劉 俊

（遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心 遼寧沈陽 110015）

為防止病死畜禽流向市場，保障老百姓餐桌上的安全，遼寧省多年來一直致力于建立病死畜禽無害化處理長效機制。2010年前后遼寧省開展免疫無口蹄疫疫區(qū)創(chuàng)建，通過指定村級病死畜禽無害化處理預留地、建設無害化處理坑、與屠宰企業(yè)簽訂無害化處理協(xié)議等形式進行病死畜禽無害處理，并在大連市建成全省第一家病死畜禽機械化無害化處理中心。2013年“黃浦江漂浮死豬”事件發(fā)生后，遼寧省開始全域謀劃部署，在全省采用“玻璃鋼化尸窖”方式開展病死畜禽無害化處理，完成階段性過渡。2015年修訂發(fā)布《遼寧省動物防疫條例》，增設“死亡動物和病害動物產(chǎn)品的無害化處理”一章，使病死畜禽無害化處理監(jiān)管走入法制化階段。其后全國專業(yè)化動物無害化處理技術(shù)和設施設備研發(fā)應用迅速發(fā)展，遼寧省順勢啟動全省病死畜禽無害化處理中心及其收集系統(tǒng)項目建設[1]。筆者對遼寧省病死畜禽無害化處理體系和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理數(shù)據(jù)進行分析，找出相關(guān)問題并提出建議，以期為遼寧省乃至全國更好地開展病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作提供參考。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)收集

遼寧省病死畜禽無害化處理中心和收集系統(tǒng)建設情況，由筆者在工作中收集和統(tǒng)計，包括全省無害化處理中心和收集系統(tǒng)數(shù)量、地理分布和覆蓋范圍等數(shù)據(jù)。2017—2020年養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬無害化處理數(shù)據(jù)，由各地逐級統(tǒng)計后匯總。該數(shù)據(jù)是財政補貼經(jīng)費分配的依據(jù)。2017—2020年生豬出欄檢疫數(shù)據(jù)，來自遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺。

1.2 數(shù)據(jù)分析

收集數(shù)據(jù)的整理和分析，采用Excel軟件；無害化處理中心地理分布圖繪制，由江蘇蘭德數(shù)碼科技有限公司蘭圖繪地圖標繪平臺提供技術(shù)支持。

2 結(jié)果

2.1 無害化處理中心和收集系統(tǒng)

為落實《國務院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）精神，2015年遼寧省配套出臺了實施意見，對建設達到實施意見規(guī)定標準的無害化處理中心和收集系統(tǒng)項目分別予以130萬元和50萬元資金補助。截至2021年3月，遼寧省共建成病死畜禽無害化處理中心24家，全部采用化制法或高溫法進行無害化處理，共配備病死畜禽收集車輛156臺，收集范圍覆蓋全省52.00%（52/100）的縣級行政區(qū)劃單位，78.95%（15/19）的生豬調(diào)出大縣。詳見表1、圖1。

圖1 遼寧省病死畜禽無害化處理中心地理分布

表1 遼寧省病死畜禽無害化處理中心和收集系統(tǒng)建設情況

2.2 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬無害化處理情況

2017—2020年遼寧省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)死亡生豬無害化處理率分別為5.19%、7.81%、7.43%和11.99%，平均無害化處理率為7.93%。2017、2018和2019年養(yǎng)殖環(huán)節(jié)死亡生豬無害化處理率離均差為負值，其中2017年負偏離最大；2020年無害化處理率離均差為正值，正偏離最大。2020年全省各地市（除大連）生豬出欄檢疫（用于屠宰）10 373 605頭，死亡無害化處理1 413 024頭，各地生豬死亡無害化處理率存在較大差異，阜新市最低為1.84%，鐵嶺市最高為17.96%。詳見表2～3。

表2 遼寧?。ú缓筮B）2017—2020 年養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬無害化處理情況

3 分析與討論

3.1 無害化處理中心和收集系統(tǒng)

