李忠東

過(guò)去10年，英國(guó)667個(gè)警察局被關(guān)閉，約占總數(shù)的一半，平均每周關(guān)閉一個(gè)。像巴斯這樣的城市，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有警察局了。

警務(wù)開(kāi)支大削減

在諾丁漢一個(gè)已經(jīng)關(guān)閉的舊警察局，警方只留下了一個(gè)攝像頭，人們要報(bào)案時(shí)，只能用它與12公里外的警察交談。在劍橋的一個(gè)警察局，報(bào)警者必須通過(guò)警察局外墻上懸掛的黃色電話來(lái)報(bào)警。諷刺的是，有警察在一些已經(jīng)關(guān)閉的警察局中發(fā)現(xiàn)了大麻工廠。

工黨警務(wù)部發(fā)言人薩拉·瓊斯稱(chēng)：“關(guān)閉部分警察局是保守黨削減警務(wù)經(jīng)費(fèi)的直接結(jié)果?！边^(guò)去10年，倫敦有100 多個(gè)警察局被關(guān)閉。據(jù)倫敦市長(zhǎng)辦公室介紹，2011—2018年保守黨減少了7億英鎊的警務(wù)經(jīng)費(fèi)，未來(lái)3年還將繼續(xù)縮減4億英鎊。

經(jīng)費(fèi)的縮減讓一些警察局瀕臨破產(chǎn)，他們不得不以向外拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)的方式獲得資金。倫敦警察聯(lián)合會(huì)主席肯恩·馬什稱(chēng)，他們已經(jīng)賣(mài)掉了“王冠上的寶石”。這些“王冠上的寶石”包括一些警察局自19世紀(jì)以來(lái)?yè)碛械呢?cái)產(chǎn)，比如位于倫敦市中心維多利亞的“蘇格蘭場(chǎng)（倫敦警察局的別稱(chēng)）”，近期來(lái)自阿布扎比的一名神秘投資者出資3.7億英鎊得到了它。

根據(jù)倫敦警察聯(lián)合會(huì)的調(diào)查，現(xiàn)在英國(guó)警察實(shí)際收入比2009—2010年度減少18%。2020年，英格蘭和威爾士警察聯(lián)合會(huì)對(duì)2.7萬(wàn)名警察進(jìn)行薪酬調(diào)查，結(jié)果顯示9500人在從事兼職工作，占警察總數(shù)的35%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，44.8%的警察每天都在擔(dān)心自己的個(gè)人財(cái)務(wù)狀況，超過(guò)1/9的警察說(shuō)他們從來(lái)沒(méi)有足夠的生活費(fèi)。英國(guó)法律規(guī)定，警察獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可在下班時(shí)間做兼職?，F(xiàn)在一些警察下班后會(huì)做五花八門(mén)的兼職，例如開(kāi)出租車(chē)、攝影、修管道和從事美容醫(yī)療等。

英國(guó)杜倫的港口城市哈特普爾有9.2萬(wàn)人口，治安由克利夫蘭警方負(fù)責(zé)管轄。由于經(jīng)費(fèi)逐年減少，克利夫蘭警方在過(guò)去8年內(nèi)削減了500名警察，現(xiàn)在只剩1257名警察。為了節(jié)約開(kāi)支，克利夫蘭警方還關(guān)閉了哈特普爾的拘留室。如果在該市逮捕了嫌犯，必須將其送到24公里之外的米德?tīng)査共站炀值木辛羰摇９仄諣柺虚L(zhǎng)艾倫·伯克利說(shuō)：“這里的犯罪分子都很高興，因?yàn)閷?duì)于‘小偷小摸這樣不重大的犯罪，警方根本不管，也管不了這么多。”在英國(guó)，像哈特普爾這種因經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致警力不足的城市不在少數(shù)。

英國(guó)關(guān)閉近半數(shù)警察局

偷盜搶劫不立案

倫敦警察局為倫敦地區(qū)800萬(wàn)人提供服務(wù)，他們承認(rèn)在2018年至少約30萬(wàn)個(gè)案子被舍棄，占報(bào)案總數(shù)的36%，比2017年的34%略有增長(zhǎng)。北安普敦和克利夫蘭警方表示，他們的棄案比例曾一度高達(dá)40%。英國(guó)刑事律師協(xié)會(huì)主席卡羅琳·古德溫指出，這一數(shù)字令守法公民感到震驚：“由于警力緊張，當(dāng)警方判定犯罪行為危害不大或證據(jù)太少時(shí)，就會(huì)放棄調(diào)查或敷衍了事。隨著盜竊和搶劫的定罪率每月都在下降，對(duì)犯罪分子的震懾力勢(shì)必會(huì)減弱?！?/p>

英國(guó)曼徹斯特警察局表示，每天會(huì)接到約1600次緊急呼叫和2500次非緊急呼叫。根據(jù)證人、法醫(yī)或監(jiān)控錄像，其中近1000人被定為罪犯。40%無(wú)法獲得相關(guān)資料的案件被擱置，倘若發(fā)現(xiàn)新的信息或證據(jù)，可再重啟調(diào)查。“如果你是嚴(yán)重犯罪的受害者，我們將優(yōu)先處理你的案件，并且還會(huì)出色完成調(diào)查獲得表彰。但如果你的自行車(chē)或汽車(chē)被盜，既沒(méi)有目擊者也沒(méi)有監(jiān)控錄像，我們也沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)行取證的話，這個(gè)案件就會(huì)被我們忽視。”

