段麗杰 趙宏宇 史選

摘要：城市生活垃圾分類是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，作為垃圾分類的主要參與者，城市居民進(jìn)行垃圾分類的行動(dòng)力非常關(guān)鍵。問(wèn)卷調(diào)查表明廣州在整體推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾強(qiáng)制分類工作后，居民對(duì)于垃圾分類的認(rèn)同感和行動(dòng)落實(shí)效果依然存在較大差異，亟需落實(shí)垃圾分類可操作化和便民化措施，結(jié)合實(shí)效宣傳和有效激勵(lì)共同推動(dòng)垃圾分類政策在居民分類環(huán)節(jié)真正落地。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;分類意愿;分類行動(dòng);差異分析;阻力因素

中圖分類號(hào)：X2-1? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：2095-672X（2021）01-0209-07

DOI.10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2021.01.035

Variance analysis on the willingness and behavior of urban residents for solving the difficulties in garbage classification

Duan Lijie 1， Zhao Hongyu 2， Shi Xuan 3

（1. Guangzhou Municipal Party Committee School， Haizhu District， Guangzhou Guangdong 510000，China;2. Guangzhou Municipal Party Committee School ， Guangzhou Guangdong 510000，China;

3. Guangzhou Municipal Ecological Environment Bureau， Guangzhou Guangdong 510000，China）

Abstract：It's a difficult and long-term task to implement the classification of the municipal domestic waste. As the main participants， the urban residents have the critical impact on the classification level. In the questionnaire survey， it was suggested that the variance of willingness and behavior of the urban residents was still prominent even if the enforcement mechanisms of garbage classification have been established in Guangzhou. It is urgent to carry out the actionable and convenient measures for the garbage classification together with the effective propaganda and motivation， which really promote the garbage classification to be fulfilled in the front section of urban community participation.

Key words：Garbage classification;Classification willingness;Classification behavior;Variance analysis;Resistances

垃圾處理是困擾世界各國(guó)的普遍性難題，垃圾分類作為垃圾處理前端“卡口”環(huán)節(jié)，是垃圾減量和資源回收利用的必行之舉[1]。先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐表明垃圾分類是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)[2]，廣州逾20年的垃圾分類實(shí)踐也印證了這一點(diǎn)[3，4]。其根本原因在于垃圾分類是公共政策下的個(gè)人行為，個(gè)人進(jìn)行垃圾分類的意愿和行動(dòng)直接影響政策執(zhí)行效果，引導(dǎo)居民將垃圾分類意愿落實(shí)到行動(dòng)并形成生活習(xí)慣是垃圾分類成敗的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在[5，6]。當(dāng)前，中國(guó)垃圾分類進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代”，廣州于2019年7月全面啟動(dòng)整體推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾強(qiáng)制分類工作[7]，居民對(duì)于垃圾強(qiáng)制分類的認(rèn)同感和行動(dòng)落實(shí)效果究竟如何亟待研究分析，以期對(duì)于城市垃圾分類工作政策的調(diào)整和完善提供參考依據(jù)。

1? ? 廣州市居民參與垃圾分類意愿與行

為反饋差異分析

為了解廣州市垃圾強(qiáng)制分類政策的實(shí)施效果，課題組在廣州市采用隨機(jī)抽樣、匿名作答的方式進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查既保證樣本的廣泛性，又確保結(jié)果的真實(shí)性。問(wèn)卷重點(diǎn)著眼于個(gè)人垃圾分類意愿和對(duì)分類效果的評(píng)價(jià)上，共掃碼問(wèn)詢994人次，回收問(wèn)卷981份，有效率達(dá)98.7%，達(dá)到了分析的要求。

