南方周末記者 蘇有鵬發(fā)自鄭州 南方周末特約撰稿 蔣敏玉 南方周末實習生 劉岍琳 李雨欣 魏之然

2021年7月20日，鄭州被暴雨侵襲后，部分片區(qū)受損嚴重。　視覺中國　?圖

★這是不同于氣象預警的另一套系統(tǒng)。每天，約兩百萬噸污水通過水廠的凈化，再排到索須河?！耙坏┭土耍鞘谐榕啪统龃髥栴}?！?/p>

“要有兩套方案，需要告訴政府部門基于某個情景應該怎么去做，告訴公眾出現(xiàn)了某個情景應該怎么做。”

近幾年雨帶的北移和氣候的變化，給城市原有規(guī)劃帶來了不小的挑戰(zhàn)，相對于原有的氣候條件，北方城市在進行地下規(guī)劃時，并未充分考慮到氣候，尤其是集中降雨量的影響。

“就消防這一塊，每年都會在地鐵開展一到兩次的演習，但大多針對防火相關的，防水的確實沒做過。”

暴雨過后第七日，鄭州酷熱難耐，明媚的陽光已將街道曬干，留下塑料、污泥和細密的黃沙。城西老區(qū)政通路上的臨時取水點，強勁的水柱從水龍頭頂上噴出，源源不斷。傍晚，一位滿頭大汗的小男孩，嘗試用套著涼鞋的腳接住飛濺的水花，卻被他的奶奶一把拉住。

7月27日，在對九百余樣次的水質檢測后，鄭州自來水水質監(jiān)測中心得出“水質完全符合國家標準”的結論，但還是有市民顯得憂心忡忡。

此前七天，雨水落在鄭州，常住人口1260萬、被列入國際性綜合交通樞紐名單的特大城市。大氣環(huán)流、水汽條件和河南的地形因素共同醞釀了這場雨，暴雨峰值發(fā)生在7月20日下午4點到5點，一小時降雨量達到201.9毫米，超過中國陸地小時降雨量極值。

渾濁、暴烈的水流絞斷軌道、公路、電力，繼而是供水和通信，象征著現(xiàn)代文明的基礎設施被一一中斷。

接受南方周末記者采訪的多位專家普遍認為，極端天氣更多考驗的是城市的應急能力，而不是城市建設本身。

在自然災害面前，城市應急機制是現(xiàn)代文明的最后一道防線，鄭州在“7·20”暴雨中暴露出的問題，對缺少應汛經(jīng)驗的北方城市，尤其是近些年來如火如荼加快擴張和建設的諸多城市，無疑是一記警鐘。

“這次鄭州氣象臺發(fā)布紅色預警后，各行政部門不知道該怎么做，停學停工的政策文件并未得到有些部門的重視；群眾也不知道要防范。要有兩套方案，需要告訴政府部門基于某個情景應該怎么去做，告訴公眾出現(xiàn)了某個情景應該怎么做?！敝袊r(nóng)業(yè)大學發(fā)展管理系副教授孔鋒對南方周末記者指出。

他曾在2019年的一篇文章中寫到，近年來各地城市的暴雨內澇是“大城市病的普遍表現(xiàn)”。

最早趕到地鐵5號線救援的一位消防官兵，回想起暴雨夜的營救過程，他說包含著“很大的冒進成分”。這支救人心切的隊伍為了盡快趕到現(xiàn)場，曾翻越布滿鐵絲的鐵路防護墻。

“兩周前就注意到水位變化”

早在6月，鄭州污水凈化公司就對上漲的水位時刻保持關注。

這是不同于氣象預警的另一套系統(tǒng)。每天，約兩百萬噸污水通過水廠的凈化，再排到索須河?！耙坏┭土耍鞘谐榕啪统龃髥栴}。”一位肖姓工作人員告訴南方周末記者，“雨不是20日才來的，兩周前就注意到水位變化?！?/p>

還有個別部門早早反應。7月14日，位于鄭州北面新鄉(xiāng)市延津縣的供電公司，曾組織人員到變電站開展防汛應急演練，這是他們每年汛期前的必備項目。后來，延津縣委宣傳部的一名干部告訴南方周末記者，“暴雨期間，縣城的電力和通信都正常?！?/p>

