韓曉宏

安全生產(chǎn)是企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，黨和國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)高度重視。近年來(lái)發(fā)生的重特大事故暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域“想不到、管不住”問(wèn)題依然突出。2016年1月6日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。2019年8月12日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》。安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制主要以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，以隱患排查和治理為手段，是一種先進(jìn)、科學(xué)的管理模式，是實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防“關(guān)口前移”的重要手段。為切實(shí)落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，必須正確理解雙重預(yù)防機(jī)制的相關(guān)概念，厘清相關(guān)關(guān)系，領(lǐng)會(huì)重點(diǎn)工作要求，解決“想不到、管不好”的突出問(wèn)題。

一、基本概念

風(fēng)險(xiǎn)，是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合?？赡苄?，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。即風(fēng)險(xiǎn)=可能性×嚴(yán)重性。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是指伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)施、場(chǎng)所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)過(guò)程，或以上兩者的組合。

危險(xiǎn)源，是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。

隱患，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。

事故，即指任何違背人的主觀良好意愿而發(fā)生的意外事件。安全生產(chǎn)事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)）暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。

二、厘清關(guān)系

1.風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與危險(xiǎn)源的關(guān)系。危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體，危險(xiǎn)源是不以人的意志轉(zhuǎn)移的客觀存在，風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性，是人們對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其后果嚴(yán)重程度的主觀評(píng)價(jià)。因此，對(duì)于危險(xiǎn)源而言，關(guān)鍵在于能否發(fā)現(xiàn)、找到它，只有找到它，才能有的放矢地對(duì)其進(jìn)行防控;而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)，需要客觀、公正評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)程度，以便決定是否防控及如何防控。

2.風(fēng)險(xiǎn)與隱患的關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)與隱患不是相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，也不是遞進(jìn)和取代關(guān)系，而是相互依存的動(dòng)態(tài)關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)管控不好，就可能會(huì)出現(xiàn)隱患，但因此風(fēng)險(xiǎn)非但沒(méi)有消失，反而變得更大，隱患不能及時(shí)得以治理，則可能會(huì)發(fā)生事故。即從危險(xiǎn)物質(zhì)和能量存在，到事故發(fā)生的前一瞬間，無(wú)論管控措施是否存在風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)都是存在的。

3.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的關(guān)系。隱患排查治理包含于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，但風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)側(cè)重于認(rèn)知固有風(fēng)險(xiǎn)，而隱患排查側(cè)重于各項(xiàng)措施全生命周期過(guò)程管理。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要定期開(kāi)展，在工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施以及組織管理機(jī)構(gòu)等發(fā)生變化時(shí)要開(kāi)展;而隱患排查則要求全時(shí)段、全天候開(kāi)展，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)、管理等措施的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

4.雙重預(yù)防機(jī)制與安全標(biāo)生產(chǎn)準(zhǔn)化的關(guān)系。雙重預(yù)防機(jī)制包含的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩項(xiàng)工作是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中的兩個(gè)重要要素。即雙重預(yù)防機(jī)制包含于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中兩個(gè)要素的更加細(xì)化、科學(xué)化的要求，并非一項(xiàng)全新的工作，二者所包含的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理是一致的。

5.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與企業(yè)安全管理體系的關(guān)系。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是對(duì)企業(yè)現(xiàn)有安全管理體系的完善和提升，而不是將企業(yè)本來(lái)的管理體系推翻重建。不能將兩者割裂開(kāi)來(lái)，不能為了“一級(jí)達(dá)標(biāo)”而另建一套體系，否則會(huì)讓企業(yè)管理人員無(wú)所適從，對(duì)體系管理產(chǎn)生信任危機(jī)。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，重點(diǎn)是分級(jí)，既要將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，也要將責(zé)任分級(jí)。在構(gòu)建雙重預(yù)防體系的過(guò)程中，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)評(píng)價(jià)和分級(jí)管理，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)的主要方法包括風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法（LS）、工作危害分析法（JHA）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）和風(fēng)險(xiǎn)程度分析法（MES）等，根據(jù)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)法，將風(fēng)險(xiǎn)分為“紅（重大風(fēng)險(xiǎn)）、橙（較大風(fēng)險(xiǎn)）、黃（一般風(fēng)險(xiǎn)）、藍(lán)（低風(fēng)險(xiǎn)）”四色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，同時(shí)，為了落實(shí)責(zé)任，避免出現(xiàn)推諉、錯(cuò)漏等，要將風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任也進(jìn)行分級(jí)，一般分為“公司、部門(mén)、車(chē)間、班組”，每個(gè)級(jí)別對(duì)應(yīng)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)，方便落實(shí)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分。