問(wèn)卷結(jié)果表明，廣州市在經(jīng)過(guò)20余年垃圾分類政策推進(jìn)之后，居民生活垃圾分類知曉率已經(jīng)不存在問(wèn)題，垃圾分類基本形成全市居民共識(shí)。本次參與問(wèn)卷的受訪者當(dāng)中，認(rèn)為垃圾分類很有必要的高達(dá)96.6%（見圖1）。但問(wèn)及是否愿意犧牲一定便利配合垃圾分類政策時(shí)，僅有62.6%的受訪者表示完全愿意配合（即使?fàn)奚欢ǖ谋憷?6.7%的受訪者表示要操作方便才愿意配合，極少數(shù)受訪者不愿意配合。垃圾類別的認(rèn)知情況更不理想，只有28.7%的受訪者表示可以精準(zhǔn)分類。受訪者對(duì)于所在小區(qū)垃圾分類的效果評(píng)價(jià)則更加低迷，認(rèn)為分類效果很好的只有28.5%，8.9%左右的受訪者甚至給出差評(píng)。公眾在不同場(chǎng)所的分類行為也會(huì)有所不同，受訪者針對(duì)自己所在小區(qū)、單位和公共場(chǎng)所的垃圾分類效果分別作了評(píng)價(jià)（見圖2），經(jīng)由受訪者評(píng)價(jià)反映不同場(chǎng)所個(gè)人分類行為的執(zhí)行情況。結(jié)果表明，辦公場(chǎng)所、居住場(chǎng)所和公共場(chǎng)所的垃圾分類效果都不甚理想，但個(gè)人在辦公場(chǎng)所的分類行動(dòng)力明顯優(yōu)于公共場(chǎng)所和居住場(chǎng)所，其中居住場(chǎng)所分類評(píng)價(jià)最差。

圖1中藍(lán)色條柱的變化以及圖2垃圾分類情況評(píng)價(jià)共同揭示了居民在垃圾分類認(rèn)同、意愿和行動(dòng)之間的較大偏差。在推進(jìn)強(qiáng)制垃圾分類政策之后，居民垃圾分類意愿和行為依然存在較大的差異，較高的分類意愿并未產(chǎn)生較高的分類行為。究竟是什么原因造成了這種不一致性，阻礙了生活垃圾分類政策的有效實(shí)施？問(wèn)卷調(diào)查了垃圾分類難落實(shí)的阻力因素，結(jié)果表明（見圖3）“居民環(huán)保意識(shí)薄弱”以62.9%的比例高居榜首，這和城市居民垃圾分類的高認(rèn)同率似乎產(chǎn)生矛盾。同時(shí)基于受訪者角度，“操作不便”“不會(huì)分類”“宣傳不足”“政府推行力度不足”都是垃圾分類推進(jìn)的重要阻力。

2? ? 居民垃圾分類從意愿向行動(dòng)轉(zhuǎn)化的

阻力分析

2.1? ? 定時(shí)定點(diǎn)投放給居民垃圾前端處置帶來(lái)? ? ? ? ? ?操作不便

垃圾分類帶來(lái)的不便利可以概括為兩類，即分類帶來(lái)的不方便和投放帶來(lái)的不方便。

2.1.1? ? 分類帶來(lái)的不便

一是長(zhǎng)期以來(lái)居民家庭只備一個(gè)垃圾桶，強(qiáng)制分類后并不愿意再購(gòu)置垃圾桶用以分類，家庭“分類設(shè)施”不完善，容易混裝。二是垃圾分類對(duì)個(gè)人而言并非零成本操作，需要投入精力關(guān)注和學(xué)習(xí)。目前，仍有相當(dāng)一部分居民不清楚如何分類，問(wèn)卷調(diào)查顯示完全清楚并做到精準(zhǔn)分類的居民僅占28.7%，60.0%的居民做不到精準(zhǔn)分類，還有11.3%的居民不清楚如何分類。其中26.0%的受訪者表示因不清楚如何分類導(dǎo)致不能嚴(yán)格進(jìn)行分類。在強(qiáng)制垃圾分類一年多之后，這個(gè)數(shù)字并不樂(lè)觀。

2.1.2? ? 投放帶來(lái)的不便

一是居民區(qū)樓道撤桶之后，垃圾要在指定時(shí)間自行投放，給上班族帶來(lái)投放不便，而指定地點(diǎn)投放則拿走了所有人在“家門口丟垃圾”的便利，增加了垃圾投放的時(shí)間成本。二是垃圾投放點(diǎn)設(shè)計(jì)不夠人性化，大部分投放點(diǎn)做不到投放過(guò)程與設(shè)施零接觸，特別是廚余垃圾破袋還存在污手、不良?xì)馕兜炔僮鲉?wèn)題。三是公共場(chǎng)所垃圾桶設(shè)置往往不能涵蓋所有垃圾種類。問(wèn)卷調(diào)查表明，74.8%的受訪者因找不到對(duì)應(yīng)的垃圾桶而不能夠在公共場(chǎng)所嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類要求（其中廚余垃圾投放設(shè)施尤為缺位）。