7月15日，國家防汛抗旱總指揮部增派3個工作組前往各地協(xié)助工作，其中包括河南。

第二天，在開完全省防汛視頻調度會后，鄭東新區(qū)金光路街道黨工委副書記任冀軍就前往轄區(qū)內的項目工地和河道視察。鄭州地勢西高東低，鄭東新區(qū)跟北面的黃河高程落差達到8米。

據(jù)人民網(wǎng)18日報道，在暴雨來臨之前，河南全省各級預置各類救援隊伍28000多支、70余萬人。

20日當天，鄭州市代管的新密市，消防救援大隊政治教導員房靈淵差點被水流沖走，他告訴南方周末記者：“受困的人太多，電話打過來和堵車一樣，打不通，我們人少，那一刻力量太渺小了?！?/p>

房靈淵曾參加過1998年長江抗洪，他回憶起多年前的救援場景：“武漢的時候，我們人多啊，三十萬?！?0日以來，房靈淵和戰(zhàn)友們共出動指戰(zhàn)員756人次，營救人員139人，疏散239人。

即使在暴雨到來的前一天，大部分人依舊把這場暴雨的前奏當做進入主汛期的信號。北方的主汛期俗稱“七下八上”，即七月下旬到八月上旬。擁有六萬余件藏品的鄭州博物館剛搬到新址不久，鄭州博物館副書記郭春媛早早把書畫廳的展品重新收入倉庫，看到公共區(qū)域的局部滲水，“原本想著雨停了再處理”。

這天下午4時20分，河南省氣象局發(fā)布黃色預警。

當時，各個政府部門都開展著各自的應急預案。在車流量較大的路口，執(zhí)勤交警掀開井蓋或徒手排水。市城防辦出動市政、人防、房管、地鐵、照明、綠化、環(huán)衛(wèi)等21500余人，通宵作業(yè)。

同日，鄭州市通信發(fā)展管理辦公室組織電信企業(yè)開展通信保通工作，但“保通”工作并不盡如人意。7月25日，一輛在金光路街道負責拖運涉水車輛的卡車司機抱怨，自己的車隊從武漢趕來，“路也不熟，有時拖著車到十字路口，手機沒信號，往哪兒走都不知道”。曾多次參與暴雨救援的他回憶起故鄉(xiāng)：“在武漢，白天下雨，晚上就有信號。你看這都第五天了，時斷時續(xù)?！?/p>

同樣是在19日，據(jù)《鄭州日報》報道，鄭州市委書記徐立毅在航海路、大學路交叉口，了解地鐵施工、管網(wǎng)改遷積水情況后，提出“優(yōu)化交通組織方案，確保群眾出行暢通、城市運轉有序”的要求。

“最大失誤是沒想到雨這么大?！?0日的暴雨來襲，鄭州博物館新館的頂部就積攢了30厘米深的雨水，水順著通風管道流到大廳。傍晚，郭春媛緊急協(xié)調了10臺水泵，“用鏟車運過來”。

“要是通知得再早一些”

20日下午4點，雨勢開始陡然加大，奔走在社區(qū)和地庫的任冀軍，還跑到河道旁扛起了沙袋。

同一時刻，鄭州博物館新館的門前，“流成了黃河”。建筑施工方5點到達后，表示在如此猛烈的雨中，對漏水的部位無能為力。工作人員只能找來桶和窗簾布，放在對應漏水處。

當天傍晚，郭春媛忙于屋頂排水時，南陽路消防救援站政治指導員殷全銘接到了前往5號線救援的指令。

據(jù)鄭州發(fā)布官微通報，20日地鐵5號線沙口路站外五龍口停車場及其周邊區(qū)域嚴重積水，18時許，積水沖垮出入場線擋水墻，灌入地鐵線內，導致一列列車被洪水圍困。

在此之前，殷全銘和隊員正在沙口路地鐵站東邊執(zhí)行另一項任務。途經(jīng)的涵洞已被積水灌滿，為了趕到救援現(xiàn)場，15名隊員依次翻越約兩米高的鐵路防護墻，幾位隊員的大腿因此受傷流血。穿過黃河路72號院后，隊員最終到達5號線沙口路站入口。

“地鐵里很安靜，可能人在極度驚恐中已經(jīng)發(fā)不出聲?！币笕憣Ξ敃r的寂靜記憶深刻。他向南方周末記者回憶，進入地鐵站臺時，已有不少乘客從隧道里出來，“列車離站臺差不多兩百米遠，位置是一個V字形的底端”。

