段占朝 潘牧天

摘 ? 要：現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)從四個(gè)維度為落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任提出了四個(gè)基本原則，即借鑒法治文明成果依規(guī)執(zhí)規(guī)不斷推進(jìn)黨的治理現(xiàn)代化，全面落實(shí)主體責(zé)任推進(jìn)全面社會(huì)革命，執(zhí)行過(guò)程“嚴(yán)”字當(dāng)頭凸顯中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命的決心和意志，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的價(jià)值追求。主體責(zé)任清單的設(shè)置須在貫徹主體責(zé)任基本原則的基礎(chǔ)上結(jié)合自己的目標(biāo)任務(wù)而確立特殊性的主體責(zé)任要求，并隨時(shí)代發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)地做出調(diào)整，這是由“堅(jiān)持黨的建設(shè)及黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核”的指導(dǎo)思想所決定的。確立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的特殊性要求應(yīng)堅(jiān)持三大原則，即個(gè)性價(jià)值追求原則，目標(biāo)任務(wù)引領(lǐng)原則和主體責(zé)任全面履行原則。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的普適性原則和特殊性要求之間具有辯證統(tǒng)一關(guān)系，普適性的主體責(zé)任對(duì)特殊性的主體責(zé)任具有指導(dǎo)性和引領(lǐng)性，特殊性的主體責(zé)任是對(duì)普適性的主體責(zé)任的具體化和有效補(bǔ)充，二者之間具有目的上的統(tǒng)一性，統(tǒng)一于提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的目標(biāo)要求和實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性、提升黨執(zhí)政能力的價(jià)值追求。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任;普適性原則;特殊性要求;有機(jī)統(tǒng)一

中圖分類號(hào)： ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-9170（2021）02-0001-04

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多種場(chǎng)合從不同視角提出提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的思想和要求，中共中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中十分重視從制度建設(shè)和實(shí)踐層面雙管齊下提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，一方面，建立和完善依規(guī)治黨基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不斷扎緊制度籠子;一方面，建立和健全黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，嚴(yán)肅黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行、嚴(yán)格公正規(guī)范黨紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，尤其是開(kāi)始逐步建立健全黨內(nèi)法規(guī)責(zé)任制度，明確黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任分工及全面落實(shí)。

所謂黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，是指黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體依規(guī)履行黨規(guī)賦予的主體責(zé)任，使黨內(nèi)法規(guī)制度確立的職責(zé)能夠得到落實(shí)、義務(wù)能夠得到遵守、目標(biāo)能夠得到實(shí)現(xiàn)、任務(wù)能夠得到完成，中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的能力和水平不斷得到提升，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的提升以明確責(zé)任主體及主體責(zé)任為前提，只有明確了責(zé)任主體，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行才有了實(shí)施主體和責(zé)任承擔(dān)者;只有明確了主體責(zé)任，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況才有評(píng)價(jià)的依據(jù)，才能對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的效果進(jìn)行考核和運(yùn)用。

近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)都在探索制定“黨委（黨組）主體責(zé)任清單”，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。2019年9月3日發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》），2020年3月13日發(fā)布了《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《主體責(zé)任規(guī)定》），對(duì)全國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行了總結(jié)并把成功的做法制度化、規(guī)范化，同時(shí)，這兩部黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任的基本制度，為“建立起一套嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任體系”[1]奠定了基礎(chǔ)。

本文主要從梳理制度文本和實(shí)踐比較的角度，探討落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的一個(gè)基本問(wèn)題，即在主體責(zé)任清單制定中，如何落實(shí)《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》和《主體責(zé)任規(guī)定》確立的具有普適性、共性的落實(shí)主體責(zé)任的原則，并在此基礎(chǔ)上如何根據(jù)本領(lǐng)域本系統(tǒng)本單位的實(shí)際情況制定出科學(xué)的主體責(zé)任清單，以體現(xiàn)出主體責(zé)任的特殊性、個(gè)性要求。

一、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的普適性原則：四個(gè)維度

提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的前提是，建立健全各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度，尤其是健全主體責(zé)任制度。黨內(nèi)法規(guī)的責(zé)任主體對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)，應(yīng)具有適用于各級(jí)黨組織的普適性的原則和要求，這些原則和要求適用于各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，適用于各個(gè)時(shí)期。

