陳理

黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），把“堅持以人民為中心”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的一條重要原則。這是“十四五”規(guī)劃建議的一個突出亮點，是規(guī)劃建議最鮮明的價值取向，對于動員和激勵全黨全國各族人民，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。

堅持以人民為中心，是中國共產(chǎn)黨理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命的集中體現(xiàn)，深刻回答了中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么的基本問題

任何政黨都有政治屬性，其是否先進(jìn)，很重要的一條，是看它同廣大人民群眾的關(guān)系如何，是不是代表最廣大人民根本利益，是不是代表歷史前進(jìn)方向。馬克思主義是科學(xué)的理論，也是人民的理論。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中宣告：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”代表絕大多數(shù)人利益還是代表少數(shù)人利益，是馬克思主義政黨同其他一切政黨的根本區(qū)別。中國共產(chǎn)黨成立時只有五十幾個成員，在當(dāng)時林林總總的各黨各派中并不起眼。在中國政治舞臺上，新生的中國共產(chǎn)黨之所以能夠脫穎而出，不斷發(fā)展壯大，完成近代以來各種政治力量不可能完成的艱巨任務(wù)，根本原因在于中國的先進(jìn)分子接受了馬克思主義這一科學(xué)理論作為指導(dǎo)思想，并把它同中國革命實際相結(jié)合，找到了中國革命前進(jìn)方向、正確道路，也找到了中國革命依靠力量。中國共產(chǎn)黨一大黨綱明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來，以社會革命為自己政策的主要目的，推翻資本家階級的政權(quán)，消滅資本家私有制。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，一開始就清晰鮮明地寫在中國共產(chǎn)黨的旗幟上，中國革命由于有了馬克思主義，有了中國共產(chǎn)黨，從此面貌煥然一新。

一部中國共產(chǎn)黨歷史，就是一部反映中國共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的奮斗歷史。從毛澤東同志提出全心全意為人民服務(wù)，到鄧小平同志提出我們做工作必須考慮群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，再到習(xí)近平總書記提出人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨人的初心使命就像一根紅線，將中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷史貫穿起來，集中回答了中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么的基本問題，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨為什么“能”的奧秘。歸結(jié)到一點，中國共產(chǎn)黨除了國家、民族和中國最廣大人民的利益，沒有任何自己的特殊利益，中國共產(chǎn)黨的一切工作都是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

《建議》很好地體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)宗旨和執(zhí)政理念，明確把“堅持以人民為中心”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的重要原則，并貫徹體現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃建議的方方面面。比如，關(guān)于“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的;關(guān)于到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展;關(guān)于“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則，強(qiáng)調(diào)堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往;關(guān)于“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，扎實推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步;等等。所有這些重要原則、重大舉措和目標(biāo)任務(wù)，集中體現(xiàn)了我們黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，彰顯了“十四五”規(guī)劃建議鮮明的人民性和價值取向。

堅持以人民為中心，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程和基本經(jīng)驗的深刻總結(jié)，譜寫了新時代中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的新篇章

回顧中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的根本目的都是為了讓人民過上好日子，中國共產(chǎn)黨人的一切奮斗都是踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。在新民主主義革命時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民打土豪、分田地，開展抗日戰(zhàn)爭、趕走日本侵略者，推翻蔣家王朝、建立新中國，是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興;新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展社會主義革命和建設(shè)、改變一窮二白的國家面貌，實行改革開放、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興;黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興;現(xiàn)在，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，同樣是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅持以人民為中心擺在更加突出的重要位置。習(xí)近平總書記指出，我們的目標(biāo)很宏偉，但也很樸素，歸根結(jié)底就是讓全體中國人都過上更好的日子。并多次表示，他最牽掛、最放心不下的還是困難群眾，讓所有貧困人口脫貧是他牽掛最多、花精力最多的一件事情。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，作出一系列重大部署和安排，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計，我國貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。2020年11月23日，隨著貴州省宣布剩余的9個貧困縣退出貧困縣序列，全國52個掛牌督戰(zhàn)縣經(jīng)過省級專項評估檢查，已由各省級人民政府全部宣布退出。加上2016至2019年已脫貧摘帽的780個貧困縣，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽。中國脫貧攻堅取得的歷史性成就，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