隊員段云鵬跑在最前面，一下水，“水位沒到胸口，水流方向自西向東”。消防隊員注意到，隧道右手邊有一條不足一米寬的疏散平臺，已經(jīng)有人通過平臺逃生，“但平臺上，甚至列車頂上，都有人被困”。

殷全銘嘗試在緊急通道和疏散平臺之間固定繩索，自己又與幾名隊員組成人墻，幫助被困人員撤離?！八骱芗?，我180斤都站不住?！?/p>

同一個夜晚，鄭大一附院河醫(yī)院區(qū)全部斷電，導致幾十臺手術被迫中斷。據(jù)鄭大一附院院長劉章鎖接受媒體采訪時稱，在醫(yī)院黨委書記，同時也是河南省衛(wèi)健委主任闞全程拍板后，衛(wèi)健委等相關部門幫助協(xié)調其他醫(yī)院的120車輛，甚至包括私家車，開啟了持續(xù)30個小時、人數(shù)達11350人次的轉移行動。

直到21日的凌晨4點，鄭州博物館才忽然接到防汛指揮部通知，二七區(qū)郭家咀水庫水位快速上漲，存在重大潰壩風險，要求下游人員轉移。

一場微光中的文物轉移工作開始了。郭春媛把同事們分組，組織人員將一樓臨時展廳的石刻作品和二樓的青銅器搬運回倉庫?！翱梢哉f，除了沒戴手套之外，所有運送文物需要遵守的條件，我們都遵照著做了?！备鶕?jù)鄭州博物館官網(wǎng)的介紹，這里館藏有商城遺址出土的獸面紋銅爵，以及鄭州滎陽大海寺遺址出土的眾多造像。

從凌晨4點到早上7點，防汛指揮部的人來回催促多次，讓博物館人員盡快撤離?！暗降资侨嗣匾€是文物重要？”

終于，搬運工作在7點告一段落。“一樓還有一個2噸多重的石質藏品，沒法搬?！绷硗?，整個片區(qū)的電力總閘已經(jīng)關閉，“文物展柜打不開了”。

事后，博物館一位工作人員承認，相關的應急措施仍然有待完善，“要是通知得再早一些，我們還能搬更多”。

在社區(qū)，應急是要直面暴雨。

20日晚上，鄭東新區(qū)龍湖街道辦的田曉菲要找水利部門負責人簽發(fā)一條信息，“找了半天沒找到人”，后來才知道，“兩位四五十歲的負責人穿著膠鞋，手拉著手，來回跑了30公里，去龍湖那里盯一個大坑的水位去了?！?/p>

就在差十分鐘到21日0點的時刻，乘坐鏟車到了良秀路的任冀軍，在永盛苑二期項目附近一個塌方處遇難殉職。

“想不到我們還能怎么做了”

與水流斗爭到21日凌晨3點，已經(jīng)疏散了兩三百人的消防隊，也沒能救下地鐵5號線被困的所有人。“越往最后一節(jié)車廂走，越深?！倍卧迄i說。

7月27日，暴雨一周后，鄭州市公布了地鐵5號線14位遇難者名單，包括兩名失蹤數(shù)日、家人連日在社交媒體上尋找的乘客。

暴雨當天上午9時8分，鄭州市氣象局局長李柯星簽發(fā)“氣象災害預警信號”，當中寫明此次暴雨的防御指南：政府及相關部門按照職責做好防暴雨應急和搶險工作，停止集會、停課、停業(yè)（特殊行業(yè)除外）。

事實上，地鐵5號線事故發(fā)生前一晚，鄭州地鐵啟動了防洪緊急預案。20日發(fā)布的公告中提到，鄭州地鐵組織了應急搶險隊伍駐守車站，并安排專業(yè)技術人員巡視，配備了沙袋、防淹擋板、移動排水泵等防汛物資以及備用列車，以應對突發(fā)情況，但并未提到關停措施。

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南方周末記者 蘇有鵬發(fā)自鄭州 南方周末特約撰稿 蔣敏玉 南方周末實習生 劉岍琳 李雨欣 魏之然

2021年7月23日，來自中國安能的5臺龍吸水大型抽水機，在鄭州市京廣北路隧道南路口由北往南主入口處抽排水。

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7月23日，北京紅箭救援隊隊長楊陽帶著20人組成的突擊隊奔赴新鄉(xiāng)災區(qū)，他曾參與過北京2012年的“7·21”暴雨救援，對比河南與北京的應急反應，他覺得“兩者的治理能力完全不一樣，（前者）是倒退15年的效果”。

