何德峰 高軍

摘? ? 要：《民法典》中的婚姻家庭編規(guī)定了離婚冷靜期制度，該制度旨在遏制夫妻草率、沖動(dòng)離婚，修復(fù)尚未完全破裂的夫妻感情，降低持續(xù)高漲的離婚率，維護(hù)家庭幸福和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但目前的離婚冷靜期制度在具體情形和時(shí)間細(xì)化方面的設(shè)置還很不完善，相關(guān)配套措施也不完備，且缺乏對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員的工作效績(jī)考核。針對(duì)離婚冷靜期制度存在的不足，可以明確規(guī)定不適用該制度的具體情形和適用范圍，設(shè)置彈性的離婚冷靜期限，建立健全相應(yīng)的配套措施，加強(qiáng)和完善對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員的考核，讓該制度發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值。

關(guān)鍵詞：民法典;離婚冷靜期;司法實(shí)踐

中圖分類號(hào)： D920.4? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-7394（2021）03-0081-06

離婚冷靜期的設(shè)立是為了防止沖動(dòng)離婚，指定一定的期間讓雙方當(dāng)事人冷靜思考，引導(dǎo)他們從矛盾根源認(rèn)真反思，對(duì)離婚問題進(jìn)行理性決定?！?0后”一代多為獨(dú)生子女，在成長(zhǎng)過程中，整個(gè)家庭往往對(duì)其“萬千寵愛于一身”，他們的性格普遍比較獨(dú)立、個(gè)性較強(qiáng)，在家庭生活中，因日常雞毛蒜皮的小事情導(dǎo)致矛盾爆發(fā)時(shí)不懂冷靜、妥協(xié)處理，往往情緒暴躁、失去理智，毫無顧忌地沖動(dòng)離婚。沖動(dòng)型離婚是導(dǎo)致我國(guó)離婚率不斷上升的一個(gè)主要原因，離婚冷靜期正是針對(duì)這種情況設(shè)立的，通過公權(quán)力和社會(huì)力量的介入，讓夫妻站在理性的角度思考婚姻存在的意義，以及離婚后所產(chǎn)生的家庭后果、法律后果和社會(huì)后果。這在一定程度上可以緩和、化解婚姻矛盾，抑制離婚率的增長(zhǎng)，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的作用。

一、離婚冷靜期制度的內(nèi)涵和相關(guān)概念界定

（一）離婚冷靜期制度的內(nèi)涵

《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）第1077條明確規(guī)定了離婚冷靜期制度。離婚冷靜期制度的基本內(nèi)容是：在夫妻雙方就離婚和財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等方面達(dá)成一致，向婚姻登記機(jī)關(guān)提出離婚申請(qǐng)，自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，都可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請(qǐng)，撤回離婚登記申請(qǐng)的，婚姻關(guān)系繼續(xù)存在。如果30日之內(nèi)沒有撤回離婚登記申請(qǐng)，那么必須在前款所規(guī)定的期限屆滿之日起30日內(nèi)，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)親自去婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)頒發(fā)離婚證，未在該期限內(nèi)提出申請(qǐng)頒發(fā)離婚證的，視為撤回離婚登記申請(qǐng)。離婚冷靜期制度僅適用于夫妻雙方協(xié)議離婚，對(duì)訴訟離婚并不適用。離婚冷靜期制度給當(dāng)事人設(shè)定的兩個(gè)時(shí)限都是30日，其目的在于給協(xié)議離婚的雙方當(dāng)事人設(shè)定一個(gè)冷靜思考的緩沖期，最后是否離婚，由當(dāng)事人自己決定，法律并沒有過多地限制。