2.隱患排查治理要全面并突出重點(diǎn)。在隱患排查過(guò)程中，要知悉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其存在的安全隱患和隱患造成事故發(fā)生的條件。安全隱患的存在通常源于四個(gè)因素，即：人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，環(huán)境的原因，管理的缺失，即通常所說(shuō)的人、物、環(huán)、管。隱患排查形式包括日常排查、綜合性排查、專(zhuān)業(yè)性排查、季節(jié)性排查、重點(diǎn)時(shí)段及節(jié)假日排查、事故類(lèi)比排查、復(fù)查復(fù)工前排查和外聘專(zhuān)家診斷式排查等。企業(yè)要認(rèn)真組織做好全面排查并突出重點(diǎn)，注意不能忽視排查管理隱患，應(yīng)分公司、部門(mén)、車(chē)間不同層級(jí)，分別明確排查重點(diǎn)。公司級(jí)排查以檢查各部門(mén)履行各自安全責(zé)任制、管理職責(zé)情況為主，現(xiàn)場(chǎng)檢查為輔。部門(mén)級(jí)排查以檢查各專(zhuān)業(yè)、各車(chē)間履行安全責(zé)任制、管理職責(zé)情況和現(xiàn)場(chǎng)檢查并重。車(chē)間級(jí)排查以現(xiàn)場(chǎng)檢查為主，各專(zhuān)業(yè)履行安全職責(zé)為輔。

3.建立完善的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)清單和數(shù)據(jù)庫(kù)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)時(shí)要充分考慮分析“三種時(shí)態(tài)”（過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)）和“三種狀態(tài)”（正常、異常和緊急）下的危險(xiǎn)有害因素，分析危害出現(xiàn)的條件和可能發(fā)生的事故或故障類(lèi)型。要利用信息化手段將安全風(fēng)險(xiǎn)清單電子化，建立并及時(shí)更新安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.建立隱患排查治理臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)。隱患排查要求全時(shí)段、全天候開(kāi)展，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)、管理等措施的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。要利用信息化手段將事故隱患清單電子化，建立并及時(shí)更新事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。

5.建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理閉環(huán)管理信息系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源辨識(shí)-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)-風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控-隱患排查-隱患治理-持續(xù)改進(jìn)的PDCA閉環(huán)管理。需繪制動(dòng)態(tài)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，并將重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入信息化平臺(tái)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)自動(dòng)化分析和智能化預(yù)警的作用。充分利用已有的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查信息的融合，通過(guò)一體化管理避免信息孤島，提升工作效率和運(yùn)行效果。

6.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對(duì)象都要涵蓋人、機(jī)、環(huán)、管各個(gè)方面。企業(yè)要強(qiáng)化全員培訓(xùn)，讓全體員工接受并自覺(jué)踐行風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先的理念，學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本知識(shí)，掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查的基本方法。

四、建議做法

1.將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理有機(jī)結(jié)合。鑒于風(fēng)險(xiǎn)與隱患關(guān)系，企業(yè)應(yīng)對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的現(xiàn)有管控措施通過(guò)隱患排查等形式進(jìn)行管控。較理想的做法是在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)上，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及管控措施，列出詳細(xì)的隱患排查清單，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的各類(lèi)管控措施進(jìn)行隱患排查，確保管控措施有效。但在實(shí)際操作中存在因風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管控措施多，會(huì)造成定期全面進(jìn)行詳細(xì)排查工作量大。鑒于此，建議企業(yè)在做好《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》要求的隱患排查的基礎(chǔ)上，再逐步開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施的隱患排查。或者可先不針對(duì)具體的作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施的管控措施進(jìn)行排查，而是針對(duì)單元的管控措施進(jìn)行排查，工作量相對(duì)會(huì)小，便于實(shí)際操作。

2.將雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)HSSE管理體系深度融合。雙重預(yù)防機(jī)制包含于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中，與企業(yè)現(xiàn)有HSSE管理體系融合是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必由之路。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化即安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，它代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進(jìn)安全管理思想與我國(guó)傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的初心，就是要推動(dòng)企業(yè)通過(guò)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過(guò)全員過(guò)程參與，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并持續(xù)改進(jìn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的使命就是有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。因此，要將雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)HSSE管理體系深度融合，即通過(guò)雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有HSSE管理體系進(jìn)行持續(xù)的完善和提升，從而實(shí)現(xiàn)通過(guò)貫徹落實(shí)企業(yè)HSSE管理體系，既可實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立雙重預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，又可滿足企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)要求。

（作者單位：福建古雷石化有限公司）