2.2? ? 居民對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)局限和信心不足

在長(zhǎng)期的垃圾分類政策推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，公眾的低參與度主要基于兩個(gè)認(rèn)知因素，即分類認(rèn)識(shí)不夠深入和分類信心不足。

2.2.1? ? 對(duì)垃圾分類根源性和關(guān)聯(lián)性機(jī)理認(rèn)識(shí)? ? ? ? ? ? ? ?不足

“無(wú)所畏”使公眾在垃圾分類事項(xiàng)中淪為旁觀者。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，政府是垃圾處理的單一責(zé)任主體，生產(chǎn)者和消費(fèi)者均無(wú)須直面垃圾帶來(lái)的困擾和危機(jī)，“大量生產(chǎn)、大量丟棄”成為不可避免的生活模式。另一方面，群眾對(duì)垃圾分類認(rèn)識(shí)停留在一般的環(huán)保意識(shí)層面，沒(méi)有深入到“兩山論”的生態(tài)價(jià)值層面，普遍缺乏垃圾分類的使命感和責(zé)任感，“我要分類”的內(nèi)源動(dòng)力嚴(yán)重不足。這兩個(gè)認(rèn)知局限也很好地解釋了為什么受訪者對(duì)垃圾分類有高認(rèn)同率，卻依然認(rèn)為自身環(huán)保意識(shí)薄弱是不能配合分類的主要原因，這里的環(huán)保意識(shí)是生態(tài)價(jià)值層面的深層次認(rèn)知。

2.2.2? ? 公眾對(duì)政府垃圾處理的信心不足

垃圾最終是否能被分類，關(guān)鍵在于分類后的垃圾要與后續(xù)的運(yùn)輸和處理掛鉤，形成一條完整的垃圾分類處置鏈，分類收運(yùn)、處理服務(wù)必須做到與分類保持一致、不脫節(jié)，外在情境的一致性、不混淆才能保持公眾參與分類的積極性。廣州市前期垃圾終端處理能力滯后，一度有“前端精確分類，后續(xù)混收混運(yùn)”的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致居民垃圾分類實(shí)際效果清零，在很大程度上影響了居民精準(zhǔn)分類的信心，打擊了居民生活垃圾分類的積極性。

2.3? ? 垃圾分類激勵(lì)手段吸引力不足，懲戒手? ? ? ? ? ? ?段效力不強(qiáng)

2.3.1? ? 垃圾分類激勵(lì)措施動(dòng)力不足

當(dāng)前垃圾分類激勵(lì)和懲戒措施的實(shí)踐邏輯均是通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激（如現(xiàn)金、優(yōu)惠券、罰金等）來(lái)推動(dòng)人們分類行為的改變。這種激勵(lì)措施存在缺點(diǎn)：其一，激勵(lì)面窄、激勵(lì)操作的公開性弱且宣傳不到位，群眾感受不到激勵(lì)的存在。問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中，多數(shù)受訪者表示沒(méi)有感受到垃圾分類的激勵(lì)存在，不清楚激勵(lì)是如何操作的，也不清楚獎(jiǎng)勵(lì)花落誰(shuí)家。其二，激勵(lì)額度過(guò)小缺乏吸引力則等同于無(wú)，激勵(lì)額度過(guò)高又極大考驗(yàn)政府的財(cái)力或第三方的收益成本，導(dǎo)致激勵(lì)措施難以付諸實(shí)踐或者難以持久。其三，單純貨幣激勵(lì)過(guò)于單調(diào)，并不能喚起所有人的關(guān)注。

2.3.2? ? 垃圾分類懲戒手段效力不強(qiáng)

