桂靜 周書院

近些年來油田工程項目不斷增多，全面造價管理的作用更加突出，并貫穿于油田工程項目施工全方面。且必須從工程項目實際出發(fā)，制訂科學(xué)合理的造價標(biāo)準(zhǔn)，才能對油田工程項目造價進(jìn)行全面管控。文章對油田工程造價全面管理存在的問題進(jìn)行了分析，對如何解決這些問題提出了解決對策，對提高造價管理水平具有較大價值和參考意義。

一、油田工程項目全面造價管理存在問題分析

1.全面工程造價管理體制不健全。雖然大多數(shù)的油田單位都成立了專門的工程造價管理的部門，如概預(yù)算管理站，在這種類型的部門中也有具有專門資質(zhì)的人員，但是從實際效果來看，并不理想，沒有在造價管理中發(fā)揮應(yīng)有作用。之所以出現(xiàn)這種情況，一方面是由于油田建設(shè)部門經(jīng)常處于重項目施工、輕造價管理的情況，另一方面是受項目各個環(huán)節(jié)由于專業(yè)不同可融性較差的影響，有些預(yù)算人員在進(jìn)行預(yù)算編制時，只會根據(jù)圖紙?zhí)子枚~，在設(shè)計方面缺少專業(yè)化的知識。導(dǎo)致油田工程的各個階段無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相關(guān)部門之間的工作缺少有效溝通，對項目正常施工具有不良影響，這種情況下，造價管理很難高效的開展和運行。

2.工程造價管理的模式落實。從油田造價工程實施的實際情況看，目前大部分油田企業(yè)工程造價管理模式和理念還相對落后，主要表現(xiàn)為對油田工程項目進(jìn)行造價管理只是在工程項目實施前進(jìn)行了初步費用預(yù)算，在后續(xù)的施工設(shè)計以及項目施工過程中很少進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致很多油田建設(shè)項目工程造價管理缺少有序銜接，各個環(huán)節(jié)之間存在背離情況。從預(yù)算角度看，不管是設(shè)計單位的費用預(yù)算，還是油田企業(yè)的費用預(yù)算，都應(yīng)該視為一個整體，然后由項目的牽頭部門進(jìn)行合理配置。而由當(dāng)前實際運行情況可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的企業(yè)仍然是以各自為戰(zhàn)的模式進(jìn)行施工。油田項目管理人員互相之間缺少有效溝通不利于造價管理工作的順利開展。并且不同部門之間的崗位人員也相互獨立，溝通交流較少，沒有將全面工程造價管理看成一個完整的系統(tǒng)性工程，信息溝通交流的缺失也很大程度上對造價的準(zhǔn)確性產(chǎn)生了影響。

3.造價管理監(jiān)督存在不到位的情況。在油田建設(shè)項目實施過程中，造價管理的過程監(jiān)督非常關(guān)鍵。在實際運行時，不管是從甲方還是從乙方角度來看，都沒有受到應(yīng)有的監(jiān)督，造成一些項目質(zhì)量不過關(guān)。項目質(zhì)量直接影響到后期使用的安全性，如果項目質(zhì)量不過關(guān)，存在的安全隱患會影響到后期使用情況，為減少安全風(fēng)險發(fā)生，必須加強造價監(jiān)督管理，提高項目建設(shè)質(zhì)量。

4.油田工程造價管理人員的綜合素質(zhì)有待于提高。油田基建工程的造價管理中造價管理人員占據(jù)非常重要的位置，是油田工程造價管理的核心，目前很多的油田工程造價管理人員的綜合素質(zhì)有待于提高。第一傳統(tǒng)工程造價管理模式影響下，管理人員的專業(yè)素質(zhì)具有一定局限性，無法滿足工程造價管理人員高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的條件。第二部分造價管理人員的責(zé)任心需要提高，大多數(shù)工程造價管理人員具有較強的責(zé)任心，但是仍有部分造價管理人員責(zé)任心不強，需要進(jìn)一步提升。第三工程造價管理人員的集體意識需要提高，部分造價管理人員的集體意識不強，不利于造價管理工作的順利開展，因此，需要努力提高部分造價管理人員的集體意識。這些因素綜合起來導(dǎo)致油田工程造價管理的效果不理想，影響油田工程的經(jīng)濟(jì)效率和社會效益。