至2021年3月，遼寧全省病死畜禽無害化處理中心和收集系統(tǒng)建設已初具規(guī)模。總的來看，近些年遼寧省病死畜禽無害化處理體系建設取得了突破性進展，全省病死畜禽集中無害化處理中心及其收集系統(tǒng)已經(jīng)具備了一定規(guī)模和覆蓋面，形成了以集中處理為主、其他處理方式為補充的病死畜禽無害化處理格局，基本能夠滿足全省病死畜禽無害化處理需求，病死畜禽隨意丟棄和違法加工銷售情形得到有效遏制。但是也存在一些問題，如病死畜禽無害化處理中心相對集中在遼西北和遼西南地區(qū)，錦州、葫蘆島和朝陽3市無害化處理中心數(shù)量相對較多，而遼東山區(qū)的撫順、本溪和丹東3市目前尚未建成專業(yè)化無害化處理中心。無害化處理中心收集系統(tǒng)縣級行政區(qū)劃單位覆蓋率尚不足80%，還有4個生豬調(diào)出大縣無收集系統(tǒng)覆蓋，收集運輸車輛配備也不均衡。

表3 遼寧省各市（不含大連）2020 年養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬無害化處理情況

3.2 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬無害化處理

采用“死亡無害化處理率=無害化處理數(shù)/（無害化處理數(shù)+出欄檢疫數(shù)）×100%”公式進行計算，且出欄檢疫數(shù)限定為“用于屠宰”，這樣就規(guī)避了生豬在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)因多次調(diào)運檢疫而造成的數(shù)據(jù)重復計算。2020年遼寧省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬無害化處理率正偏離平均值最大。究其原因筆者認為：一是2018年底至2019年全國各地相繼發(fā)生非洲豬瘟疫情，受多種因素交織影響，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)處于動蕩調(diào)整期，造成死亡數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大波動。二是隨著政府對病死畜禽無害化處理工作的逐漸重視，遼寧省病死畜禽無害化處理中心在2020年前后集中建成并投入運行，造成部分地區(qū)死亡生豬收集處理數(shù)量呈現(xiàn)增長態(tài)勢。三是遼寧省近年大力推進養(yǎng)殖業(yè)保險，實施養(yǎng)殖保險與集中無害化處理掛鉤，將死亡生豬集中無害化處理作為理賠前置條件，因而大大提高了生豬死亡無害化處理率。例如：2020年沈陽市對康平等縣區(qū)實施全域生豬政府財政補貼統(tǒng)一保險，參保率達到100%，且上調(diào)了生豬賠付金額，使無害化處理率得到快速提升；鞍山、錦州、鐵嶺和朝陽4市受養(yǎng)殖業(yè)保險和集中無害化處理雙重因素影響，病死豬無害化處理率保持較高水平，但鐵嶺市病死豬無害化處理率高達17.96%，需要監(jiān)管部門進一步強化數(shù)據(jù)核查，加大監(jiān)管力度，確保無害化處理工作扎實開展。撫順、本溪2市養(yǎng)殖總量較低，加之未建設集中無害化處理中心，死亡生豬無害化處理率較低。營口、阜新2市養(yǎng)殖量低，無害化處理中心建成后未正式運行，死亡生豬集中無害化處理率也較低。

4 建議

4.1 推動遼東山區(qū)盡快完善無害化處理體系

撫順、本溪和丹東3市年均生豬養(yǎng)殖總量超過100萬頭，2017—2020年年均死亡生豬超過9萬頭，丹東市2020年養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬死亡率甚至達到13.88%，加之該地區(qū)牛、羊、雞等其他畜禽死亡數(shù)量，無害化處理需求也是一個不小的數(shù)字。而遼東3市均未建設病死畜禽無害化集中處理中心，且其屠宰加工企業(yè)規(guī)模和規(guī)范化程度也不高，無法依托屠宰加工企業(yè)進行無害化處理，所以主要采用掩埋法進行無害化處理。而掩埋法因污染環(huán)境等原因未被列入《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號），目前已不提倡使用[2]。建議該地區(qū)由政府部門牽頭，結(jié)合實際探索跨區(qū)域建設規(guī)模相對適中、成本相對較低的無害化處理中心，建設收集站點，合理配備收集運輸車輛，實施政府補貼，確保死亡畜禽能夠得到規(guī)范化處理。

