吳明華

“中國革命的根本問題是農(nóng)民的土地問題”，這是從革命的血與火中得出的結(jié)論。中國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”是全黨工作的重中之重，中國共產(chǎn)黨立足國情，勇于實(shí)踐、革故鼎新，領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民圍繞土地書寫下壯麗篇章。

特別是改革開放后，安徽一次次走在改革的潮頭，被譽(yù)為中國農(nóng)村改革的“試驗(yàn)田”。從“大包干”改革、取消農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，到農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村“三變”改革，一系列勇闖新路引領(lǐng)了全國農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。

歷史經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，改革精神更是寶貴財(cái)富。回望百年征程，改革之艱難、過程之曲折驚心動魄。惟其艱難，方顯勇毅。建黨百年來，紅色安徽在希望的田野上走出了一條什么樣的農(nóng)村改革路？

啟蒙

歷史總有條或明或暗的線索可供后人追尋。小甸鎮(zhèn)是安徽壽縣南部一個小鎮(zhèn)，百年前安徽第一個農(nóng)村黨組織——中共小甸集特支在這里誕生。追根溯源，驀然發(fā)現(xiàn)安徽農(nóng)村革命的源頭就從這里開始。

1923年，在上海大學(xué)讀書的壽縣青年曹蘊(yùn)真、薛卓漢等人，根據(jù)黨組織指示返回家鄉(xiāng)發(fā)展黨組織。他們在當(dāng)?shù)貍鞑ゾ葒让竦恼胬恚瑫r把進(jìn)步教師、學(xué)生和農(nóng)民組織起來與反動勢力斗爭。隨著黨員人數(shù)的增多，在壽縣地區(qū)建立黨組織的條件逐步成熟。

1923 年冬，在小甸集小學(xué)一間茅草屋內(nèi)，根據(jù)黨中央指示召開了全體黨員會議，成立安徽第一個農(nóng)村黨組織，直屬黨中央領(lǐng)導(dǎo)。他們在一盞煤油燈下，舉起拳頭莊嚴(yán)宣誓，時刻準(zhǔn)備著為黨和人民犧牲一切、永不叛黨。從此，壽縣乃至整個安徽有了革命活動的中心。

小甸集特支成立后，積極向農(nóng)民宣傳革命道理，啟發(fā)農(nóng)民認(rèn)清組織起來的力量。他們經(jīng)常利用農(nóng)村集市貿(mào)易等特殊時機(jī)，以各種形式宣傳革命真理。在小甸特支的領(lǐng)導(dǎo)和影響下，小甸集一帶反壓迫、反剝削的群眾運(yùn)動高漲。短短半年多時間，在小甸集就發(fā)展黨員20多人，到1926年參加農(nóng)民協(xié)會的有200人。

1931年3月30日凌晨，經(jīng)歷了啟蒙的壽縣農(nóng)民發(fā)動震動江淮的瓦埠暴動。星星之火，可以燎原。瓦埠暴動揭開了黨在壽縣領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭的序幕，并推動了周邊地區(qū)的革命斗爭。在土地革命中，這支革命火種轉(zhuǎn)戰(zhàn)于合肥、舒城、廬江、巢縣、無為等地，成為黨在安徽一支重要的革命力量。

百年倏然而過，當(dāng)我們在小甸鎮(zhèn)看到飽經(jīng)風(fēng)霜的小甸集遺址石碑時，仿佛又回到了1923年冬天，看到一群熱血青年在莊嚴(yán)宣誓。百年后，茅草屋仍然靜靜地矗立在那里，默默守護(hù)著建黨時的初心。

在風(fēng)云激蕩的革命年代，以小甸集特支為代表的安徽人民，不僅較早完成了農(nóng)民啟蒙和農(nóng)村土地革命，其開創(chuàng)的敢為人先的革命精神，也成為安徽寶貴的精神傳承。

“驚雷”

新中國成立后，為了走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)困境，安徽發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神，探索解決三農(nóng)問題之路。早在1961年，安徽就率先在農(nóng)村實(shí)行“責(zé)任田”試驗(yàn)。正是因?yàn)檫@次試驗(yàn)，才有了后來的“大包干”改革。

安徽農(nóng)村改革最具里程碑意義的，當(dāng)屬小崗村“大包干”?！爱?dāng)年貼著身家性命干的事，變成了中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的一個標(biāo)志。”小崗村“18個紅手印”的故事和大包干精神早已家喻戶曉。然而鮮為人知的是，改革的發(fā)源地卻是安徽肥西縣小井莊。

1978年，安徽遭遇百年未遇的大旱。為了應(yīng)對饑荒，安徽出臺了“省委六條”和“借地種麥”的決定，允許農(nóng)民借少量的地種保命麥。

1978年9月15日晚，時任肥西縣山南區(qū)委書記湯茂林在蹲點(diǎn)的黃花大隊(duì)召開黨員會議，研究抗旱救災(zāi)辦法。會上大家一致反映：借地是個好辦法，但三分地太少了;而且說是借，群眾擔(dān)心還要往回收，心里總不踏實(shí)，“干脆按照責(zé)任田那樣干，搞包產(chǎn)?！?/p>