《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》和《主體責(zé)任規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)中確立了責(zé)任主體執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度應(yīng)堅(jiān)持的原則和基本要求，這些原則和要求對(duì)各級(jí)黨組織在履行主體責(zé)任時(shí)具有普適性的指導(dǎo)作用，是各級(jí)黨組織必須遵循的基本原則。

《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》第十一條規(guī)定了執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列基本要求：

（一）擔(dān)當(dāng)作為，恪盡職守，不得不作為、亂作為;

（二）嚴(yán)格執(zhí)規(guī)，令行禁止，不得打折扣、搞變通;

（三）公正執(zhí)規(guī)，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等，不得搞特殊、開(kāi)后門(mén);

（四）規(guī)范執(zhí)規(guī)，按照規(guī)定的主體、權(quán)限、程序等執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。

《主體責(zé)任規(guī)定》第四條規(guī)定黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持緊緊圍繞加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo);

（二）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋;

（三）堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán);

（四）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨過(guò)程和效果相統(tǒng)一。

兩個(gè)規(guī)定從形式和內(nèi)容、手段和目標(biāo)等角度提出了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的普適性的基本原則和總體要求，可以從四個(gè)維度予以歸納。

（一）借鑒法治文明成果依規(guī)執(zhí)規(guī)，不斷推進(jìn)黨的治理現(xiàn)代化

中國(guó)共產(chǎn)黨高瞻遠(yuǎn)矚將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，昭示了中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的道路上堅(jiān)定不移地把法治精神融入黨的制度建設(shè)當(dāng)中，依法執(zhí)政、依法治國(guó)從而依規(guī)治黨成為順理成章的邏輯選擇和戰(zhàn)略選擇。鑒于新時(shí)代在管黨治黨過(guò)程中中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治的極力推崇和黨內(nèi)法規(guī)凸顯出來(lái)的鮮明的法治特征，黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行和全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)，都走上了制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的法治征途，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

根據(jù)現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的落實(shí)須遵循的法治原則主要有以下幾個(gè)方面，這些方面借鑒了我國(guó)十六字法治方針，既借鑒了舊的十六字方針，即有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，又借鑒了新的十六字方針，即科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

1.嚴(yán)格執(zhí)規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)規(guī)的前提是，制定出科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)體系，即科學(xué)立規(guī)，以做到有規(guī)可依。如果黨內(nèi)法規(guī)制度存在空白或漏洞，或者雖有黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范但存在制度不健全、機(jī)制不科學(xué)、體系不完備，都勢(shì)必會(huì)影響到黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行和全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)，影響到黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任需要構(gòu)建三大體系，即完備的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行體系和有力的黨內(nèi)法規(guī)責(zé)任追究體系。在執(zhí)行環(huán)節(jié)中落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束是其應(yīng)有之義，為此必須“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，而完備的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系正是起到“制度籠子”功能的一種科學(xué)裝置?！吨黧w責(zé)任規(guī)定》和《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》等現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范分別從黨委（黨組）主體責(zé)任和全面主體責(zé)任兩個(gè)方面，既突出重點(diǎn)又全面覆蓋，一方面明確了責(zé)任主體，一方面分清了主體責(zé)任，為嚴(yán)肅執(zhí)規(guī)和責(zé)任落實(shí)提供了依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行體系是在黨內(nèi)法規(guī)制度范疇內(nèi)由黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行理念、執(zhí)行主體、執(zhí)行體制機(jī)制、執(zhí)行程序方式等要素構(gòu)成的一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，[2]黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行體系是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的制度之基、運(yùn)作之基和路徑依賴?！吨黧w責(zé)任規(guī)定》和《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》等現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行體系建設(shè)上，對(duì)上述構(gòu)成要素通過(guò)科學(xué)安排進(jìn)行了系統(tǒng)性構(gòu)建和結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，初步形成了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行體系。黨內(nèi)法規(guī)責(zé)任追究體系是落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的保障制度，只有建立健全強(qiáng)有力的黨內(nèi)法規(guī)責(zé)任追究體系，才能維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威，才能確保黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任得以落實(shí)?！吨黧w責(zé)任規(guī)定》和《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》等現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范建立健全了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度等，黨內(nèi)法規(guī)責(zé)任追究體系已初步形成。