居民的防災意識也不強，“強降雨來臨之前，有的村干部就開始動員撤離，但村民可能是覺著沒事，怎么勸他都不走，水上來了，進屋了才覺得害怕了。一戶兩戶好辦，整村的人都不聽。”

“想不到我們還能怎么做了，19日就讓大家挪車，總不能大半夜去把人弄醒吧，該通知的都通知了?！碧飼苑茖δ戏街苣┯浾哒f。

中規(guī)協(xié)地下管線專家委員會秘書長劉會忠向南方周末記者表示，近幾年雨帶的北移和氣候的變化，給城市原有規(guī)劃帶來了不小的挑戰(zhàn)，相對于原有的氣候條件，北方城市在進行地下規(guī)劃時，并未充分考慮到氣候，尤其是集中降雨量的影響，“假如半年的水集中在兩天時間內降了，影響是非常巨大的”。

2013年之后，城市軌道交通項目核準權和審批權相繼下放到省級，各地掀起地鐵建設熱潮，城市規(guī)模亦隨著軌道交通的發(fā)達加速膨脹。而城市建設意味著土地硬化，雨水能滲透的地面減少。

2013年末，鄭州開通試運營第一條地鐵線路，即地鐵1號線，在此之前，《鄭州市城市軌道交通運營突發(fā)事故（事件）應急救援預案》通過了專家評審，預案分為四級預警。2015年，《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應急預案》做出修訂，據(jù)《鄭州日報》報道，相關修訂在2013年鄭州的預案中就有涉及，“在應急處置方面，一開始標準制定的起點就比較高?！?/p>

“就消防這一塊，每年都會在地鐵開展一到兩次的演習，但大多針對防火相關的，防水的確實沒做過。”河南省消防救援總隊一位工作人員告訴南方周末記者。

鄭州地鐵事件，無疑為各地仍在快速建設的地下軌道交通提了個醒：應急預案和救援演習，需要跟上建設速度。

7月25日，中國應急管理學會、北京師范大學和河南嵩山智庫在河南鄭州召開了“河南洪災應對與災后重建戰(zhàn)略研討會”。會上，一位城市內澇治理專家提出：“這樣一個降雨強度，最大一小時降雨超過兩百毫米，已經(jīng)不是傳統(tǒng)基礎設施能夠應對的水平，全世界沒有一個城市可以安全應對?！北本煼洞髮W風險治理創(chuàng)新研究主任、中國應急管理學會理事張強向南方周末記者引述了這一觀點。

張強此前在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，預警機制的關鍵，不是有沒有發(fā)出預警，而是效果如何、發(fā)布后的反饋如何。

7月26日，國家發(fā)改委發(fā)布緊急通知，要求各地按照最嚴酷的極端天氣情況完善緊急預案，建立第一時間響應機制，一旦出現(xiàn)極端天氣等非常情況，即時啟動最高等級響應，該停學的停學，該停工的停工，該停業(yè)的停業(yè)，該停運的停運，對隧道、涵洞等易澇區(qū)段，及時警戒并采取封路措施，杜絕僥幸心理。

“風險是有不同等級的，尤其是面對超標準或者超規(guī)模的巨災風險，一定要有一個閾值，達到之后就要熔斷，現(xiàn)有的措施其實是不能保證安全應對的。”張強認為，“面對鄭州地鐵這類事件，需要具體運營層面就能根據(jù)現(xiàn)場出現(xiàn)的情況和預案中的情境構建標準及時判斷，果斷采取熔斷措施，可以停運，這樣即便可能有財產(chǎn)損失，但要確保不能有人員傷亡，這是底線！”

積水的鄭州

但應急無法短時間內解決所有問題，比如積水。

7月25日，暴雨五天后，南方周末記者來到金光路街道辦。這個在暴雨中失去了兩名干部的單位門前，還有近一米深的積水。

鄭州的積水一直是個痼疾。據(jù)大河報報道，鄭州市改造積水點的工程可以追溯到2004年。

2020年7月17日，鄭州市市長熱線曾就城市積水的原因進行答復，指出大型工程施工，如軌道交通建設等多項市重點工程，對原有排水系統(tǒng)造成擾動。另外，部分位置因地勢、系統(tǒng)、設施缺陷等因素影響，造成積水。針對第一個原因導致的積水問題，“已由市城防辦牽頭”解決。