（二）離婚冷靜期制度和相關(guān)概念界定

1.離婚冷靜期制度和離婚審查制度

離婚冷靜期制度一出臺(tái)，就在社會(huì)上引起了廣泛討論，有專家認(rèn)為離婚冷靜期制度和之前《中華人民共和國(guó)婚姻法》（以下簡(jiǎn)稱《婚姻法》）規(guī)定的“離婚審查制度”是一個(gè)意思，都是由夫妻提交離婚申請(qǐng)，然后由婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行審查核實(shí)。夏吟蘭教授認(rèn)為離婚冷靜期制度實(shí)質(zhì)上就是“離婚審查制度”[1] 。“離婚審查制度”確實(shí)在我國(guó)《婚姻法》中存在過，但是該制度和離婚冷靜期制度是不一樣的，“離婚審查制度”的核心和重點(diǎn)，是由婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人雙方提出的離婚申請(qǐng)是否真正出于自愿進(jìn)行審查，當(dāng)事人能否離婚主要取決于相關(guān)工作人員的審查結(jié)果，對(duì)于符合離婚條件的，準(zhǔn)予離婚;經(jīng)過審查認(rèn)為不符合離婚條件的，婚姻登記機(jī)關(guān)有權(quán)作出不予離婚的決定。[2]可見，在“離婚審查制度”下，當(dāng)事人能否離婚主要取決于婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員的審查后決定，從當(dāng)事人申請(qǐng)到婚姻登記機(jī)關(guān)做出決定這段期間，并不是讓當(dāng)事人進(jìn)行冷靜思考，更不是給當(dāng)事人一個(gè)緩沖期，而是給婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員一個(gè)審查期間，來審查當(dāng)事人離婚是否出于自愿，是否符合我國(guó)《婚姻法》規(guī)定的準(zhǔn)予離婚的情形。而與“離婚審查制度”不同的是，離婚冷靜期制度的設(shè)立是讓雙方當(dāng)事人自主決定是否離婚，希望雙方當(dāng)事人在一段時(shí)間內(nèi)能夠冷靜下來、緩和情緒，在一個(gè)平和、理性的狀態(tài)下分析離婚的原因、利弊，認(rèn)真思索是否確定離婚，避免雙方當(dāng)事人因一時(shí)沖動(dòng)而草率離婚。

2.離婚冷靜期制度和《家事審判意見》中的離婚冷靜期制度

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為訴訟離婚中也存在離婚冷靜期制度。該觀點(diǎn)認(rèn)為：離婚冷靜期是原告要求離婚而被告不同意離婚，原告遂起訴到法院，法院經(jīng)雙方當(dāng)事人同意而設(shè)立的不超過3個(gè)月的冷靜期，在此期間要求雙方進(jìn)行思考;[3] 這個(gè)不超過3個(gè)月的冷靜期其實(shí)就是《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《家事審判意見》）中的離婚冷靜期。但《家事審判意見》中的離婚冷靜期和《民法典》中規(guī)定的離婚冷靜期制度是不一樣的，《家事審判意見》中的離婚冷靜期適用于訴訟離婚中，其設(shè)立初衷主要是為了緩解法院工作人員的辦案壓力和負(fù)擔(dān)，同時(shí)也寄望利用該制度來發(fā)揮挽救婚姻危機(jī)的作用。事實(shí)上，從《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法》）規(guī)定的法院一審審理民事案件普通程序6個(gè)月時(shí)間、簡(jiǎn)易程序3個(gè)月時(shí)間，以及訴訟雙方當(dāng)事人如果對(duì)一審判決不服可以在收到判決書之日起15日內(nèi)提起上訴的時(shí)間，冗長(zhǎng)的訴訟離婚過程足以使當(dāng)事人有時(shí)間來充分考慮是否一定要離婚，在某種程度上其實(shí)也已經(jīng)達(dá)到了和設(shè)立離婚冷靜期差不多的效果。

二、離婚冷靜期制度實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問題

（一）離婚冷靜期制度試點(diǎn)實(shí)施情況

離婚冷靜期制度在被正式寫入《民法典》之前，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)一些地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，相關(guān)試點(diǎn)主要是在離婚訴訟程序中增加了“冷靜期”，但離婚訴訟程序中的“冷靜期”是意定而非法定的，即必須經(jīng)過訴訟雙方當(dāng)事人同意，而不能由法院?jiǎn)畏矫鎻?qiáng)加給訴訟當(dāng)事人。例如，據(jù)媒體報(bào)道：2016年6月至10月期間，上海市靜安區(qū)法院在離婚案件審判中首推“冷靜期”試點(diǎn)，除當(dāng)事人明確表示不愿接受“冷靜期”安排的案件外，在已接受“冷靜期”安排的67件離婚訴訟中，已成功促成27對(duì)夫妻和解、撤訴，和解比率達(dá)到適用“冷靜期”離婚案件的 40%。[4] 2018 年最高人民法院發(fā)布的《家事審判意見》第40條明確規(guī)定 ：“人民法院審理離婚案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以設(shè)置不超過3個(gè)月的冷靜期?！痹谠V訟離婚冷靜期司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，《民法典》在協(xié)議離婚的程序中設(shè)立離婚冷靜期制度，可以說是吸收了我國(guó)司法實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)當(dāng)事人的離婚自由作出適當(dāng)必要的限制，也是維護(hù)家庭和諧的需要，兼顧了法理和情理。該制度的設(shè)立并沒有剝奪當(dāng)事人的婚姻自由，相反，通過必要但不過分的限制，一定程度上可以緩解家庭矛盾、緩和家庭關(guān)系，挽救本不應(yīng)輕率離婚的家庭，同時(shí)保障了未成年人、老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)了家庭、社會(huì)和諧。

