周懷宗

5月25日，由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院和國際食物政策研究所（IFPRI）主辦，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所和IFPRI東亞東南亞中亞辦公室聯(lián)合承辦的2021中國和全球農(nóng)業(yè)政策論壇暨《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2021》和《2021全球糧食政策報告》發(fā)布會順利召開。

《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2021》（以下簡稱《報告》）詳細解讀了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，“當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已可滿足居民能量攝入需求，不過當(dāng)前中國居民膳食營養(yǎng)已出現(xiàn)過剩的現(xiàn)象，同時結(jié)構(gòu)性不平衡問題突出。2020年，我國糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上?！?/p>

城鄉(xiāng)食物消費結(jié)構(gòu)進一步趨同

2020年，面對新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟深度衰退等多重嚴重沖擊，作為國民經(jīng)濟發(fā)展的“戰(zhàn)略后院”，農(nóng)業(yè)“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用明顯，糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

《報告》指出，在未來的“十四五”時期，中國糧食安全仍有保障，重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力也仍在增強，到2025年，糧食產(chǎn)量將增至6.92億噸（1.38萬億斤），依然有能力確?！肮任锘咀越o，口糧絕對安全”底線不破。

其中，口糧、谷物和糧食自給率分別為99.3%、93.4%、80.8%，豬肉自給率將回升至94.9%，大豆進口量繼續(xù)保持高位，玉米進口增長迅速，食糖、棉花進口壓力加大，牛肉和奶制品進口依賴程度提高。

同時，中國城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構(gòu)進一步趨同，稻谷、小麥和玉米的直接消費需求繼續(xù)下降，水果、蔬菜、豬肉和水產(chǎn)品消費總量增幅顯著，人均消費量增加是主因，其次為城鎮(zhèn)化率提高。

針對稻谷、小麥和玉米三大主糧，《報告》顯示，2004年-2018年，三大主糧全要素生產(chǎn)率（TFP）總體保持增長趨勢。其中，稻谷和玉米TFP增幅高于農(nóng)業(yè)平均，小麥TFP增幅低于農(nóng)業(yè)平均。

除玉米外，稻谷和小麥技術(shù)進步速度快于農(nóng)業(yè)平均水平，技術(shù)進步對小麥、粳稻、早秈稻、中秈稻和晚秈稻TFP提升的貢獻率分別為76.13%、66.92%、49.14%、14.47%和64.52%。

不過，《報告》也指出，技術(shù)效率正在下降，新技術(shù)的應(yīng)用與推廣面臨嚴峻挑戰(zhàn)。技術(shù)效率的下降意味著新技術(shù)沒有得到農(nóng)戶的廣泛應(yīng)用，其主要原因包括科技供給與需求脫節(jié)、技術(shù)推廣體系沒有充分發(fā)揮作用、新技術(shù)未能有效降低生產(chǎn)成本等。

膳食不平衡、浪費問題日益突出

《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》要求，“到2020年，全國人均每日攝入能量2200千卡-2300千卡”。

在今天，這一目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)?！秷蟾妗凤@示，2020年，中國居民人均食物供給總能量為3952千卡/天，其中國內(nèi)生產(chǎn)來源為2952千卡/天，占比74.7%。而中國居民人均能量攝入為2248千卡/天，僅占能量總供給的56.9%。

更具體的數(shù)據(jù)顯示，中國居民人均能量、蛋白質(zhì)和脂肪攝入分別為2248千卡/天、85克/天和79克/天，供能比分別為50.6%、14.7%和34.7%，同《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》相關(guān)標(biāo)準相比，當(dāng)前中國居民膳食營養(yǎng)已出現(xiàn)過剩的現(xiàn)象，同時結(jié)構(gòu)性不平衡問題突出。

中國農(nóng)科院副院長梅旭榮表示，“中國居民的能量、蛋白質(zhì)和脂肪攝入量都已經(jīng)超出推薦量。所以‘十四五期間，要進一步優(yōu)化居民膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，強化消費需求預(yù)測，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力宣傳營養(yǎng)健康知識，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)-食物系統(tǒng)可持續(xù)健康轉(zhuǎn)型?！?/p>

另一方面，食物損耗和浪費嚴重，超過12%的食物能量和蛋白質(zhì)被損耗。梅旭榮表示，“‘十四五時期，要深入貫徹落實《反食品浪費法》，強化食品技術(shù)研發(fā)，減少食物浪費與損耗；進一步優(yōu)化居民膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，強化以居民營養(yǎng)健康為導(dǎo)向的消費需求預(yù)測，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強水產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)供給?！?/p>