哈特普爾市一位名叫保爾的工程師有一套價(jià)值1500英鎊的工具被盜，報(bào)警兩周后警方都沒(méi)有受理，于是他只好自己去“破案”。他把監(jiān)控錄像拍下的小偷照片發(fā)到“臉書(shū)”（即Facebook，社交網(wǎng)站）上，后通過(guò)網(wǎng)友的“指認(rèn)”終于找到犯罪嫌疑人，并說(shuō)服他們交出工具?，F(xiàn)在不少被偷或被搶的受害者都在社交網(wǎng)站上公布監(jiān)控錄像或搜集更多線索，希望以此找到犯罪嫌疑人。無(wú)奈之下，哈特普爾市的居民自發(fā)在街上巡邏。

諾福克警察局一直在悄悄地試驗(yàn)一種人工智能（AI）算法，以此決定“入室盜竊”是否值得警方調(diào)查。該算法與劍橋大學(xué)共同開(kāi)發(fā)，檢查了29個(gè)因素，然后確定是否有解決犯罪的現(xiàn)實(shí)意義。該警察局之所以使用算法來(lái)確定案件是否值得調(diào)查，在于2009年以來(lái)全國(guó)警察的數(shù)量減少了15%，諾福克警察局的警察數(shù)量減少了31%。警察在經(jīng)歷人力資源被削減的遭遇后，英格蘭和威爾士的入室盜竊案件增加了32%。消息傳出，人們議論紛紛。代表10萬(wàn)余名普通警察的警察聯(lián)合會(huì)主席約翰·阿普特指出：“諾?？司煳淳退褂玫奶囟?9個(gè)因素提供說(shuō)明。雖然AI算法可能會(huì)幫助諾福克警察局更好地分配其日益稀缺的警察資源，但如果使用地點(diǎn)、時(shí)間和方式不透明不公開(kāi)，此舉對(duì)受害者不公正，會(huì)引起公眾反感?！?/p>

在20世紀(jì)90年代中期，英國(guó)政府將監(jiān)控?cái)z像機(jī)作為提高辦案或破案效率的儀器。此后，歷屆政府紛紛投入數(shù)億英鎊購(gòu)買(mǎi)數(shù)十萬(wàn)臺(tái)監(jiān)控設(shè)備，聲稱(chēng)這么做不僅省錢(qián)，還能阻止犯罪，讓公眾感到更安全。

治安狀況在惡化

在防控新冠肺炎采取封鎖措施期間，英國(guó)暴力犯罪事件有所下降。但一位高級(jí)官員稱(chēng)，一旦封鎖措施解除，犯罪案件將會(huì)激增。2020年3月26日凌晨，無(wú)家可歸的凱利·斯圖爾特躺在倫敦普拉斯托巴爾金路一座教堂外的臺(tái)階上睡覺(jué)時(shí)遭到襲擊，隨后被兇手拖到一條小巷里，在一個(gè)不向公眾開(kāi)放的警察局對(duì)面被大煤氣罐活活砸死。2020年9月6日凌晨，英國(guó)第二大城市伯明翰市區(qū)發(fā)生4起持刀傷人事件，致1人死亡、7人受傷，其中2人傷勢(shì)嚴(yán)重。今年2月26日，19歲的艾哈邁德·貝克在倫敦西區(qū)的帕丁頓格林警察局附近被刀刺死，該警察局于2018年關(guān)閉。2019年9月，他的堂兄約瑟夫·貝克也在同一條街上被刺死。

對(duì)于治安狀況的惡化，有人將其歸咎于英國(guó)政府削減經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致警力不足。英國(guó)前內(nèi)政大臣艾倫·約翰遜表示，關(guān)閉警察局既是對(duì)公眾的背叛，也是助紂為虐。已經(jīng)退休的警察諾曼·布倫南說(shuō)：“城鎮(zhèn)中心的警察局給人以安全感，失去警察局的地區(qū)還能保持安全是不可能的，我不得不對(duì)不停關(guān)閉警察局的決定提出質(zhì)疑?！?/p>

59歲的保羅·科勒教授是倫敦、非洲和東方研究學(xué)院法學(xué)系主任，他曾遭暴徒襲擊。2014年，4名男子強(qiáng)行闖入科勒家中，對(duì)其大打出手，導(dǎo)致他的眼眶骨折，鼻子斷裂，出現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)出血。多虧溫布爾登警察局聞?dòng)嵑?分鐘之內(nèi)派員趕到現(xiàn)場(chǎng)，科勒教授才幸免于難。他從切身經(jīng)歷中認(rèn)識(shí)到警察局存在的重要性，開(kāi)始為其恢復(fù)開(kāi)放四處奔走。科勒于2018年6月向英國(guó)高等法院提出訴訟，狀告政府關(guān)閉倫敦一半以上的警察局是不合法的，但最終他以敗訴告終?！罢恼擖c(diǎn)很荒謬，說(shuō)警察局只有磚頭和灰漿，如果警察擁有現(xiàn)代技術(shù)，將其關(guān)閉也沒(méi)關(guān)系?！笨评諒?qiáng)調(diào)說(shuō)：“如果我們想要社區(qū)治安良好，那么絕對(duì)需要設(shè)立警察局?！?/p>

倫敦市長(zhǎng)薩賈迪·汗表示：“經(jīng)費(fèi)缺口大導(dǎo)致警力不足，是倫敦暴力犯罪案件上升的主要原因之一，政府縮減警務(wù)經(jīng)費(fèi)的政策不是長(zhǎng)久之計(jì)?！?020年11月25日，英國(guó)財(cái)政大臣里?！ぬK納克在國(guó)會(huì)下議院公布了政府最新的財(cái)政支出預(yù)算報(bào)告。他提出額外增加4億英鎊，用于招聘更多警察，2022年他計(jì)劃新增6000名警察，2023年他計(jì)劃新增2萬(wàn)名警察。即便如此，英國(guó)警力也比不上10年前。

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