對(duì)于個(gè)人垃圾違規(guī)投放行為的規(guī)范極為棘手，垃圾分類個(gè)體懲戒措施的執(zhí)行始終是難點(diǎn)。多數(shù)受訪者表明自己的分類行為并不徹底，并沒(méi)被開過(guò)罰單、甚至沒(méi)有受到勸導(dǎo)。原因在于當(dāng)前垃圾分類監(jiān)管不到位。調(diào)查表明，有專人監(jiān)管的小區(qū)或商業(yè)區(qū)，垃圾分類情況較好;沒(méi)人監(jiān)管或者監(jiān)管不到位的，垃圾混投的情況較為突出，監(jiān)管力量的強(qiáng)弱直接影響垃圾分類效果。但實(shí)際情況是相當(dāng)一部分居住區(qū)處在低效監(jiān)管或無(wú)監(jiān)管狀態(tài)，部分居住區(qū)雖執(zhí)行垃圾定點(diǎn)投放，但設(shè)施不完善;部分居住區(qū)垃圾投放定點(diǎn)不定時(shí)，分類行為也無(wú)從監(jiān)管;部分居住區(qū)有監(jiān)管但力量不足。同時(shí)，個(gè)人垃圾違規(guī)投放存在難辨識(shí)、難取證、難執(zhí)行的問(wèn)題，且易形成“抓住就罰，抓不住沒(méi)事”的不公正對(duì)待，致使個(gè)人處罰難以全面有效落實(shí)。

2.4? ? 公共宣傳投入和居民感受存在差異，宣? ? ? ? ? ? ?傳缺乏實(shí)效

盡管政府在垃圾分類上的宣傳已開足馬力，但與群眾感受到的宣傳力度并不對(duì)稱。問(wèn)卷調(diào)查顯示，56.5%的受訪者認(rèn)為身邊的垃圾分類宣傳很少，且有5.1%的受訪者表明沒(méi)有感受到或者沒(méi)有留意身邊關(guān)于垃圾分類的宣傳，只有38.4%的受訪者表示垃圾分類的宣傳很多。在宣傳上“政府熱情，群眾冷淡”的原因主要分為三個(gè)方面：一是宣傳形式?jīng)]有把握受眾認(rèn)知規(guī)律，導(dǎo)致宣傳的沖擊力和滲透力不足。一般而言圖像沖擊力大于文字的沖擊力，簡(jiǎn)短文字的沖擊力大于長(zhǎng)篇文字的沖擊力。而當(dāng)前宣傳欄內(nèi)容依然是以文字為主，易造成公眾“接納疲勞”。二是宣傳內(nèi)容未能有效增強(qiáng)群眾垃圾分類信念。更多宣傳集中在垃圾如何分類上，而較少著墨垃圾分類根源性和關(guān)聯(lián)性原理，不能喚起民眾的危機(jī)意識(shí)，自然就不能筑起民眾的分類信念。三是宣傳的責(zé)任主體局限于政府，宣傳效力必然遭遇天花板。四是垃圾分類相關(guān)知識(shí)在教育系統(tǒng)的普及有待加強(qiáng)。

3? ? 建立垃圾分類從意愿到行動(dòng)轉(zhuǎn)化的

長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)策

3.1? ? 有針對(duì)性地提升垃圾分類操作的便利性

實(shí)踐表明以犧牲群眾生活便利為前提的政策難以持久推廣，由于垃圾分類的政策推進(jìn)步伐滯后于城市化進(jìn)程，當(dāng)前城市硬件配備不能滿足垃圾分類的需求，因此要針對(duì)城市居住建成區(qū)和建設(shè)區(qū)以及公共場(chǎng)所特點(diǎn)，有區(qū)別地探索更便民的垃圾分類硬件設(shè)施建設(shè)。

3.1.1? ? 探索不同區(qū)域垃圾分類便民措施

3.1.1.1? ? 居住建設(shè)區(qū)對(duì)策

建設(shè)區(qū)可探索廚余垃圾不出廚房，其他垃圾經(jīng)樓棟專設(shè)管道，可回收和有害垃圾設(shè)收集站的方式進(jìn)行垃圾分類。這樣可以大大減少垃圾投放的時(shí)間成本，提高居民投放垃圾的便利性，基本實(shí)現(xiàn)在家或在家門口解決垃圾。

3.1.1.2? ? 居住建成區(qū)對(duì)策

建成區(qū)進(jìn)行“廚余垃圾不出廚房”的改造工程量巨大，遇到的問(wèn)題會(huì)更多，可分類探索更方便的垃圾投放方式。封閉小區(qū)更適合定時(shí)定點(diǎn)投放，建議探索廚余垃圾特殊收集方式。譬如于固定時(shí)間段在垃圾投放點(diǎn)放置廚余垃圾桶，過(guò)點(diǎn)撤桶;也可以提供廚余垃圾上門收集服務(wù)，更便于督導(dǎo)干濕垃圾分類，提高垃圾分類的準(zhǔn)確率。街區(qū)式住宅區(qū)可以探索垃圾車定時(shí)巡回收集，不設(shè)垃圾投放點(diǎn)。