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的確立，充分借鑒了現(xiàn)代法治中的有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)或嚴(yán)格執(zhí)法的理念和原則?！吨黧w責(zé)任規(guī)定》和《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》等現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范確立了責(zé)任擔(dān)當(dāng)和令行禁止的原則。一是執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情要積極主動(dòng)執(zhí)行，不可不作為，也不可轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，“一些地方和部門(mén)以‘屬地管理為由，把一些自己職責(zé)范圍內(nèi)的、風(fēng)險(xiǎn)大的、棘手的工作推給基層”，[3]這種現(xiàn)象是對(duì)主體責(zé)任的逃避、規(guī)避，是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決避免發(fā)生的。當(dāng)然，也不能超越職權(quán)范圍、違反規(guī)定程序亂作為。這種責(zé)任擔(dān)當(dāng)具有政治性，從本質(zhì)上看又是一種政治擔(dān)當(dāng)，這是由黨內(nèi)法規(guī)的政治屬性[4]決定的，也是由黨的執(zhí)政黨地位、黨的歷史使命和黨的性質(zhì)宗旨所決定的。因此，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)提高政治站位，把執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)、落實(shí)主體責(zé)任當(dāng)成一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)對(duì)待。牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，只有堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局出發(fā)，才能把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好。[5]二是執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)要做到令行禁止。要不折不扣地執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，不得打折扣、搞變通。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，其基礎(chǔ)和關(guān)鍵就在于落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中的主體責(zé)任，推動(dòng)黨的自我革命，提升黨的執(zhí)政能力和黨的先進(jìn)性建設(shè)，同時(shí)，踐行和實(shí)現(xiàn)黨的宗旨，為中國(guó)人民謀幸福。如果打折扣、搞變通，黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性就會(huì)打折扣，人民的獲得感、幸福感、安全感就會(huì)打折扣。而這樣做，最終會(huì)損害到黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

2.公正執(zhí)規(guī)。對(duì)于執(zhí)規(guī)對(duì)象來(lái)說(shuō)，要一視同仁，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等，不得搞特殊、開(kāi)后門(mén)。公正是司法的核心要義，法律面前人人平等是公認(rèn)的現(xiàn)代法治原則，基于黨內(nèi)法規(guī)的法治屬性和對(duì)法治精神的推崇和借鑒，黨內(nèi)法規(guī)也把“公正執(zhí)規(guī)”作為落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的重要原則，并強(qiáng)調(diào)執(zhí)規(guī)時(shí)要堅(jiān)持“黨規(guī)面前人人平等”。

立黨為公、執(zhí)政為民是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，是馬克思主義人民立場(chǎng)的本質(zhì)要求，是黨的宗旨的根本體現(xiàn)。立黨為公、執(zhí)政為民是黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在黨的建設(shè)“五位一體”總體布局當(dāng)中。就黨的制度建設(shè)來(lái)說(shuō)，“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念應(yīng)當(dāng)覆蓋黨的制度建設(shè)全過(guò)程。在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度、落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的過(guò)程中，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，就是要把“人民至上”作為基本原則，執(zhí)規(guī)主體、責(zé)任主體要以黨章為根本遵循，以黨內(nèi)法規(guī)作為執(zhí)規(guī)依據(jù)履職盡責(zé)，以保持和發(fā)展黨的先進(jìn)行和純潔性、維護(hù)和永葆黨的長(zhǎng)期執(zhí)政為本質(zhì)要求，以促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主要目標(biāo)任務(wù)，以黨的事業(yè)、人民幸福和黨規(guī)規(guī)定為主要考量因素，不考慮被執(zhí)行對(duì)象的職位、權(quán)勢(shì)、階層等不相關(guān)因素，也“不得有不受黨內(nèi)法規(guī)約束的特殊黨員”[1]，從而做到黨規(guī)面前人人平等。

3.規(guī)范執(zhí)規(guī)。從執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格遵循黨規(guī)規(guī)定的條款和目的性要求，按照規(guī)定的主體、權(quán)限、程序等執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。不能誤解甚至曲解條款的原意，無(wú)論是擴(kuò)張解釋還是限縮解釋都不能違背黨規(guī)的立規(guī)宗旨。