劉會忠分析，城市的發(fā)展歷程往往是注重地上建設，對地下空間注意的還是其開發(fā)功能，能夠節(jié)約資源、節(jié)約土地，而忽視地下空間的安全問題。

一位參與地鐵站維修工作的人士7月27日向南方周末記者反映，除了地鐵5號線，其他線路也有不同程度積水，“電路均有不同程度的浸水?！边@名人士補充道，“就我所參與的這個站點而言，目前看起來問題不大，等積水完全排空之后，試著運行才能發(fā)現(xiàn)有沒有問題?！?/p>

在建立防洪排澇的長效機制方面，鄭州也做出過嘗試。2016年，鄭州成為河南省海綿城市建設試點城市之一，預期投入為534.8億元，目標是將規(guī)劃區(qū)防洪標準提高到200年一遇。2020年，鄭州又推動智慧城市建設。

但在這場特大暴雨前，此前的種種努力收效甚微。在接受《南方都市報》采訪時，鄭州市城市隧道綜合管理養(yǎng)護中心有關負責人表示，積水快速涌入京廣路隧道，當河渠積水漫過路面時，隧道內的積水無處可排，監(jiān)控設備已經(jīng)斷電失靈。

劉會忠則從鄭州地鐵設計人員處了解到，地鐵下方用于排水的泵站同樣被迅速淹沒，導致積水完全無法排出。對此，劉會忠認為，如果能夠實現(xiàn)地下水與河道、地下基礎設施的連接，或者建立一個雨季泄洪的緩沖區(qū)，或可在一定程度上解決城市積水及內澇問題。

“所有部門都是應急管理部門”

2012年，劉會忠見識到“7·21”暴雨對北京的沖擊。

從2013年起，北京對容易積水的75座下沉式立交橋雨水泵站進行改造，打造帶壓排水管線，并對三環(huán)內的下沉式橋區(qū)進行總體改造，解決排水基礎設施薄弱的問題。另一方面，也提高城市的應急能力，完善應急措施，劉會忠舉例，他家附近的北京地鐵西直門站布置了車載式的泵站，配備相應的人員蹲守，強化信息溝通。

2021年7月11日早上9點，鄭州暴雨9天前，北京氣象臺發(fā)布暴雨黃色預警。當日，北京水務局、文旅局、教委、防汛指揮部等多部門發(fā)布提示，要求山區(qū)景區(qū)停止營業(yè)、學校停止活動，機關單位及企事業(yè)單位等采取彈性上班方式。

城市應對災害的舉措，往往是在災害發(fā)生之后跟進補漏的。

以香港為例，1992年暴雨等災害后，將暴雨警告信號調整為黃紅黑三級。2018年臺風山竹之后，又新設“極端情況”宣告。

如果紅色預警不夠，在這之上是否可以增加黑色預警？　孔鋒認為，這或許能有一定作用，但更為本質的問題，還是部門間的協(xié)同?！皻庀箢A警的‘狼來了效應，其實反映了監(jiān)測預警預報科學技術需要進一步提高。當預警預報技術提升到一定水平，只要依法依規(guī)發(fā)布預警，不用增加黑色預警，現(xiàn)有的紅色預警就能起到作用?！?/p>

鄭州暴雨之后，臺風“煙花”緊接著在給東部沿海地區(qū)帶來強降雨?！霸谑录l(fā)生之前，無論是上海、浙江還是其他地方，都盡可能要換位思考，鄭州發(fā)生的所有問題，如果是發(fā)生在這里，是不是可以做到安全應對?！睆垙娬f。

張強并不認為存在著單純的應急救災工作，“不是僅靠應急管理部門就可以單獨作業(yè)，有效應對災害風險需要全社會綜合的協(xié)調和支撐體系，某種意義上說，所有部門都是應急管理部門，做好常態(tài)向非常態(tài)的應對準備”。

在他看來，要真正讓城市在面對非常態(tài)的緊急事件時把控住底線，“一定要回到統(tǒng)籌發(fā)展與安全上”，也要建立“韌性”的發(fā)展概念，“后疫情時代中灰犀牛、黑天鵝的出現(xiàn)充滿不確定性，只要夯實城市的底線結構和韌性基礎，即便面對巨災風險，城市也能更安全地應對和更快速地恢復”。