3.1.1.3? ? 公共場(chǎng)所對(duì)策

所有公共場(chǎng)所整齊劃一擺上四個(gè)大小一致的分類垃圾桶并非必要，建議對(duì)不同場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查追蹤，明確該場(chǎng)所使用性質(zhì)和產(chǎn)生的垃圾種類之間的關(guān)聯(lián)性，根據(jù)垃圾產(chǎn)生的概率設(shè)計(jì)分類垃圾桶的數(shù)量和布局。對(duì)于有必要考慮廚余垃圾投放的公共場(chǎng)所需優(yōu)化廚余垃圾桶的設(shè)計(jì)，以密閉感應(yīng)式為佳，清理頻率較之居住區(qū)要高。

3.1.2? ? 垃圾分類細(xì)節(jié)優(yōu)化措施

在垃圾分類的細(xì)節(jié)操作上也有很多可為之處。譬如，上門贈(zèng)送分類垃圾桶促成分類行為;全面要求生產(chǎn)前端以文字注明產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的垃圾屬性以提示消費(fèi)者分類;提升垃圾投放點(diǎn)的人性化操作，做到垃圾投放零接觸、不污手;持續(xù)優(yōu)化垃圾投放點(diǎn)環(huán)境，讓垃圾投放變成愉悅的操作;對(duì)于行動(dòng)不便人群給予上門收取垃圾的服務(wù)等等。更多細(xì)節(jié)優(yōu)化措施需要針對(duì)不同社區(qū)進(jìn)行更深入的調(diào)查研究，利用群眾的智慧解決群眾的需求，共同打造便于垃圾分類落實(shí)到行動(dòng)的社區(qū)環(huán)境。

3.2? ? 有區(qū)別地督導(dǎo)不同場(chǎng)所垃圾分類行為

毫無(wú)疑問(wèn)即使采取垃圾投放便民措施，依然需要進(jìn)行分類督導(dǎo)來(lái)幫助居民提高垃圾分類的行動(dòng)力。鑒于垃圾分類行為的公共性和個(gè)體性共存特點(diǎn)，而個(gè)體行為具有在集體環(huán)境中更易于約束的心理學(xué)特征，建議以嚴(yán)格的公共性質(zhì)場(chǎng)所個(gè)人分類行為規(guī)范帶動(dòng)居住場(chǎng)所分類行為習(xí)慣。

3.2.1? ? 嚴(yán)格規(guī)范公共性質(zhì)場(chǎng)所垃圾分類

建議對(duì)辦公、娛樂(lè)、教育為主的具有公共性質(zhì)場(chǎng)所垃圾分類嚴(yán)查嚴(yán)控，在具體操作上做到垃圾投放行為可查可控、有人查有人控、嚴(yán)格查及時(shí)控。要求公共場(chǎng)所按需配齊標(biāo)識(shí)清晰的分類收集容器，通過(guò)合理設(shè)計(jì)垃圾投放點(diǎn)，強(qiáng)化公共場(chǎng)所個(gè)人垃圾投放行為的公開性，從而給個(gè)人行為施壓，促進(jìn)個(gè)人行為的規(guī)范化。對(duì)于公共場(chǎng)所個(gè)人垃圾投放行為還以督導(dǎo)為主，但對(duì)于公共場(chǎng)所的責(zé)任主體則以懲戒為主，以罰單和拒收措施倒逼責(zé)任主體督促和規(guī)范公眾垃圾分類行為。

3.2.2? ? 引導(dǎo)鼓勵(lì)居住場(chǎng)所垃圾分類

居住區(qū)的垃圾分類同樣需要落實(shí)常態(tài)化督導(dǎo)，針對(duì)不同的小區(qū)進(jìn)行守點(diǎn)督導(dǎo)或探索不同時(shí)段的監(jiān)督方法，有重點(diǎn)地監(jiān)控和督導(dǎo)廚余垃圾破袋投放。對(duì)于不規(guī)范的投放行為以引導(dǎo)和幫助為主，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為進(jìn)行處罰。更重要的是落實(shí)居住區(qū)普遍性的垃圾分類激勵(lì)措施，喚起居民垃圾分類的積極性和榮譽(yù)感，使居民愿意付出努力、克服不便，參與到垃圾分類中來(lái)。