程序正義是現(xiàn)代法治的精髓。程序正義不僅自身具有重要的價(jià)值，而且它還是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的必要手段和必由之路，所謂“程序先于權(quán)利”、“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且還要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”都旨在強(qiáng)調(diào)程序的價(jià)值及其重要性。毫不夸張地說(shuō)，沒(méi)有程序正義就沒(méi)有實(shí)體正義，因?yàn)橹挥谐绦蛘x才能保證和實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義。作為我國(guó)法治體系重要組成部分的黨內(nèi)法規(guī)體系，其制度建設(shè)和制度實(shí)施也必須把程序正義貫徹始終，這既是依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依規(guī)治黨的必然要求，也是推進(jìn)黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)將“規(guī)范執(zhí)規(guī)”作為一項(xiàng)基本要求就是強(qiáng)調(diào)程序正義對(duì)于執(zhí)規(guī)的重要性、必要性和內(nèi)在規(guī)定性、嚴(yán)格約束性，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)必須按照黨規(guī)規(guī)定的主體、權(quán)限、程序，不得任性和隨意。

（二）全面落實(shí)執(zhí)行主體責(zé)任，推進(jìn)全面社會(huì)革命

黨的初心和使命是要通過(guò)不斷進(jìn)行全面的社會(huì)革命實(shí)踐予以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)革命的全面性賦予黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性，黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性要求落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任過(guò)程中，既要在事項(xiàng)上從各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋地落實(shí)主體責(zé)任，又要在主體上強(qiáng)化各層級(jí)各地方各領(lǐng)域主體責(zé)任的全面落實(shí)。這就要求，系統(tǒng)地、辯證地而不是孤立地、片面地落實(shí)執(zhí)行主體責(zé)任，既要重視抓黨委（黨組）主體責(zé)任，又要抓各級(jí)黨組織的主體責(zé)任;既要抓紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主體責(zé)任，又要抓其他部門(mén)的執(zhí)行主體責(zé)任。

1、抓關(guān)鍵——強(qiáng)化黨委（黨組）的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任。黨委（黨組）是主體責(zé)任的“牛鼻子”，抓好這個(gè)“牛鼻子”可以解決塌方式的腐敗窩案發(fā)生的問(wèn)題。《主體責(zé)任規(guī)定》給黨委（黨組）提出了全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，即應(yīng)當(dāng)將黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的建設(shè)不是空洞的，無(wú)論是政治建設(shè)，還是思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，都要結(jié)合、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作開(kāi)展，并以有利于和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作開(kāi)展為基本要求。強(qiáng)化黨委（黨組）的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，尤其是在執(zhí)行環(huán)節(jié)中落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任，就是要提升黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。一要提升黨委（黨組）落實(shí)執(zhí)行主體責(zé)任的政治意識(shí)，“履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，既是政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，也是政治態(tài)度、政治立場(chǎng)問(wèn)題”[6]，不履行、不及時(shí)履行、不適當(dāng)履行主體責(zé)任就是失職失責(zé)，就是政治上的不合格。二是強(qiáng)化對(duì)黨委（黨組）履行執(zhí)行主體責(zé)任情況的黨內(nèi)監(jiān)督和對(duì)失職失責(zé)者的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，通過(guò)壓力傳導(dǎo)機(jī)制倒逼黨委（黨組）履行執(zhí)行主體責(zé)任。這是強(qiáng)化黨委（黨組）執(zhí)行主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[7]三是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。貫徹落實(shí)《主體責(zé)任規(guī)定》第二十一條，建立科學(xué)的考核制度、制定科學(xué)的考核機(jī)制，對(duì)黨委（黨組）履行執(zhí)行主體責(zé)任情況考核制度化、經(jīng)常化，通過(guò)年度考核和專項(xiàng)考核等考核方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、激勵(lì)約束的重要依據(jù)?？己思捌浣Y(jié)果運(yùn)用是對(duì)問(wèn)責(zé)制度的有益補(bǔ)充，問(wèn)責(zé)解決的是失職失責(zé)的問(wèn)題，而對(duì)于形式上履行了執(zhí)行主體責(zé)任但實(shí)質(zhì)上卻偏離了執(zhí)行主體責(zé)任的形式主義和官僚主義的行為，因?yàn)橛械纳袥](méi)有達(dá)到問(wèn)責(zé)程度，但不問(wèn)責(zé)又不足以約束和制止這種敗壞黨的形象、損害黨的先進(jìn)性、破壞黨的群眾基礎(chǔ)的行為，而通過(guò)考核結(jié)果運(yùn)用可以用溫和的手段有效地督促黨委（黨組）根據(jù)主體責(zé)任的本意履行和落實(shí)執(zhí)行主體責(zé)任。問(wèn)責(zé)和考核相結(jié)合，前者通過(guò)懲戒后者通過(guò)激勵(lì)的形式，一硬一軟、有硬有軟、軟硬結(jié)合，可以較好地促使黨委（黨組）落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任。

