薛福岐

《中俄睦鄰友好合作條約》是中俄國(guó)家元首和人民在深刻總結(jié)兩國(guó)交往歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，放眼世界格局，立足各自長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益簽署的一份重要?dú)v史文件，其中確定的“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三國(guó)”等發(fā)展雙邊關(guān)系的基本原則在外交實(shí)踐中展現(xiàn)出巨大的生命力，是20年來(lái)中俄關(guān)系不斷邁上新臺(tái)階的重要政治基礎(chǔ)。

需要恰如其分地理解俄羅斯

談到中俄合作，首先要恰如其分地理解俄羅斯，為此必須將其放在世界體系中。而要理解世界體系中的俄羅斯，就必須看到俄羅斯所處的獨(dú)特地理位置及其在世界體系中的獨(dú)特地位。更進(jìn)一步說(shuō)，俄羅斯的獨(dú)特性在于它角色的多重性：一方面，其在世界經(jīng)濟(jì)體系的中心—邊緣結(jié)構(gòu)中處于邊緣，而在世界政治體系中則接近于中心。另一方面，在歐亞地區(qū)（后蘇聯(lián)空間），俄羅斯則是一個(gè)“巨無(wú)霸”式的存在：從歐亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系的歷史和現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，該地區(qū)存在著一個(gè)顯著的區(qū)域性中心—邊緣結(jié)構(gòu)，俄羅斯是這個(gè)結(jié)構(gòu)的中心，其他國(guó)家則處于邊緣。當(dāng)然，這里的中心、邊緣等表述，并不包含任何評(píng)價(jià)性色彩，而是對(duì)地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的一個(gè)事實(shí)性描述。

這里所說(shuō)的歐亞地區(qū)，是指1991年蘇聯(lián)解體后新獨(dú)立的12個(gè)國(guó)家組成的區(qū)域（在這里，為了論述方便，將波羅的海三國(guó)排除在外，但實(shí)際上從經(jīng)濟(jì)、人文聯(lián)系的角度看，一定程度上可以認(rèn)為波羅的海三國(guó)也處在這個(gè)結(jié)構(gòu)之中），人口近三億。這12個(gè)國(guó)家是：阿塞拜疆、亞美尼亞、白俄羅斯、格魯吉亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦、俄羅斯、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、烏克蘭。歐亞地區(qū)的12個(gè)國(guó)家中，在領(lǐng)土面積、人口數(shù)量與居民受教育程度、國(guó)民收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事力量、科技教育等多個(gè)維度上，俄羅斯均位居第一，是該地區(qū)最大的國(guó)家，并在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全、人文等多個(gè)方面對(duì)其他11個(gè)歐亞國(guó)家有巨大的影響力。因此，歐亞地區(qū)的特點(diǎn)是，由全球大國(guó)俄羅斯、數(shù)個(gè)地區(qū)大國(guó)以及一些小國(guó)家組成，在這一范圍內(nèi)，俄羅斯等12個(gè)國(guó)家構(gòu)成一個(gè)中心—邊緣結(jié)構(gòu)。

歐亞地區(qū)的區(qū)域性中心—邊緣結(jié)構(gòu)首先是歷史形成的。從歷史上看，俄國(guó)殖民擴(kuò)張時(shí)期確定了這個(gè)結(jié)構(gòu)的地理范圍，蘇聯(lián)時(shí)期基本上繼承了下來(lái)。俄國(guó)領(lǐng)土擴(kuò)張始于伊凡三世建立的“莫斯科大公國(guó)”時(shí)期，到20世紀(jì)初已經(jīng)成為一個(gè)橫跨歐亞大陸、世界上領(lǐng)土面積最大的國(guó)家。1991年蘇聯(lián)解體，在歐亞地區(qū)，15個(gè)新國(guó)家成立（包括波羅的海三國(guó)）并在國(guó)際法意義上成為獨(dú)立國(guó)家。但歷史形成的聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)和人文空間，不可能也沒有在蘇聯(lián)解體后一夜之間消失，而是繼續(xù)在新的原則基礎(chǔ)上以各種形式繼續(xù)存在。

2020年12月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京通過(guò)視頻連線方式主持召開集體安全條約組織集體安全理事會(huì)年度峰會(huì)。集安組織成立于2002年5月，目前有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦六個(gè)成員國(guó)。