3.3? ? 探索有吸引力的分類行為激勵(lì)方法

3.3.1? ? 提升垃圾分類的獲得感

首先要讓群眾感受到垃圾分類激勵(lì)的存在，建議在群眾分類習(xí)慣培養(yǎng)的初期提升激勵(lì)的普遍性和真實(shí)性。其次，垃圾分類的激勵(lì)獲取要便捷。可以統(tǒng)一設(shè)置個(gè)人垃圾分類賬戶，并與超市、電商、旅游觀光景點(diǎn)等日常消費(fèi)場(chǎng)所關(guān)聯(lián)，積分可在消費(fèi)時(shí)直接抵現(xiàn)。再次，探索經(jīng)濟(jì)刺激之外的其他有效激勵(lì)，譬如探索垃圾分類個(gè)人或家庭信用積分，并與公民的一些社會(huì)行為優(yōu)先權(quán)掛鉤（如購(gòu)票綠色通道、景區(qū)綠色通道、候機(jī)綠色通道等等）

3.3.2? ? 實(shí)施垃圾計(jì)量收費(fèi)

垃圾分類的本質(zhì)目標(biāo)還是為了垃圾減量和資源回收利用。計(jì)量收費(fèi)是激勵(lì)個(gè)人垃圾分類和減量行為的最直接有效方式，應(yīng)該成為下一步推進(jìn)垃圾分類的必然舉措?？梢苑植酵七M(jìn)垃圾計(jì)量收費(fèi)，不同的垃圾有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可回收垃圾全部免費(fèi)以鼓勵(lì)資源回收利用?？稍谕菩欣?jì)費(fèi)初級(jí)階段給予每家每戶一定額度免費(fèi)投放指標(biāo)，超出部分的垃圾投放必須付費(fèi)，逐步過(guò)渡到全部收費(fèi)。建議垃圾投放收取的費(fèi)用?？顚Ｓ茫糜诶幚碓O(shè)施建設(shè)和激勵(lì)，并定期將資金的收取和使用明細(xì)制成報(bào)表公之于眾。

3.4? ? 增強(qiáng)垃圾分類宣教的實(shí)效性和針對(duì)性

垃圾分類宣傳要突出內(nèi)容、主體、途徑三方面的針對(duì)性，提升宣傳的實(shí)效性。

3.4.1? ? 拓展宣傳內(nèi)容

目前，公眾在垃圾分類方面已經(jīng)建立一般的環(huán)保意識(shí)，但這不足以推動(dòng)個(gè)體將垃圾分類意愿轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。提升行動(dòng)轉(zhuǎn)化率的宣傳設(shè)計(jì)必須注重對(duì)分類回收積極態(tài)度和價(jià)值觀的培養(yǎng)，而不是停留在淺層的環(huán)境保護(hù)意識(shí)普及，這樣才能促進(jìn)公眾參與分類回收。培養(yǎng)公眾對(duì)垃圾分類的責(zé)任感和價(jià)值觀，要強(qiáng)化對(duì)垃圾分類的環(huán)境生態(tài)價(jià)值、能源保護(hù)價(jià)值和氣候價(jià)值的關(guān)注。因此，在垃圾分類宣傳教育活動(dòng)中，要強(qiáng)調(diào)垃圾分類對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源、減緩氣候變暖等方面的重要作用，逐漸使居民對(duì)垃圾分類形成一種相對(duì)穩(wěn)定的性情傾向，通過(guò)這種內(nèi)源性的動(dòng)機(jī)情緒的驅(qū)動(dòng)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的分類行為。此外，廣州市垃圾末端處理能力已經(jīng)發(fā)生了巨大改變，目前完全可以呼應(yīng)源頭分類，要讓公眾了解相關(guān)情況，就要加強(qiáng)對(duì)于垃圾分類運(yùn)輸方式、處理方式、回收利用情況、處理費(fèi)用收取和使用明細(xì)的宣傳，讓居民清楚了解整個(gè)垃圾分類回收系統(tǒng)的運(yùn)行細(xì)節(jié)，增強(qiáng)公眾的分類信心。