5.工程項目施工機(jī)械效率不高，勞動力不能實現(xiàn)有效資源配置。除了前面提到的油田工程項目造價管理過程中存在的四個方面問題，有些油田企業(yè)還存在施工機(jī)械效率低下、人力資源配置不合理等問題。表現(xiàn)為當(dāng)前的施工設(shè)備不能滿足企業(yè)施工要求，難以在項目施工進(jìn)度與項目經(jīng)濟(jì)性之間尋求平衡。并且，部分油田企業(yè)在器械采購過程中，不能從實際情況出發(fā)，經(jīng)常出現(xiàn)一次性購入的設(shè)備設(shè)施數(shù)量過剩，這樣就在無形之中提高了企業(yè)的運行成本，對造價管理帶來不利因素。不僅如此，人力勞動資源沒有得到有效合理配置也對全面工程造價管理水平提高產(chǎn)生影響，如果企業(yè)不能根據(jù)項目的工程進(jìn)度和實際崗位需求對人才進(jìn)行配置，不能有效調(diào)整人力資源，都會直接或者間接影響到工程項目造價管理能力。

二、油田工程項目全面造價管理存在問題解決對策

1.全面工程造價管理體制不斷健全和完善。完善的管理體制是提高油田項目全面工程造價管理水平的前提和基礎(chǔ)，要想不斷完善和健全全面工程造價管理體制，必須從實際情況出發(fā)，逐步形成相對完善和健全的項目全面工程造價管理體制與管理機(jī)制。這對于提高全面工程造價管理的水平與能力具有重要意義，可以確保造價管理工作能夠規(guī)范化的推進(jìn)和實施。從工程造價管理機(jī)構(gòu)來看，油田造價管理部門還需要進(jìn)一步健全和完善，雖然已經(jīng)成立了相關(guān)的機(jī)構(gòu)或者組織，通過這些機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行造價工程的管理與審核，但是審核與管理的力度不夠，需要持續(xù)加強。較為有效的解決對策便是設(shè)置專門用于造價管理的部門，并且對這些部門賦予相應(yīng)的管理權(quán)力，只有通過這樣才能使造價管理的政策落地生根，進(jìn)而更好地開展造價管理工作。

2.油田工程項目全面造價管理模式進(jìn)一步完善。由前面的闡述可以發(fā)現(xiàn)，有些油田采取的全面工程造價管理模式未能與時俱進(jìn)，和先進(jìn)管理模式差距較大，難以滿足工程造價管理越來越嚴(yán)格的需求。因此，要解決管理模式落后的問題，應(yīng)該對目前常用的造價管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。從造價管理各個環(huán)節(jié)看，最核心最重要的為對設(shè)計費用的預(yù)算和施工設(shè)計圖的有效審核。從決策階段視角看，需要對可行性報告開展有效的審核，確保工程預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性至關(guān)重要。在工程項目施工時，需要從項目投資、施工過程、工程進(jìn)度、竣工驗收結(jié)算等方面對造價管理整合成為有機(jī)整體并進(jìn)行有效管理。對當(dāng)前采用的管理模式和市場機(jī)制進(jìn)行改革后可以全面建立完善的有機(jī)統(tǒng)一的造價審核體系，確保造價管理水平不斷提高，并不斷縮小和先進(jìn)模式的差距。

3.油田工程項目全面造價管理的監(jiān)督力度需要持續(xù)增強。提高造價管理監(jiān)督力度可以從以下幾個方面開展工作：對工程項目在決策階段做好投資和預(yù)算準(zhǔn)確評估，最大可能地使決策報告真實可信，發(fā)揮報告的指導(dǎo)作用。對進(jìn)入初步設(shè)計預(yù)算和施工圖預(yù)算階段的管理進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化，實現(xiàn)對全面工程造價的有效管理，確保工程項目費用得到高效應(yīng)用。在上述工作的基礎(chǔ)上，將項目所有環(huán)節(jié)的預(yù)算工作整合為一個整體，從整體上進(jìn)行全面管理。

