陰玥

摘? 要：新時期，各地方政府正在面臨一種全新的危機形式—— 公共輿論危機。伴隨媒體與網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展，社會逐漸進入新媒體時代，信息的傳播渠道以及方式都產(chǎn)生了重大變化，為廣大民眾表詞達意提供了更加便利的條件。這些變化給政府在公共輿論引導方面帶來了新的機遇，同時也為政府應對公共輿論危機帶來全新的挑戰(zhàn)。當前我國正處在社會轉型、改革不斷深化以及發(fā)展升級的特殊時期，風險治理形勢相對嚴峻，公共輿論危機也層出不窮。政府能否及時發(fā)現(xiàn)問題，對公共輿論危機加以有效治理，這不僅涉及到政府自身的權威和公信力，也與廣大民眾的普遍利益息息相關。

關鍵詞：政府? 網(wǎng)絡? 輿論危機? 治理

中圖分類號：G64? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）04（a）-0240-03

The Local Government's response to the Crisis of Public Opinion in the New Era and its gorernance measures

— From the Perspective of Cyberspace

YIN Yue

（Northeast Agricultural University， Harbin， Heilongjiang Province， 150030? China）

Abstract： In the new era， local governments are facing a new form of crisis public opinion crisis. With the continuous development of the media and network technology， the society has gradually entered the new media era. The communication channels and ways of information have changed greatly， which provides more convenient conditions for the masses to express their ideas. These changes have brought new opportunities to the government in the guidance of public opinion， but also for the government to deal with the crisis of public opinion has brought new challenges. Especially at present， we are in a special period of social transformation， continuous deepening of reform and upgrading of development. The situation of risk governance is relatively severe， and the crisis of public opinion is also emerging in endlessly. Whether the government can find problems in time and manage the crisis of public opinion effectively is not only related to the authority and credibility of the government itself， but also closely related to the general interests of the masses.

Key Words： Government; network; Crisis of public opinion; Governance

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進步，網(wǎng)絡新媒體已經(jīng)成為人們生活的重要組成部分。各地方政府與時俱進，借助網(wǎng)絡新媒體這種新的傳播機制向人們傳達各種普惠政策以及正能量，及時了解社情民意，為政府與廣大民眾的和諧互動牽線搭橋。然而任何事物都有兩面性，網(wǎng)絡新媒體的發(fā)展，在便捷傳遞各種社會消息的同時，也帶來很多負面影響。尤其是由于網(wǎng)絡信息的傳播機制以及公共輿論本身的非理性因素，網(wǎng)絡上傳播的輿論很容易呈現(xiàn)一邊倒的趨勢，在網(wǎng)絡空間形成輿論危機，并在線上、線下延伸傳播，使輿論主角承受巨大壓力。對政府而言，公共輿論危機不可避免，且對政府能力體系的危害極大。如何治理網(wǎng)絡空間下的公共輿論危機，對政府而言不僅任重道遠，還是新時期考驗地方政府執(zhí)政能力的一個“法寶”。

1? 網(wǎng)絡空間視角下公共輿論危機的特征

網(wǎng)絡公共輿論危機既有輿論危機共有的普遍性特征，又因為網(wǎng)絡信息傳播機制的特殊性，而具有自身的獨特性[1-2]。在這里，該文主要針對“與地方政府相關的負面輿論是以怎樣的網(wǎng)絡傳播方式走向極端”這一問題進行探究。

首先，個人的主觀選擇意識屏蔽了相異論點，導致正負輿論在對抗的過程中，負面輿論常占據(jù)制高點，以壓倒性優(yōu)勢推動以訛傳訛現(xiàn)象的發(fā)展。民眾根據(jù)自身的需要選擇相關信息并進行過濾，使事件的真相很難浮出水面，被放大的往往又是負面因子。特別是與地方政府相關的負面輿論，往往比正面輿論更能引起廣大民眾的群集響應，導致非理性言論層出不窮。

其次，網(wǎng)絡信息傳播渠道的虛擬化，使輿論傳播更處于一邊倒的境地。網(wǎng)絡空間內(nèi)的輿論獲取與傳播是超越時空的，不管信息真實與否，只要有一個引爆點，就能夠通過網(wǎng)絡傳播形成燎原之勢。一件事傳播的范圍越廣，民眾對此事的真實性就越加不會深究質(zhì)疑，哪怕疑點重重甚至是謠言，它在網(wǎng)絡中也往往被民眾認為是真實發(fā)生的。發(fā)聲弱的輿論則被層層覆蓋，最終被淹沒在負面輿論中。