我國種業(yè)國際競爭力仍不強

2021年中央一號文件提出“打好種業(yè)翻身仗”。數(shù)據(jù)顯示，我國自主選育的糧食種子品種種植面積占到95%以上，做到了“中國糧主要用中國種”，豬牛羊等畜禽和部分特色水產(chǎn)種源立足國內(nèi)有保障，畜禽、水產(chǎn)的核心種源自給率分別達到了75%和85%。

《報告》統(tǒng)計了數(shù)十年來的種業(yè)變遷數(shù)據(jù)，自上世紀八十年代以來，三大主糧經(jīng)歷了5-6次品種更新，至今，水稻、小麥、玉米的品種增產(chǎn)貢獻率分別為45.9%、30%和47.3%。近年來，品種增產(chǎn)貢獻率平均水平出現(xiàn)下降?！秷蟾妗方ㄗh，未來仍應(yīng)加大新品種選育力度，積極創(chuàng)制重大農(nóng)作物品種，促使糧食生產(chǎn)方式向科技驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。

同時，我國種業(yè)在國際上的競爭力普遍不高。《報告》顯示，2019年，全球種子出口份額前四位分別是荷蘭、法國、美國和德國，合計占全球種子貿(mào)易額的51.6%。中國種業(yè)仍在發(fā)展機遇期，國際貿(mào)易競爭力整體較弱，但也在逐步改善，2019年，中國種業(yè)國際市場份額為1.35%，這一數(shù)字在2015年還是0.02%。

具體品種看，谷物種子市場占有率提升較快，油料作物種子、牧草種子整體不具備競爭優(yōu)勢，草本花卉競爭力相對弱勢。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險仍在，糧食還有危機

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，中國是農(nóng)業(yè)風(fēng)險多發(fā)頻發(fā)的國家，尤其當(dāng)前受疫情等因素影響，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍面臨一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)和不確定因素。

《報告》指出了“十四五”期間中國農(nóng)業(yè)可能面臨的風(fēng)險，包括“氣候變化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性”、“國際貿(mào)易中的不確定性”、“新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)-食物系統(tǒng)持續(xù)的沖擊”、“草地貪夜蛾危害”、“動物疫病防控壓力”、“潛在的政策不確定性”等。

如氣象問題，“十四五”期間，氣候變化總體弊大于利，降水的區(qū)域性和季節(jié)性將更加不均勻，高溫?zé)岷σ矊a(chǎn)生較大影響。下一個十年，災(zāi)情加重的風(fēng)險可能更大。

疫情影響也仍在持續(xù)，《報告》指出，2020年，不少國家啟動國家?guī)齑嬗媱潯Ｔ谖磥?，疫情的持續(xù)流行，可能帶來進口源不穩(wěn)定的加劇，國際市場價格可能出現(xiàn)大幅上調(diào)，也會顯著提高我國農(nóng)產(chǎn)品進口的成本。

此外，草地貪夜蛾、動物疫病等病蟲害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響仍不可輕視?！秷蟾妗诽岢?，未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的不確定性在增加，風(fēng)險和挑戰(zhàn)也在加大，清醒認識、準確判斷“十四五”期間中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的重大風(fēng)險，對于保障糧食安全、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

生豬恢復(fù)超出預(yù)期，已有養(yǎng)殖戶虧損

《報告》還預(yù)測了近期生豬產(chǎn)業(yè)形勢，認為當(dāng)前生豬產(chǎn)能恢復(fù)超出預(yù)期，但同時也應(yīng)警惕“豬賤傷農(nóng)”。

綜合信息顯示，全國非洲豬瘟防控已經(jīng)取得明顯成效，2019年四季度以來，生豬產(chǎn)能快速恢復(fù)，大規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)能擴張迅速，出欄量大幅增長。2020年1-11月份，全國以生豬為主的牲畜飼養(yǎng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅達到110.7%，2021年一季度末生豬存欄已恢復(fù)到2017年末的94.2%，能繁母豬存欄恢復(fù)到2017年末的96.6%。

《報告》援引國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)并指出，當(dāng)前能繁母豬存欄量與正常年份差距只有3.4個百分點，但產(chǎn)能增長率大概率會持續(xù)較長一段時間，也就是說，在恢復(fù)正常年份水準之后，短期內(nèi)將很難停下增長的步伐，很可能使得生豬產(chǎn)能恢復(fù)過度，導(dǎo)致市場供過于求。

調(diào)查顯示，部分購買仔豬育肥的養(yǎng)殖場已經(jīng)出現(xiàn)了虧損。據(jù)粗略估算，2020年，仔豬均價為每公斤1600元左右，購買仔豬的養(yǎng)殖戶其生豬出欄平均成本為每公斤24.6元。但到2021年4月上旬，生豬價格已跌到每公斤21.1元。

為此，《報告》建議，應(yīng)準確研判形勢，加強預(yù)警，做好逆周期調(diào)控，謹防出現(xiàn)新一輪“豬賤傷農(nóng)”。