（二）離婚冷靜期制度存在的問題

1.離婚冷靜期涵蓋的情形過多

離婚冷靜期適用于協(xié)議離婚。對(duì)于夫妻雙方達(dá)成協(xié)議的離婚申請(qǐng)，只要雙方當(dāng)事人出于真實(shí)意思表示，對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割、債務(wù)承擔(dān)等相關(guān)問題達(dá)成一致意見后，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)提出離婚申請(qǐng);民政部門負(fù)責(zé)婚姻登記的工作人員對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審查之后，一律全部按照《民法典》第1077的規(guī)定設(shè)置30日的離婚冷靜期;30日后夫妻雙方再次到民政局提出離婚申請(qǐng)的，民政部門才準(zhǔn)予離婚。不難發(fā)現(xiàn)，《民法典》中對(duì)協(xié)議離婚一律設(shè)置30日冷靜期，并未規(guī)定例外的情形。事實(shí)上，實(shí)踐中有些情形是不適合也不需要適用冷靜期的，主要包括：涉及家庭暴力，重婚，一方有賭博、吸毒等惡習(xí)，一方有遺棄、虐待家庭成員的行為，一方有轉(zhuǎn)移、消滅、毀損夫妻共同財(cái)產(chǎn)的行為等。[5]很顯然，對(duì)這類一方表現(xiàn)惡劣、嚴(yán)重?fù)p害另一方利益情形下的協(xié)議離婚，如果再適用離婚冷靜期顯然會(huì)增加弱勢(shì)方或無過錯(cuò)方的痛苦，延長(zhǎng)其苦苦掙扎的時(shí)間，顯得有些“畫蛇添足”，不利于保障弱勢(shì)方或無過錯(cuò)方的合法權(quán)益。

2.時(shí)間設(shè)置上“一刀切”不合理

離婚冷靜期的適用時(shí)間為30日，這個(gè)30日涵蓋了一切情況，這種“一刀切”的期限設(shè)置沒有考慮到夫妻雙方家庭生活的狀況：是否有孩子、孩子是否已經(jīng)成年或已經(jīng)成家等情況。對(duì)于孩子太小或者女方主動(dòng)提出離婚的、或女方在懷孕期間或者分娩后一年內(nèi)、或終止妊娠后6個(gè)月內(nèi)等情況，因一時(shí)沖動(dòng)失去理智提出離婚，一個(gè)月的冷靜期顯然太短，不利于感情的修復(fù);而對(duì)于孩子已經(jīng)成年或孩子已經(jīng)成家立業(yè)的夫妻提出離婚的，或者是長(zhǎng)期分居兩地的夫妻提出離婚的，事實(shí)上也根本不需要再有30日的冷靜期，想必他們做出這個(gè)決定已經(jīng)經(jīng)過了長(zhǎng)時(shí)間的考慮，夫妻之間感情確實(shí)已經(jīng)不復(fù)存在，他們提出離婚是經(jīng)過深思熟慮而非一時(shí)沖動(dòng)。對(duì)這些提出離婚的家庭其實(shí)沒有必要再去設(shè)置30日的冷靜期，否則就有侵害他們婚姻自由的嫌疑，同時(shí)也會(huì)增加婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度和民政部門的行政成本。[6]此外，30天的離婚冷靜期是否可以中斷、中止或者延長(zhǎng)，法律并沒有作出明確規(guī)定。如果一方當(dāng)事人在此期間生病住院或者有其他不可抗力事件發(fā)生，在30日內(nèi)沒有辦法及時(shí)向婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚證，如果不中斷、中止或者延長(zhǎng)冷靜期期限，就可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人不能及時(shí)辦理離婚，阻礙了當(dāng)事人行使婚姻自由的權(quán)利。