最后，網(wǎng)絡信息社會以平面形式存在，信息的主導權因失去軸心而被分散，誰是信息的主體誰就是權力的擁有者，善于推動負面輿論傳播的小人物也能夠借助網(wǎng)絡暴力，對政府的權威進行攻擊。此外，一些地方政府應對輿論危機的能力較弱，新聞發(fā)布制度不夠完善，更有甚者在錯誤的政績觀引導下，為了維護自身形象而采取以壓制為主的方式去解決輿論危機，這只會加速負面輿論的傳播，致使地方政府陷入負面輿論的旋渦。

2? 網(wǎng)絡空間下公共輿論轉化問題

2.1 由“個體追求真實”向“群體困于共情”轉化

民眾參與網(wǎng)絡事件的討論，意在追求真實、獲得真相，然而網(wǎng)絡上各種言論層出不窮，民眾的情感以及個人觀點占據(jù)了主位，導致事件的內(nèi)容被扭曲甚至篡改，從而偏離原事件的核心[3]。例如：近幾年不斷被曝光的醫(yī)患矛盾、師生矛盾以及警民矛盾等，通過微博、網(wǎng)絡以及抖音視頻的傳播被不斷擴大。特別是抖音視頻，因為其短小，很多時候并不能將整個事件播放完整，而且視頻給民眾帶來的視覺沖擊很強，民眾通過碎片化的故事進行生活帶入和聯(lián)想，將自己的情緒注入其中。這些因共生感情產(chǎn)生的現(xiàn)象，其背后紛繁復雜的社會現(xiàn)實更具傳播的引力，然而其傳播的并非事情本來面目，而是與這些感情相契合的“情感真相”。

2.2 由“廣場式各抒己見”向“抱團式取暖”轉化

隨著網(wǎng)絡新媒體的發(fā)達，公共輿論逐漸被封閉在一個小團體內(nèi)。因為這些人的價值觀相同或者相似，他們得到的消息也是經(jīng)過層層立場的過濾，與之相異的觀點被屏蔽，只留下一種聲音。這種抱團式取暖的觀點表達使這個小團體更具歸屬感，產(chǎn)生一種類似熟人網(wǎng)絡情感支持的正面效應，對情緒具有放大的作用，能夠推動虛擬社會環(huán)境的形成以及虛擬社會的認同，從而在公共輿論中達成一致，這也導致民眾逐漸缺失了辯論的機會以及勇氣。民眾處在這個小團體中，由于情感的一致性以及情感的疊加，很容易使情緒走向極端，不管是對整個社會還是對某個地方政府來講都是非常不利的。

2.3 由“想象共同體”向“偏見行動共同體”轉化

在網(wǎng)絡時代，“意見共識制”代替了“事實制”。在網(wǎng)絡媒體上橫行的一些看似是現(xiàn)實，其實是趙高式“指鹿為馬”的偽現(xiàn)實，究其原因是人們在思維中讓意見共識占據(jù)了上風，拋棄了理性的現(xiàn)實思維。在此種情況下，廣大民眾首先選擇的是跟著感覺走，中途即使也會出現(xiàn)與自己最初感覺相左的證據(jù)，民眾也會一意孤行選擇忽視第二種聲音，只愿追求情感上的共鳴。這些有著相同情感追求的人相遇后，傳統(tǒng)化的想象共同體發(fā)生了質(zhì)變，成了帶有偏見性質(zhì)的共同體，并以此為出發(fā)點做出實質(zhì)性的語言行動。

3? 政府應對公共輿論危機的治理措施

3.1? 面對公共輿論危機，政府要勇于擔責

各地方政府要勇于承擔責任，這是地方政府在面對公共輿論危機時需要遵循的基本原則。以備受全球關注的新冠肺炎疫情為例，2020年新年伊始，新型冠狀病毒肺炎突然襲擊中國武漢，回家探親的人從武漢大量流出，導致疫情不受控制地擴散開來。地方政府積極響應國家封城、封村的號召并迅速采取相應措施，很多常年外出打工者每年就一次探親假，他們想趁此機會看望親朋好友卻被阻止出門，因此部分民眾故意隱瞞行程。這些情況通過網(wǎng)絡視頻等暴露在大眾面前，給當?shù)卣畮碡撁孑浾?。這時，政府需要多方面考慮，既要重視自身形象也要顧及廣大民眾的感受，要穩(wěn)定形勢，又不能用權力壓制民眾的言論自由。新時期，政府的負責任程度是社會以及民眾對政府服務滿意度衡量的主要標準，大量的輿論最終指向的目標都跟政府及其責任有關。