4.努力提高造價管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。高素質(zhì)的工程造價管理人員是做好工程造價管理工作的前提和基礎(chǔ)，只有具有高素質(zhì)的人才隊伍，才能真實全面的掌握企業(yè)資金流動存在的問題，才能在發(fā)現(xiàn)管理問題時及時提出解決對策。在初級決策階段，就應(yīng)以專業(yè)的知識確保預(yù)算的準(zhǔn)確性。油田工程的造價管理過程中，管理人員需要不斷的提高自身的綜合素質(zhì)，提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，按照相關(guān)的要求嚴(yán)格的要求自己，更好地履行自己的職責(zé)，積極的學(xué)習(xí)專業(yè)知識，開拓自身的創(chuàng)新能力，油田企業(yè)要定期對造價管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以便加強造價管理人員的專業(yè)化知識，使他們的工作效率能夠大幅度提升，鼓勵工作人員與專家的交流，選拔優(yōu)秀員工進(jìn)行實習(xí)并給予獎勵等。只有全面具備上述知識，才能有效避免在工作中出現(xiàn)失誤。伴隨著我國油田工程項目數(shù)量的增加，對專業(yè)人才的需求也增加，特別是對高素質(zhì)人才的需求量增加迅速。行業(yè)對人才的呼聲也更加強烈，在此背景下，全面工程造價管理人員應(yīng)該不斷成長，及時掌握造價管理領(lǐng)域的新模式、新理念、新動態(tài)，以適應(yīng)社會和行業(yè)不斷增長的要求。

5.不斷提高施工設(shè)備的機(jī)械效率，合理優(yōu)化人力資源配置。一方面企業(yè)應(yīng)該根據(jù)承接工程項目的規(guī)律和工作量以及時間要求，選擇合適的機(jī)器設(shè)備，可以以購買或者租賃的形式選擇設(shè)備。在設(shè)備選擇時，應(yīng)該充分評價設(shè)備的性能與技術(shù)參數(shù)，在保證施工作業(yè)順利進(jìn)行的前提下盡可能的降低成本投入。另一方面還應(yīng)該從現(xiàn)場實際出發(fā)，綜合考慮人力資源因素，選擇合適的工作人員。優(yōu)先使用專業(yè)素質(zhì)高、工作能力強、綜合技能突出的人員，不斷優(yōu)化人員配置并努力激發(fā)人員的潛力，提升人力資源管理的能力，持續(xù)提高工作效率。

6.妥善處理造價、進(jìn)度、質(zhì)量之間的關(guān)系。對于油田工程項目來說，如何有效處理造價、進(jìn)度、質(zhì)量之間的關(guān)系對于項目質(zhì)量的提高尤為重要。工程施工組織和造價管理之間的關(guān)系較為重要，通過優(yōu)化組織能夠保證施工過程的有序銜接，造價管理質(zhì)量則和企業(yè)的成本、效益密不可分。油田工程工程項目在施工時，應(yīng)該嚴(yán)格按照項目文件、項目施工圖進(jìn)行，并以項目價值最大化為落腳點，助推工作的落實。需要對項目的設(shè)計施工不斷更新，對工程項目的設(shè)計不斷優(yōu)化，并根據(jù)施工進(jìn)度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，排定出科學(xué)的進(jìn)度安排表。不僅如此，質(zhì)量達(dá)標(biāo)是保證全面工程造價管理正常開展的基礎(chǔ)，不能為了單純的降低成本而犧牲工程質(zhì)量，這樣顯然不可持續(xù)。因為，工程質(zhì)量和造價管理二者之間并不矛盾，完全可以有機(jī)統(tǒng)一。因此，油田工程項目管理人員應(yīng)該認(rèn)清二者本質(zhì)，并進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化組織設(shè)計，實現(xiàn)工程項目成本低、工期短、質(zhì)量過硬、效益最大化。

三、結(jié)束語

石油工程項目發(fā)展過程中，需要對工程項目造價管理進(jìn)行完善，建立完善工程造價管理制度，提高工程造價管理人員的綜合素質(zhì)，加強該工程的資金利用率，節(jié)約成本，各個項目部門團(tuán)結(jié)一致共同促進(jìn)石油工程建設(shè)更好的發(fā)展。

（作者單位：中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司第一采油廠）