2、抓全面——落實(shí)黨委（黨組）之外的其他執(zhí)行主體責(zé)任尤其是群眾身邊的基層地方黨組織的執(zhí)行主體責(zé)任，厚植黨執(zhí)政的基層政治基礎(chǔ)。敢抓、真抓、嚴(yán)抓才能全面解決執(zhí)行主體責(zé)任落實(shí)不力的真空和漏洞問(wèn)題，才能使群眾真正感受到中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民和人民至上的執(zhí)政理念和根本宗旨。黨委（黨組）之外的其他執(zhí)行主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)參照黨委（黨組）的主體責(zé)任規(guī)定，在其地域管轄和事項(xiàng)管轄范圍內(nèi)，同樣要結(jié)合、圍繞當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作開(kāi)展，并以有利于和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作開(kāi)展為目的，同樣，也要做到黨的建設(shè)工作和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，基層地方黨組織在落實(shí)執(zhí)行主體責(zé)任時(shí)務(wù)必要求真務(wù)實(shí)、把握主線、全面推進(jìn)，尤其是當(dāng)前我國(guó)已全面進(jìn)入發(fā)展新階段，務(wù)必堅(jiān)持以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，既要堅(jiān)持和踐行以人為本理念指導(dǎo)下的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀念，又要落實(shí)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享的發(fā)展新要求。發(fā)展必須以人民為中心，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，永遠(yuǎn)保持和不斷緊密黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的最廣大基層政治根基。

3、抓全局——落實(shí)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋的執(zhí)行主體責(zé)任。對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，本部門(mén)本單位的各項(xiàng)事務(wù)，都要從各方面、各環(huán)節(jié)落實(shí)執(zhí)行主體責(zé)任，并做到對(duì)每一件具體事務(wù)處理的過(guò)程全覆蓋，不留死角，從思想上謀始謀終，從行動(dòng)上善始善終，從結(jié)果上善作善成。對(duì)于上級(jí)黨組織來(lái)說(shuō)，對(duì)其管轄的各領(lǐng)域的事務(wù)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，對(duì)下級(jí)黨組織的主體責(zé)任履行情況進(jìn)行積極主動(dòng)的監(jiān)督，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，不斷提升監(jiān)督效能。

抓關(guān)鍵和抓全面、抓全局是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。要兩手抓、同時(shí)抓、兩手都要硬，不能片面強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而忽視另一方面。抓關(guān)鍵要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過(guò)抓關(guān)鍵要有效地帶動(dòng)抓全面、抓全局，同時(shí)，抓全面、抓全局才能有力地支撐抓關(guān)鍵，這樣才能形成黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任全面落實(shí)的良好政治局面。

落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任，還要求，不僅上級(jí)黨組織下達(dá)的黨的建設(shè)任務(wù)要予以落實(shí)，黨規(guī)規(guī)定的執(zhí)行主體責(zé)任要予以落實(shí)，而且黨規(guī)沒(méi)有規(guī)定的、上級(jí)黨組織沒(méi)有下達(dá)的黨的建設(shè)任務(wù)，地方黨組織也要基于全面領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任積極主動(dòng)地承擔(dān)起主體責(zé)任，否則要承擔(dān)失職失責(zé)的黨規(guī)后果而被依規(guī)問(wèn)責(zé)。

（三）執(zhí)行過(guò)程“嚴(yán)”字當(dāng)頭，凸顯中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命的決心和意志

1、落實(shí)執(zhí)行主體責(zé)任務(wù)必堅(jiān)持一切從嚴(yán)，過(guò)程嚴(yán)管、結(jié)果嚴(yán)查、失責(zé)嚴(yán)問(wèn)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針，[8]也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，而黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)貫穿始終。黨內(nèi)法規(guī)制度是用來(lái)執(zhí)行的，而不是放在那里給人看的，也不是當(dāng)作“稻草人”用來(lái)嚇人的。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格按照2016 年10 月27 日習(xí)近平總書(shū)記在十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出的六個(gè)從嚴(yán)要求，即“抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)”。黨內(nèi)法規(guī)制度能否得到實(shí)際遵守和真正執(zhí)行，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任是否得到全面落實(shí)，關(guān)鍵看監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度及其機(jī)制是否健全和科學(xué)并能夠充分發(fā)揮壓力傳導(dǎo)作用。落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任只有全鏈條各環(huán)節(jié)從“嚴(yán)”，“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)”，才能提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，才能保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，才能提升黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