3.4.2? ? 宣傳途徑突出針對(duì)性和沖擊力

問(wèn)卷調(diào)查表明（見圖4），公眾獲取信息的喜好直接決定了其采取何種途徑獲取垃圾分類宣傳。電視廣告是公眾獲取垃圾分類宣傳的首要途徑，同時(shí)也是公眾最樂(lè)于接受的途徑。在調(diào)查最有效的宣傳方式時(shí)，電視廣告同樣位居榜首，和我們預(yù)測(cè)的互聯(lián)網(wǎng)巨大信息傳播功效略有出入。電視廣告的宣傳原理是被動(dòng)輸接受，網(wǎng)媒宣傳更傾向于主動(dòng)接受，電視廣告的有效宣傳作用充分說(shuō)明當(dāng)前公眾接受垃圾分類宣傳缺乏主動(dòng)性，宣傳手段因此需要具備沖擊力和主動(dòng)性。政府宣傳是當(dāng)前公眾獲取分類信息的第二大途徑，同時(shí)也是公眾樂(lè)于接受的第二大途徑，這和政府長(zhǎng)期以來(lái)主導(dǎo)垃圾分類有關(guān)。在垃圾分類過(guò)程中，分類知識(shí)的宣傳和教育需結(jié)合目標(biāo)群體的個(gè)性特征，如老年人更適合電視、報(bào)紙、示范等方式，受教育程度較高者更適合采用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)紙等媒介方式。因此，迫切需要進(jìn)一步深入調(diào)查當(dāng)前階段居民垃圾分類意愿與行動(dòng)的影響因素，包括性別、職業(yè)、年齡、學(xué)歷、收入等個(gè)性特征，以及垃圾分類相關(guān)的開放性心理活動(dòng)及行為特征?；诟晟频恼{(diào)查研究明確垃圾分類重點(diǎn)宣傳群體、重點(diǎn)群體關(guān)注的內(nèi)容、重點(diǎn)群體獲取垃圾分類信息的方式。針對(duì)不同群體，要體現(xiàn)出宣教形式的差異，宣教內(nèi)容、途徑都要投其所好。

3.4.3? ? 宣傳主體多元化

長(zhǎng)期以來(lái)，垃圾分類是典型的“自上而下”管理模式，政府主導(dǎo)作用突出，導(dǎo)致公眾在垃圾分類過(guò)程中產(chǎn)生“政府依賴性”。圖4顯示除電視廣告之外，公眾更樂(lè)于從政府宣傳中獲取分類信息，也更認(rèn)同政府宣傳的效力。因此，破解政府宣教的天花板效應(yīng)非一日之功，當(dāng)前依然要以政府宣傳為主導(dǎo)，逐步壓實(shí)其他責(zé)任主體的宣傳任務(wù)。廣泛發(fā)動(dòng)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織參與到垃圾分類宣傳中來(lái)，重點(diǎn)結(jié)合基礎(chǔ)教育、社區(qū)教育、成人教育，強(qiáng)化教育系統(tǒng)對(duì)于垃圾分類價(jià)值觀和責(zé)任感建立的教化功能。向政府和社會(huì)共同承擔(dān)垃圾分類宣傳教育責(zé)任過(guò)渡，最終形成全方位、多角度的分類宣教體系，達(dá)到垃圾分類宣教無(wú)處不在、春風(fēng)化雨的目的。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

垃圾分類初期是攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要拿出“畢其功于一役”的干勁首先攻克居民習(xí)慣培養(yǎng)難關(guān)，促進(jìn)居民從“他律”到“自律”，從“要我分”到“我要分”，讓分類成為生活常態(tài)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看則是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要從“粗分類”逐步過(guò)渡到“細(xì)分類”，進(jìn)一步以分類引領(lǐng)垃圾減量和資源回收利用，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、循環(huán)利用的閉環(huán)，而持久戰(zhàn)依然以政府引導(dǎo)居民主動(dòng)參與為前提。因此，居民參與垃圾分類的長(zhǎng)效機(jī)制尚需持續(xù)完善并伴隨垃圾分類的整個(gè)推進(jìn)過(guò)程。

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收稿日期：2020-11-02

作者簡(jiǎn)介：段麗杰（1979-），女，漢族，博士，高級(jí)講師，研究方向?yàn)槌鞘协h(huán)境管理和公共政策分析。