對饑餓的恐懼和違反政策的恐慌同時折磨著油燈下的農(nóng)民。會議整整開了6個多小時，持續(xù)到凌晨2點(diǎn)多。最終，與會23名黨員一致同意采用“四定一獎”的方式，即定土地、定工本費(fèi)、定產(chǎn)量，超產(chǎn)全獎、減產(chǎn)全賠。

“黃花會議”很快傳遍整個肥西縣。其中，小井莊先得到了消息，不僅借鑒了黃花大隊(duì)的做法，還進(jìn)一步把“四定一獎”這個紙上的分配形式也取消了，“干脆一次性分給農(nóng)民，干一年再說”。小井莊成為肥西縣包產(chǎn)到戶最徹底的典型。

分田過后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲。男女老少齊上陣，硬是趕在冬季來臨之前完成了秋種任務(wù)。結(jié)果，第二年就迎來了大豐收，山南區(qū)糧食產(chǎn)量超過了上年的三倍。

然而，改革并不總是一帆風(fēng)順。在影響力越來越大的同時，反對的聲音也越來越響。《湯茂林領(lǐng)導(dǎo)10萬人到何處去？》《山南包產(chǎn)到戶十大罪狀》…… 一封封告狀信寄到了安徽省委。改革差點(diǎn)因此而夭折。

此時，時任安徽省委書記萬里兩次親臨山南，給予充分支持。并且頂住了巨大壓力，在省委農(nóng)業(yè)會議上明確指出“包產(chǎn)到戶是聯(lián)產(chǎn)承包制的一種形式”，代表安徽省委為包產(chǎn)到戶落了“戶口”。

1980年5月，鄧小平充分肯定了安徽農(nóng)村改革。從1982年到1986年，中共中央連續(xù)發(fā)出五個“一號文件”，肯定了包產(chǎn)到戶這一聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)形式，改革在全國全面鋪開。肥西小井莊作為改革發(fā)源地載入史冊。

小甸鎮(zhèn)是安徽壽縣南部一個偏僻小鎮(zhèn)，百年前安徽第一個農(nóng)村黨組織——中共小甸集特支在這里誕生。

現(xiàn)在看來，包產(chǎn)到戶不僅解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，也讓越來越多的農(nóng)民從土地的禁錮中解放出來，進(jìn)入到二三產(chǎn)業(yè)，為改革開放后工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

倒逼

當(dāng)改革紅利完全釋放，新的問題又會隨之而來。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民成為獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的利益主體，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由此開始顯性化。特別是上世紀(jì)90年代，基層財(cái)力缺口不斷增大，各種收費(fèi)不規(guī)范問題突出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重，“三農(nóng)”問題成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

改革總是由問題倒逼而產(chǎn)生。2006年1月1日起國家取消農(nóng)業(yè)稅，在中國農(nóng)業(yè)史上具有重要里程碑意義，也是繼“包產(chǎn)到戶”后最具標(biāo)志性的改革。這場改革的發(fā)端同樣在安徽。

1992年，一棟不起眼的紅磚房內(nèi)，時任渦陽縣新興鎮(zhèn)黨委書記劉興杰和鎮(zhèn)長李培杰醞釀了稅費(fèi)“一次清”的方案，新興鎮(zhèn)也因此成為“全國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革第一鎮(zhèn)”。

“改革是‘逼出來的?！眲⑴d杰感慨地說，“跑斷腿，磨破嘴，還上下不是人。因?yàn)槭斩悾r(nóng)民和干部已是水火不容。為收提留款被圍幾個小時，那都不新鮮?！?/p>

1992年，新興鎮(zhèn)人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)170元，而全鎮(zhèn)農(nóng)民年人均收入還不到600元。劉興杰他們就動了改革念頭：“我們拉上窗簾，貓?jiān)谵k公室細(xì)算，全鎮(zhèn)共有耕地8.9萬畝，一年的財(cái)政支出在260萬元左右，每畝一年只須交稅30元，就能保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>

改革效果立竿見影，1993年，全鎮(zhèn)僅7天就完成了收稅任務(wù)。農(nóng)民種田的積極性空前高漲，當(dāng)年就出了兩個種糧大戶。但反對的聲浪很快出現(xiàn)，很多人指責(zé)新興鎮(zhèn)的做法不符合現(xiàn)行法律規(guī)定。在渦陽縣四大班子總結(jié)稅費(fèi)改革經(jīng)驗(yàn)會上，縣人大主任明確提出反對意見。