3.欠缺必要的配套措施

我國(guó)《民法典》確立的離婚冷靜期制度規(guī)定了30日的期限，但尚缺乏與之配套的實(shí)施辦法。在我國(guó)，離婚往往不單單是兩個(gè)人之間的事情，很多情況下是兩個(gè)家庭甚至是兩個(gè)家族之間的事情，離婚會(huì)對(duì)未成年子女的成長(zhǎng)和老人的生活產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。另外，離婚經(jīng)常是一場(chǎng)夫妻雙方的情感拉鋸戰(zhàn)，有的人可能因?yàn)殡x婚導(dǎo)致嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷，甚至一輩子都陷于失敗婚姻的陰影之中，難以開始新的生活，會(huì)對(duì)當(dāng)事人的人生造成嚴(yán)重的不良影響。雖然我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了離婚冷靜期制度，但并沒有規(guī)定在冷靜期內(nèi)由社會(huì)力量介入，如心理學(xué)專業(yè)人士對(duì)他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)和引導(dǎo)，也沒有“情感專家”給他們提出建議和認(rèn)知分析，僅僅靠個(gè)人的力量苦苦掙扎，如果他們之間缺少溝通，往往無法冷靜地反思雙方矛盾發(fā)生的根源，甚至可能會(huì)在這段等待的過程中形成新的“冷戰(zhàn)”，所謂的冷靜期就變成了“冷凍期”，會(huì)使雙方的矛盾更加惡化，使離婚冷靜期制度淪為形式，甚或加重離婚雙方當(dāng)事人心理負(fù)擔(dān)，所以還需要第三方介入對(duì)他們進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)和調(diào)解。[7]

4.缺乏對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員具體可行的監(jiān)管、考核制度

我國(guó)《民法典》中的離婚冷靜期制度只規(guī)定了基本的冷靜期間，尚缺乏行政為民的人性關(guān)懷措施，還缺少對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)管和考核措施。離婚冷靜期內(nèi)，如果不能對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)和婚姻指導(dǎo)，缺乏對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員這些方面工作的監(jiān)管和考核，將不利于修復(fù)岌岌可危的婚姻關(guān)系，不利于離婚冷靜期制度發(fā)揮其應(yīng)用的價(jià)值。根據(jù)離婚冷靜期制度在現(xiàn)實(shí)生活中的運(yùn)行情況來看，如果婚姻登記機(jī)關(guān)的相關(guān)工作人員沒有進(jìn)行必要的審查，怠于考慮當(dāng)事人的婚姻實(shí)際情況，沒有動(dòng)員社會(huì)力量介入調(diào)解，僅做簡(jiǎn)單登記，敷衍了事，容易使群眾對(duì)姻登記機(jī)關(guān)的工作產(chǎn)生抵觸心理。缺乏必要的監(jiān)管和考核，也會(huì)使婚姻登記機(jī)關(guān)的相關(guān)工作人員工作熱情不高，甚至出現(xiàn)懶政、惰政等現(xiàn)象，這些都不利于婚姻登記機(jī)關(guān)有效開展工作。如果不將離婚冷靜期間婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員的相關(guān)工作納入考核內(nèi)容，則實(shí)踐中很有可能會(huì)出現(xiàn)婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員只是走走形式，表面上都按照《民法典》的規(guī)定給了當(dāng)事人30日的冷靜期，但實(shí)際上卻并未采取任何舉措來化解矛盾。

三、完善離婚冷靜期制度的措施

（一）規(guī)定適用離婚冷靜期的例外情形

對(duì)離婚冷靜期制度的適用范圍不能“一刀切”，要根據(jù)實(shí)際情況和保護(hù)弱勢(shì)一方合法權(quán)益的目的，明確規(guī)定離婚冷靜期適用的例外情形。對(duì)于《民法典》第1042 條、第1079 條、第1091條下的情形不應(yīng)適用離婚冷靜期制度，如：對(duì)于因出現(xiàn)家庭暴力、一方虐待另一方的①②;一方有配偶又與他人同居③;一方有轉(zhuǎn)移、消滅、毀損、滅失或者突然大手大腳消費(fèi)夫妻共同財(cái)產(chǎn)行為的等情形，雙方達(dá)成協(xié)議要求離婚的，婚姻登記部門應(yīng)該立即頒發(fā)離婚證。在這種情況下，如果再增加30日的冷靜期，弱勢(shì)一方很有可能在這段時(shí)間內(nèi)再次被毆打，或者出現(xiàn)一方報(bào)復(fù)另一方，發(fā)生刑事案件，更不利于家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定。[8]應(yīng)明確規(guī)定離婚冷靜期的適用只限于夫妻因一時(shí)沖動(dòng)，草率提出離婚，夫妻感情并沒有完全破裂或者根本沒有破裂，婚姻還可挽救，只是因一時(shí)情緒過激失去理智，或者因?yàn)橘€氣而離婚，這種情形下導(dǎo)致的離婚才可以適用離婚冷靜期制度。嚴(yán)格限制離婚冷靜期制度的適用范圍，才能夠最大程度地保障和維護(hù)弱勢(shì)一方的合法權(quán)益。