從蘇聯(lián)后期至今，俄羅斯對(duì)歐亞地區(qū)重要意義的認(rèn)知經(jīng)歷了一個(gè)曲折的演變過(guò)程。蘇聯(lián)解體初期是“甩掉包袱”輕裝前行。1991年以來(lái)，歐亞地區(qū)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。隨著時(shí)間的推移，歐亞地區(qū)國(guó)家的政治發(fā)展呈現(xiàn)出不同的取向。俄羅斯在上世紀(jì)90年代強(qiáng)行推進(jìn)私有化、市場(chǎng)化改革。2000年之后則出現(xiàn)某種“回潮”。中亞國(guó)家土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)家傳統(tǒng)政治文化要素逐漸被應(yīng)用，吉爾吉斯斯坦的情況雖然有所不同，但其背后的邏輯仍是保持傳統(tǒng)政治文化和政治經(jīng)驗(yàn)。2000年普京執(zhí)政之后，俄羅斯逐漸發(fā)現(xiàn)融入西方陣營(yíng)的前景即使是可能的，但也是遙遠(yuǎn)的。與此同時(shí)，俄羅斯開始重新思考與西方的關(guān)系以及與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的關(guān)系，政策基調(diào)發(fā)生變化。2011年，普京決定“重返”克里姆林宮，在發(fā)表的系列競(jìng)選文章中提出了建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主張。2012年3月，普京再次當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)。2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式成立，這標(biāo)志著俄羅斯歐亞地區(qū)一體化戰(zhàn)略進(jìn)入一個(gè)重要的新階段。2016年底出臺(tái)的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》指出，發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的雙邊與多邊合作，推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體內(nèi)有俄參與的一體化進(jìn)程，是俄羅斯外交政策的優(yōu)先方向。

俄羅斯外交政策的優(yōu)先方向

應(yīng)該看到，俄羅斯在歐亞地區(qū)推動(dòng)其所主導(dǎo)的一體化，首先是通過(guò)獨(dú)聯(lián)體、集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等多邊組織安排進(jìn)行的，同時(shí)輔以相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)，如官辦非政府組織“俄羅斯世界”，其根據(jù)2007年6月俄總統(tǒng)簽署的總統(tǒng)令成立，目的是推廣和普及俄語(yǔ)，支持境外的俄語(yǔ)教學(xué)項(xiàng)目，在境外宣傳俄羅斯正面形象，營(yíng)造外界對(duì)其友好的輿論氛圍，支持其教育服務(wù)輸出，支持與“俄羅斯世界”目標(biāo)相符的境外俄語(yǔ)新聞媒體。“俄羅斯世界”是俄羅斯試圖建立的一個(gè)超越民族國(guó)家邊界的大文化共同體——基于東正教文化，擁有共同語(yǔ)言、歷史文化和歷史記憶的覆蓋世界范圍的共同體。但事實(shí)上，鑒于歐亞國(guó)家仍有相當(dāng)數(shù)量的俄羅斯族人，“俄羅斯世界”的地理范疇雖然涵蓋全世界，但首要目標(biāo)對(duì)象仍是歐亞地區(qū)國(guó)家的僑民。

值得指出的是，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文多個(gè)維度上，歐亞地區(qū)的信息與實(shí)體的流動(dòng)往往是單向的。歐亞地區(qū)的大多數(shù)國(guó)家的文化在一定程度上還是一體化的。大多數(shù)國(guó)家仍在出售俄語(yǔ)圖書，民眾仍在收看俄羅斯媒體的節(jié)目，等等。以上種種情形，無(wú)不彰顯著俄羅斯在歐亞地區(qū)的中心位置。

歐亞區(qū)域性中心—邊緣結(jié)構(gòu)具有超強(qiáng)的穩(wěn)定性，這在很大程度上首先是自然條件所決定的。歐亞地區(qū)的邊緣國(guó)家不可能變成中心并替代俄羅斯，但有可能不同程度上脫離俄羅斯的支配和影響。與此同時(shí)，歐亞國(guó)家并不是完全被動(dòng)地接受俄羅斯的影響。在很多領(lǐng)域，我們可以觀察到地區(qū)國(guó)家在不同程度地實(shí)行全方位的外交政策，實(shí)行積極的語(yǔ)言政策，強(qiáng)調(diào)主體民族的地位，等等。俄羅斯所謂的獨(dú)聯(lián)體政策優(yōu)先，可以看作是維持這個(gè)中心—邊緣結(jié)構(gòu)的努力。而俄羅斯維護(hù)中心地位所作出的努力與歐亞國(guó)家保持自主性的努力，就是一個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾。在積極意義上，這個(gè)中心—邊緣結(jié)構(gòu)有助于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與安全。就長(zhǎng)期趨勢(shì)而言，歐亞地區(qū)的中心—邊緣結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵也在發(fā)生變化。這些變化也是百年未有之大變局的重要內(nèi)涵之一。

歐亞地區(qū)中心—邊緣結(jié)構(gòu)的存續(xù)取決于俄羅斯的意愿與能力以及邊緣國(guó)家的自主性與能力。當(dāng)然國(guó)際大環(huán)境的變化也是重要的外部因素。對(duì)中國(guó)而言，恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)歐亞地區(qū)客觀存在著的中心—邊緣結(jié)構(gòu)，對(duì)于準(zhǔn)確把握地區(qū)權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展與地區(qū)國(guó)家的關(guān)系，推進(jìn)“一帶一路”乃至人類命運(yùn)共同體建設(shè)，有著十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。