“包產(chǎn)到戶”的發(fā)源地——肥西縣小井莊。

安徽小崗村的十八個紅手印。

然而，星星之火一旦點(diǎn)燃，燎原之勢就無法阻擋。隨后，很多地方都悄悄開始了改革。1998年10月，在十五屆三中全會上，農(nóng)村稅費(fèi)改革被列為改革重點(diǎn)內(nèi)容?；鶎拥淖园l(fā)實(shí)驗(yàn)，逐漸演變?yōu)橛芍醒胪苿拥娜中愿母铩?/p>

2000年，國務(wù)院正式確定安徽率先開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2004年國務(wù)院開始實(shí)行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策。從2006年起，中國全面取消農(nóng)業(yè)稅，比原定的時間表整整提前了三年。

取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到極大減輕。更重要的是，國家與農(nóng)民的關(guān)系開始從“取”到“予”的根本性轉(zhuǎn)折，農(nóng)民更多地分享到改革開放的成果。甩開包袱的中國農(nóng)民，從此開始闊步前行。

樣板

取消農(nóng)業(yè)稅不是農(nóng)村改革的終點(diǎn)，而是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新起點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展探索中，安徽同樣走在全國前列。

2005年，安徽在全國率先開展農(nóng)村綜合改革，掀起農(nóng)村改革“第三波”熱潮。通過建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新體制、新機(jī)制，激活各類生產(chǎn)要素，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。2009年，安徽出臺政策推動土地規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

特別是黨的十八大以來，中央加強(qiáng)農(nóng)村改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐相結(jié)合，便會爆發(fā)出巨大的推動力。

在黨中央的統(tǒng)一決策部署下，安徽率先開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，全力推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三塊地”改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。

取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到極大減輕，農(nóng)民更多地分享到改革開放的成果。

2017年3月，安徽在全國率先探索實(shí)施林長制改革，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長責(zé)任制體系。2018年又在全省推行河（湖）長。安徽經(jīng)驗(yàn)迅速上升到國家層面，中辦、國辦先后印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面推行林長制的意見》?！笆奈濉币?guī)劃《建議》明確提出“推行林長制”。林長制、河（湖）長制改革已成為安徽改革的特色品牌。

同時，供銷合作社改革、農(nóng)墾改革、農(nóng)村金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，安徽農(nóng)村改革全面開花;全省農(nóng)村深入開展廁所、垃圾、污水“三大革命”，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁入新的歷史階段。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 2018年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出頂層設(shè)計(jì)。

以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，安徽率先在全國開展農(nóng)村“三變”改革，全面激活農(nóng)村發(fā)展要素。農(nóng)村“三變”改革，即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，通過盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)和資金，激活農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增值。

安徽的“百億糧倉”連續(xù)多年大豐收，成為糧食調(diào)出省之一

2021年2月3日，小崗村舉行2020年度集體經(jīng)濟(jì)股份合作社分紅大會，向4216名村民發(fā)放255.66萬元分紅，人均600元。在此之前，小崗村已連續(xù)3年分紅，分別為每人350元、520元和580元。

通過“三變”改革，小崗村村民變股東，人人享受到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)?！啊蟀勺屛覀兂燥栵?，現(xiàn)在入股分紅，是讓我們富起來。沒有改革，小崗村就沒有今天的好日子?！薄按蟀伞睅ь^人之一的嚴(yán)付昌對此感慨萬千。

從“分田”到“分股”再到“分紅”，新時代小崗村繼續(xù)發(fā)揮改革旗幟作用。截至2020年底，安徽有10812個村（居）開展了“三變”改革，覆蓋面達(dá)68%。培育引進(jìn)“三變”承接主體1.96萬個，吸引社會資本達(dá)112.2億元，累計(jì)建設(shè)特色種養(yǎng)、倉儲加工、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目2.76萬個?，F(xiàn)代理念、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代人才、現(xiàn)代金融等要素注入，極大推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

2020年安徽農(nóng)村居民人均可支配收入16620元，居全國第11位，五年進(jìn)七位，提升幅度全國第一。更重要的是通過深化改革，具有四梁八柱性質(zhì)的農(nóng)村新型集體產(chǎn)權(quán)制度初步建立，健全了鄉(xiāng)村全面振興的制度基礎(chǔ)?！笆奈濉币?guī)劃提出，安徽將打造“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富”的鄉(xiāng)村全面振興“安徽樣板”。

回首百年，如果說土地革命使農(nóng)民“站起來”，改革開放以來的農(nóng)村改革使農(nóng)村“富起來”，那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將使農(nóng)業(yè)“強(qiáng)起來”。

從“站起來”“富起來”到“強(qiáng)起來”，百年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村改革譜寫了一場波瀾壯闊的“三部曲”，其中安徽在很多歷史節(jié)點(diǎn)都發(fā)揮了重要作用。百年后，在鄉(xiāng)村振興的偉大征程中，安徽必將奮力書寫農(nóng)村改革發(fā)展新的華章。