（二）時(shí)間設(shè)置上多樣化

離婚冷靜期的時(shí)間設(shè)置不應(yīng)該“一刀切”，應(yīng)該考慮雙方當(dāng)事人及其家庭的實(shí)際情況?？梢钥紤]借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)：如果沒有子女，可以依法適用離婚冷靜期;如果有未成年子女，可以適當(dāng)延長(zhǎng)離婚冷靜期，從一個(gè)月延長(zhǎng)至2到3個(gè)月，增加夫妻二人冷靜思考的時(shí)間，以便更好地保障未成年子女的利益;對(duì)于孩子已經(jīng)成年或者孩子已經(jīng)成家的家庭，不需要再設(shè)置離婚冷靜期，因?yàn)樗麄冊(cè)谝黄鹕盍撕芏嗄辏瑢?duì)婚姻的意義很清楚，作出婚姻是否存續(xù)的決定是經(jīng)過深思熟慮的。對(duì)于有家庭暴力的當(dāng)事人，如果不加區(qū)別地一律適用離婚冷靜期，必然會(huì)延長(zhǎng)施暴方對(duì)受害方的暴力行為，增加受害方的痛苦，對(duì)這類案件應(yīng)當(dāng)減少或者直接免除離婚冷靜期。[9]對(duì)于有轉(zhuǎn)移、毀損、滅失財(cái)產(chǎn)的當(dāng)事人，也應(yīng)該適當(dāng)減少離婚冷靜期的期限，以實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭成員的基本保護(hù)。對(duì)于在再審期間發(fā)生不可抗力的原因?qū)е庐?dāng)事人不能申領(lǐng)離婚證的，可以在客觀原因消失后繼續(xù)計(jì)算，或者將30日適當(dāng)延長(zhǎng)，以確保在非主觀原因下離婚權(quán)利與自由不受影響。

（三）建立健全相應(yīng)的配套措施

為了保證離婚冷靜期制度發(fā)揮最大的效用，建議可以引入婚姻調(diào)解制度，在冷靜期內(nèi)積極調(diào)和夫妻雙方的矛盾。結(jié)合我國(guó)基層社區(qū)調(diào)解工作的成功經(jīng)驗(yàn)，一方面，可以在社區(qū)開設(shè)有關(guān)婚姻關(guān)系、夫妻情感問題或家庭矛盾化解等方面的講座，培養(yǎng)夫妻換位思考、經(jīng)營(yíng)感情等能力，促使其構(gòu)建合理、和諧的婚姻家庭觀念，促使夫妻雙方累積多年的問題的得以緩和甚至解決;另一方面，可以設(shè)立一支專業(yè)化的婚姻咨詢隊(duì)伍，包括心理指導(dǎo)專家和婚姻指導(dǎo)專家等，組織相關(guān)工作人員積極對(duì)當(dāng)事人之間存在的問題進(jìn)行“源頭”調(diào)解;也可以借力居 （ 村 ） 委會(huì)、社工、婦聯(lián)等配套機(jī)制的協(xié)調(diào)功能，使他們能夠冷靜平和地面對(duì)問題、解決問題。[10]另外，對(duì)離異家庭的未成年子女，引進(jìn)心理咨詢輔導(dǎo)機(jī)制。關(guān)注父母將要離婚的未成年人，為之提供心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)孩子正確看待父母離婚事件，幫助孩子樹立積極樂觀的心態(tài)。