3.2 面對公共輿論危機，政府要坦誠布公挺身而出

真誠的態(tài)度為公共輿論危機的治理搭建了溝通橋梁，尤其是面對一邊倒的負面輿論帶來的壓力，地方政府應該及時通過網(wǎng)絡媒體進行信息傳達，使廣大民眾第一時間獲得真實信息，從而摒棄對負面輿論的持續(xù)討論和傳播。例如：在我國疫情獲得有效管控的大前提下，必定還會有一定數(shù)量的境外輸入人群，如果地方政府不及時對相關信息進行更新就極易引起恐慌，進而導致以訛傳訛的現(xiàn)象出現(xiàn)，甚至引起一定范圍內(nèi)的慌亂，加之網(wǎng)絡微博以及抖音視頻等的持續(xù)傳播就可能會引起更大的連鎖反應。目前，我國各地方政府在這方面做得比較到位，以河南為例，河南省對大范圍的境外輸入人員人數(shù)、具體情況的更新已經(jīng)縮小至各個市區(qū)具體人員的情況。不管是對境外人員確診情況、無癥狀感染情況，還是密切接觸情況都進行了更新，其中也包括他們的具體行程、居住地等信息。廣大民眾都能夠在今日頭條、支付寶首頁、地方政府新聞的微信公號以及抖音號上面刷新了解，廣大民眾直觀地感受疫情的變化，心理方面也會更加安定，對地方政府的作為也會更加信任。

3.3 面對公共輿論危機，政府要以預防為先

政府不能只在輿論危機浮出水面時，才采取相應的措施治理，預防才是更關鍵的[4-6]。政府必須比民眾先一步了解網(wǎng)絡傳播消息的規(guī)律，掌握網(wǎng)絡傳播的方式方法，并借助網(wǎng)絡及時發(fā)現(xiàn)問題、了解民情，監(jiān)控隨時變化著的社會消息，同時發(fā)現(xiàn)自身工作中存在的問題，根據(jù)民眾的需求及時改正。伴隨網(wǎng)絡的發(fā)展，二維碼支付、掃碼乘車，特別是疫情期間的掃健康碼，二維碼幾乎成了人們的通行證，一時間“老年人外出買東西因為只有現(xiàn)金而遭拒”“老年人不知道健康碼問題遭質(zhì)疑”等事件不斷發(fā)生，網(wǎng)絡上議論紛紛，大多是民眾對政府的批評，對老年人的同情，更多的是質(zhì)問政府應該怎么解決問題。這時，政府的預防機制就發(fā)揮了作用，建立專門的小組對這些消息進行處理，并針對民眾的關注點進行及時回應，化解政府與民眾的矛盾。政府還要做到未雨綢繆，及時掌握負面輿論的動向，在負面輿論爆發(fā)之前制止它的散播，并不斷強化傳播正面輿論。一些地方政府就及時公布了關于老年人掃健康碼的相關措施，政府設有專門人員提供引導和輔助服務，幫助老年人完成掃碼，這就很好地疏導了負面輿論，擺脫了負面輿論帶來的危害，也有效地防止了公共輿論危機的無限制發(fā)酵。

總之，由于網(wǎng)絡新媒體的不斷發(fā)展，各種消息的傳播方式、傳播渠道紛繁復雜，地方政府在面對網(wǎng)絡空間下的各種輿論時，并非只有固定的治理措施，要多方考慮。面對不同的事件，政府應該做到靈活運用各項措施，或?qū)⒉粚嵉呢撁孑浾摱髿⒃趽u籃里，或者將公共輿論帶來的負面影響控制在最小范圍內(nèi)。每種治理措施并不是單獨存在的，政府最終要做到的就是多管齊下，將各種因素考慮在內(nèi)，做到真誠、公正、及時地面對公眾所提出的問題。

參考文獻

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[4] 蔣明，孫長巖.新媒體時代政府應對輿情危機的問題和對策[J].青年記者，2019（20）：31.

[5] 李彪.后真相時代網(wǎng)絡輿論場的話語空間與治理范式新轉向[J].新聞記者，2018（5）：28-34.

[6] 李彪，喻國明.“后真相”時代網(wǎng)絡謠言的話語空間與傳播場域研究——基于微信朋友圈4160條謠言的分析[J].新聞大學，2018（2）：103-112，121.