)差，調(diào)動起外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)建設(shè)的積極性，對鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃十分重要，這也是做鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興工作的必要性所在?！?/p>

《指南》提出，城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈可構(gòu)建“15分鐘、5—10分鐘”兩個層級，鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈可構(gòu)建“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)—村/組”兩個層級。同時，《指南》還針對提供的服務(wù)類型進行了分類，并提出社區(qū)生活圈必須“因地制宜”“因需制宜”。李楓表示，相信我們一定會探索出符合中國實際的方法，為全球生態(tài)文明建設(shè)和“以人為本”的城鄉(xiāng)發(fā)展貢獻更多的中國智慧、中國實踐和中國方案，“各地可立足實際，統(tǒng)籌經(jīng)濟能力和資源條件，結(jié)合居民需求，評估主要影響因素，細化《指南》的技術(shù)規(guī)定，使社區(qū)‘圈出美好生活?！?/p>