（四）加強(qiáng)和完善對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員的考核

“徒法不足以自行”，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。雖然離婚冷靜期制度的設(shè)計(jì)初衷是好的，但該制度能否有效地執(zhí)行、最終能否實(shí)現(xiàn)立法期待，關(guān)鍵還在于執(zhí)行該項(xiàng)制度的人。從本質(zhì)上來講，離婚冷靜期制度是一項(xiàng)調(diào)和夫妻矛盾、促進(jìn)家庭和諧的復(fù)雜的工作機(jī)制，如果對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員缺乏實(shí)際可行的監(jiān)管和考核制度，離婚冷靜期間的一系列工作將得不到有效地開展，冷靜期制度可能會(huì)淪為形式?？梢哉f，婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作是離婚冷靜期制度有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)當(dāng)將婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員的相關(guān)工作納入考核體系中，制定完善的考核指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)合理設(shè)置獎(jiǎng)懲制度：對(duì)于工作積極性高，盡力對(duì)當(dāng)事人的婚姻矛盾進(jìn)行調(diào)解并取得良好效果的工作人員，可以進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，予以表彰;對(duì)于不作為、敷衍了事的工作人員，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以處罰。從而使婚姻登記機(jī)關(guān)工作人員明確自己的職責(zé)和積極做好本職工作，使離婚冷靜期制度確實(shí)發(fā)揮作用。

四、結(jié)語

離婚冷靜期制度的設(shè)立旨在降低離婚率，促進(jìn)家庭的安寧幸福和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記在第一屆全國(guó)文明家庭表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“家庭是社會(huì)的細(xì)胞。家庭和睦則社會(huì)安定，家庭幸福則社會(huì)祥和，家庭文明則社會(huì)文明?！盵11] 《民法典》創(chuàng)設(shè)的離婚冷靜期制度填補(bǔ)了我國(guó)協(xié)議離婚制度上的空白和漏洞，促使當(dāng)事人面對(duì)婚姻危機(jī)時(shí)可以有時(shí)間冷靜思考，避免因一時(shí)的意氣用事而草率離婚，保障弱勢(shì)當(dāng)事人以及未成年子女、老年人等的合法權(quán)益。但由于離婚冷靜期制度剛設(shè)立不久，相關(guān)配套的制度尚不健全，相信在厘清實(shí)踐中該制度實(shí)施現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上不斷完善，一定能使其充分發(fā)揮應(yīng)用價(jià)值。

注釋：

①《民法典》第1079條：夫妻一方要求離婚的，可以由有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解或者直接向人民法院提起離婚訴訟。人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解;如果感情確已破裂，調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚。有下列情形之一，調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚：（一）重婚或者與他人同居;（二）實(shí)施家庭暴力或者虐待家庭成員;（三）有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改;（四）因感情不和分居滿二年;（五）其他導(dǎo)致夫妻感情破裂的情形。一方被宣告失蹤，另一方提起離婚訴訟的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚。經(jīng)人民法院判決不準(zhǔn)離婚后，雙方又分居滿一年，一方再次提起離婚訴訟的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚。

②《民法典》第1042條：禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。禁止借婚姻索取財(cái)物。禁止重婚。禁止有配偶者與他人同居。禁止家庭暴力。禁止家庭成員間的虐待和遺棄。《民法典》第1091條：有下列情形之一，導(dǎo)致離婚的，無過錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償：（一）重婚;（二）與他人同居;（三）實(shí)施家庭暴力;（四）虐待、遺棄家庭成員;（五）有其他重大過錯(cuò)。

③關(guān)于“與他人同居”，最新司法解釋規(guī)定，民法典第1042條、第1079條、第1091條規(guī)定的“與他人同居”的情形，是指有配偶者與婚外異性，不以夫妻名義，持續(xù)、穩(wěn)定地共同居住。

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責(zé)任編輯? ? 趙文清

Thinking on Cooling-off Period System of Divorce

HE? Defeng1，GAO Jun2

（1. Jiangsu Boaixing Law Firm，Changzhou? 213022 ，China; 2. Jiangsu University of Technology，Changzhou 213001，China）

Absrtact： The marriage and family compilation in the Civil Code stipulates a divorce cooling-off period. The system aims to curb hasty and impulsive divorce between the husband and the wife， repair the feelings of the husband and the wife that have not yet completely broken down， reduce the rising divorce rate， and maintain family happiness and social harmony and stability. However， the current system of cooling-off period of divorce is not perfect in the specific situation and time refinement， the relevant supporting measures are not complete， and the performance appraisal of the relevant staff is absent. In the view of the shortcomings of the system of cooling-off period， the situation and scope which is not applicable to the system can be clearly stipulated， diversified cooling-off period can be set up， the corresponding supporting measures can be establish and perfected， the examination of the relevant staff can be strengthened， and its due value of the system can be possible.

Key? words： the Civil Code; the calm period of divorce; the judicial practice