《建議》充分總結(jié)“十三五”時期決勝全面建成小康社會取得的決定性成就和寶貴經(jīng)驗，并針對我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項等問題，堅持以人民為中心，提出了一系列有針對性的重大任務(wù)和重大舉措。比如，聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大的突出問題，積極回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)全體人民共同富裕是一項長期任務(wù)，但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力，在到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”，在“十四五”時期必須遵循的原則中明確提出“堅持共同富裕方向”，在“十四五”時期重點任務(wù)中明確提出“扎實推動共同富裕”，并圍繞這些重要原則和要求提出一系列重要舉措。再比如，明確提出“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)民生福祉達(dá)到新水平的主要目標(biāo)，包括實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn);等等。所有這些，都是“堅持以人民為中心”重要原則的集中體現(xiàn)。

堅持以人民為中心，是馬克思主義唯物史觀的集中體現(xiàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供源源不竭的力量源泉

堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，堅持一切為了人民、一切依靠人民，這是馬克思主義唯物史觀的基本觀點。列寧曾指出，把千百萬勞動群眾組織起來，這是革命最有利的條件，這是革命取得勝利的最深的泉源。毛澤東同志指出，真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。習(xí)近平總書記指出，一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運最終取決于人心向背?；仡欀袊伯a(chǎn)黨百年奮斗歷程，中國共產(chǎn)黨之所以能夠不斷發(fā)展壯大，克服無數(shù)艱難險阻，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利，根本原因在于我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，代表中國最廣大人民的根本利益，堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終同人民群眾風(fēng)雨同舟、生死與共，得到了最廣大人民衷心擁護(hù)和堅定支持。民心是最大的政治。習(xí)近平總書記指出，誰把人民放在心上，人民就把誰放在心上。中國革命、建設(shè)、改革之所以得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與，根本原因在于我們黨始終把中國革命、建設(shè)、改革的偉大事業(yè)深深扎根于人民群眾之中，堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動革命、建設(shè)、改革?！盎春?zhàn)役的勝利，是人民群眾用小車推出來”?！白詈笠煌朊姿腿プ鲕娂Z，最后一尺布送去做軍裝，最后老棉襖蓋在擔(dān)架上，最后親骨肉送他上戰(zhàn)場。”這些當(dāng)年廣為傳頌的故事和歌謠，生動反映了我們黨同人民群眾這種同呼吸、共命運的血肉聯(lián)系，也深刻詮釋了人民群眾選擇中國共產(chǎn)黨作為自己利益的忠實代表，聽黨話，跟黨走，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革偉大事業(yè)作為實現(xiàn)自身解放、實現(xiàn)美好生活向往的偉大實踐，萬眾一心為中國革命、建設(shè)、改革而團(tuán)結(jié)奮斗。中國共產(chǎn)黨百年歷史充分證明，廣大人民群眾的支持、擁護(hù)和參與，是中國革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的不竭力量源泉。習(xí)近平總書記指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史是中國人民書寫的！博大精深的中華文明是中國人民創(chuàng)造的！歷久彌新的中華民族精神是中國人民培育的！中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍是中國人民奮斗出來的！人民是共和國的堅實根基，人民是我們執(zhí)政的最大底氣。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們用幾十年時間走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進(jìn)程，中國人民用辛勤和汗水、智慧，把一個個不可能變?yōu)榭赡埽瑒?chuàng)造了令世人驚嘆的人間奇跡。堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，是我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢，是馬克思主義唯物史觀的集中體現(xiàn)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的最寶貴經(jīng)驗。這次打贏抗擊新冠肺炎疫情人民戰(zhàn)爭的偉大實踐再一次充分證明，無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過去的坎。

“十四五”時期，我國將進(jìn)入新的發(fā)展階段。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國繼續(xù)發(fā)展既具有多方面優(yōu)勢和條件，又面臨世界百年未有之大變局帶來的一系列新矛盾新挑戰(zhàn)。面對我國新發(fā)展階段錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，要完成 “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和重點任務(wù)，實現(xiàn)到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須始終不忘初心，牢記使命，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，堅持把人民放在心中最高位置，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能更好地動員和凝聚14億多中國人民的磅礴力量，不斷跨越前進(jìn)道路上的“婁山關(guān)”“臘子口”，勝利到達(dá)中華民族偉大復(fù)興的光輝彼岸。

（轉(zhuǎn)自《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2020年第6期，作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院學(xué)術(shù)和編審委員會主任）