2、重點(diǎn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”，從“一把手”嚴(yán)起。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任重點(diǎn)在抓“關(guān)鍵少數(shù)”，即抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的特殊地位決定了一個(gè)地方、一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)單位的政治生態(tài)，關(guān)系著主體責(zé)任能否全面落實(shí)，因此要“敢管敢嚴(yán)、真管真嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)”地抓領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)，使其能夠自覺(jué)地自律、律他，從而建立風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

3、建立落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。2013 年6 月28 日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上深刻指出，“黨要管黨，才能管好黨;從嚴(yán)治黨，才能治好黨。”基于管好黨、治好黨的政治考量，管黨治黨必須是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，全面從嚴(yán)治黨也必須是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略。2018年1月11日，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)，“要全面貫徹黨的十九大精神，重整行裝再出發(fā)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面?！比鎻膰?yán)治黨不是中國(guó)共產(chǎn)黨一時(shí)興起的短期政治運(yùn)動(dòng)，而是在黨的自我革命戰(zhàn)略思想指引下的常抓不懈的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，它關(guān)乎黨的先進(jìn)性和純潔性的保持和發(fā)展，關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，這就要求落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任要“長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)”。因此，建立和完善制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制，要使落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的工作常態(tài)化，落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任與黨的長(zhǎng)期執(zhí)政共生共存，只有落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，才能實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政;黨的長(zhǎng)期執(zhí)政是靠各級(jí)黨組織積極主動(dòng)全面落實(shí)執(zhí)行主體責(zé)任，只有這樣，才能奠定黨長(zhǎng)期執(zhí)政的全面根基。

（四）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則，貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的價(jià)值追求

“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，必須標(biāo)本兼治，在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性?！盵8]黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任不僅落實(shí)到行動(dòng)上，而且還要有看得見(jiàn)的良好效果，要做到過(guò)程與結(jié)果并重，既要抓過(guò)程，又要抓結(jié)果，不僅看做了什么，還要看怎么做、做的效果怎么樣。落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的內(nèi)容不是空洞的，不是坐在辦公室里喊喊口號(hào)、寫(xiě)寫(xiě)材料、開(kāi)開(kāi)會(huì)議、拍拍腦袋就落實(shí)完畢，而必須深入貫徹《主體責(zé)任規(guī)定》確立的黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨建工作和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核的指導(dǎo)思想，把責(zé)任落實(shí)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作上來(lái)。

這就要求在落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的全過(guò)程中，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則。“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是為了解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向是為了實(shí)現(xiàn)美好理想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，就是要在實(shí)現(xiàn)美好理想的方向、道路和任務(wù)中，不斷地解決前進(jìn)中遇到的各種困難和問(wèn)題，在不斷克服困難、解決問(wèn)題中向著既定目標(biāo)邁進(jìn)。”[9]堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向就是執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)、落實(shí)主體責(zé)任時(shí)問(wèn)題導(dǎo)向要明確，問(wèn)題針對(duì)性要強(qiáng)，以解決實(shí)際存在的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，那種不以解決問(wèn)題為目的、或者躲著問(wèn)題走、結(jié)果也沒(méi)有解決任何實(shí)際問(wèn)題的缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的做法是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決避免的，甚至應(yīng)當(dāng)受到黨規(guī)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向就是執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)、落實(shí)主體責(zé)任時(shí)應(yīng)當(dāng)目標(biāo)明確，行動(dòng)前先制定目標(biāo)，行動(dòng)時(shí)向著目標(biāo)方向前進(jìn)，行動(dòng)結(jié)果對(duì)照目標(biāo)予以檢驗(yàn)。

問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，從問(wèn)題出發(fā)，以目標(biāo)導(dǎo)航，二者統(tǒng)一于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的價(jià)值追求。落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的每一次行動(dòng)，都以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，且都以實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)任務(wù)為落腳點(diǎn)。從問(wèn)題出發(fā)，以法治思維和法治方式全面地思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，問(wèn)題解決的好壞要對(duì)照?qǐng)?zhí)行主體的責(zé)任目標(biāo)予以客觀評(píng)價(jià)。只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從解決實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的行動(dòng)才有實(shí)踐意義，否則就是為了行動(dòng)而行動(dòng)的形式主義。同時(shí)，只有堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以既定目標(biāo)為指引，落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的行動(dòng)才不會(huì)迷失方向。在落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的過(guò)程中，任何片面地將問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向割裂開(kāi)來(lái)，強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而忽視另一個(gè)方面，都是有害于黨的建設(shè)事業(yè)的。