4.2 推動遼西地區(qū)無害化處理產(chǎn)能配置優(yōu)化

遼西地區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量相對較大，初期以縣區(qū)為單位進行無害化處理中心建設的情況較多，全省24家無害化處理中心有15家收集區(qū)域僅覆蓋無害化處理中心項目建設所在地的縣區(qū)，占比高達62.5%，無害化處理企業(yè)“吃不飽”情況比較普遍，尤其是在無害化處理補助資金不能按照每頭80元標準足額到位的情況下，企業(yè)積極性受到較大影響。鐵嶺和遼陽市均采用一家企業(yè)全域經(jīng)營模式，收集車輛調(diào)配更加靈活，無害化處理更成規(guī)模，運行和管理成本更低，是一種值得推廣的運營模式。建議政府和監(jiān)管部門根據(jù)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖總量、無害化處理中心布局以及無害化處理能力等多因素，強化調(diào)研論證和評估設計，進一步強化無害化處理體系建設，統(tǒng)籌優(yōu)化收集區(qū)域劃分，合理配置收集運輸車輛，科學規(guī)劃收集運輸路徑，逐步擴大并最終實現(xiàn)病死畜禽無害化處理全覆蓋。

4.3 推動無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險深度聯(lián)動

病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動無疑是近些年我國在畜牧業(yè)發(fā)展上摸索出的最具有推廣價值的寶貴經(jīng)驗，推動了我國獸醫(yī)事業(yè)治理能力和治理水平向更高層次邁進[3]。有學者描述病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動為“養(yǎng)殖場（戶）得實惠、保險公司得市場、無害化處理方得效益、地方政府得政績”的四方受益聯(lián)動機制[4]。遼寧省自2014年開展養(yǎng)殖業(yè)保險試點工作以來，參保規(guī)模逐年增加，到2020年保費已經(jīng)突破8億元，在運行過程中逐一破解各種障礙，優(yōu)化多方聯(lián)動體制機制，嚴格將投保畜禽死亡后無害化處理作為賠付前置條件，隨意拋棄和違法處置病死動物行為得到有效遏制，老百姓餐桌上的安全得到有效保障[5]。但是養(yǎng)殖業(yè)保險仍然面臨賠付率較高、地方政府保費補貼不到位、畜禽品種保險覆蓋面不全、無害化處理能力不足等問題，亟待在下一步工作開展中予以解決。

4.4 推動無害化處理法治與標準化體系建立

從法制化角度來看，遼寧省于2015年將病死畜禽及病害動物產(chǎn)品無害化處理監(jiān)管納入地方性法規(guī)范疇予以規(guī)范，為全國貢獻了寶貴的遼寧經(jīng)驗。2021年新修訂的《動物防疫法》第六章“病死動物和病害動物產(chǎn)品的無害化處理”共列4條9款對無害化處理相關(guān)內(nèi)容予以明確，至此病死畜禽無害化處理監(jiān)管有了法律依據(jù)，但目前國家尚未出臺配套法規(guī)規(guī)章，諸多內(nèi)容尚待進一步細化明確。從標準化角度來看，《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程（GB 16548）》從1996年發(fā)布到2006年修訂再到2017年廢止，在超過20年的時間里一直作為行業(yè)在病死畜禽無害化處理方面的技術(shù)標準。2017年農(nóng)業(yè)部出臺《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號），接續(xù)作為目前全國病死畜禽無害化處理的技術(shù)標準，但該規(guī)范尚未轉(zhuǎn)化為國家標準。關(guān)于病死畜禽收集、運輸、檢測、處置以及無害化處理效果評價等方面也未出臺標準[6]，因此病死畜禽無害化處理的法治體系和標準化體系都亟待建立和完善。