二、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的特殊性要求

雖然，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任具有普適性的原則，但各領(lǐng)域各系統(tǒng)各單位因其目標(biāo)任務(wù)不同而對(duì)主體責(zé)任也應(yīng)有所不同，并且隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)展。每個(gè)領(lǐng)域每個(gè)系統(tǒng)每個(gè)單位都呈現(xiàn)出特殊性，因此其黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任也應(yīng)具有一些特殊性要求，如教育領(lǐng)域、司法領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域等，各領(lǐng)域各系統(tǒng)各單位制定的主體責(zé)任清單都應(yīng)具有特殊性要求。特殊時(shí)期如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件時(shí)期、戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期等，也應(yīng)有特殊性要求，2020年初發(fā)生的新冠肺炎疫情就是一個(gè)特殊的時(shí)期。

（一）確立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任特殊性要求的必要性

在特殊領(lǐng)域和特殊時(shí)期，確立具有特殊性要求的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任十分必要。確立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的特殊性要求，是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的“四同”原則的內(nèi)在要求?！吨黧w責(zé)任規(guī)定》在第二章落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)容安排上，第六條提出“地方黨委應(yīng)當(dāng)將黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)?！钡谄邨l提出“黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)?！痹趫?zhí)行環(huán)節(jié)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不是空洞的口號(hào)，不是單純地進(jìn)行所謂的沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的黨建，而是要把黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨建工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，把主體責(zé)任落實(shí)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作上來(lái)。

（二）確立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任特殊性要求的決定因素

確立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的特殊性要求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)特殊領(lǐng)域和特殊時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)予以確定。落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的主要目的是，根據(jù)黨中央決策部署以及上級(jí)黨組織決定，結(jié)合本地區(qū)本單位全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)和任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，制定本地區(qū)本單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的年度任務(wù)安排并予以落實(shí)，保證目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。而在特殊領(lǐng)域和特殊時(shí)期，因?yàn)槠淠繕?biāo)任務(wù)具有特殊性，這就要求只有確定主體責(zé)任的特殊性要求，才能實(shí)現(xiàn)和完成特殊領(lǐng)域和特殊時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)。

（三）確立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任特殊性要求的三大原則

在各領(lǐng)域、各系統(tǒng)、各單位、各時(shí)期，除了應(yīng)嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的普適性原則和要求之外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本領(lǐng)域、本系統(tǒng)、本單位的不同發(fā)展時(shí)期的特殊任務(wù)和特殊目標(biāo)，確立特殊的、具有個(gè)性化的主體責(zé)任要求及主體責(zé)任清單。

1.個(gè)性價(jià)值追求原則：各領(lǐng)域各系統(tǒng)各單位結(jié)合其業(yè)務(wù)工作落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任。應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的普適性原則的指導(dǎo)下，各領(lǐng)域各系統(tǒng)各單位結(jié)合本領(lǐng)域本系統(tǒng)本單位的目標(biāo)任務(wù)，確立具有個(gè)性化的主體責(zé)任要求及主體責(zé)任清單，將特殊性要求分解細(xì)化到責(zé)任清單當(dāng)中，以確保本領(lǐng)域本系統(tǒng)本單位的特殊目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)和完成。這種特殊性要求還應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)代發(fā)展變化而與時(shí)俱進(jìn)地予以調(diào)整。在落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任上，必須要防止黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問(wèn)題。[10]那種忽視本領(lǐng)域本系統(tǒng)本單位特定時(shí)期的特殊目標(biāo)任務(wù)而照抄照搬上級(jí)組織或其他領(lǐng)域黨組織的普適性的主體責(zé)任清單的形式主義，在思想上是危險(xiǎn)的，是應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲批判的，在實(shí)踐上是有害的，是應(yīng)當(dāng)受到及時(shí)有效地糾正的。如果給黨建工作帶來(lái)危害甚至嚴(yán)重威脅到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作開(kāi)展并造成嚴(yán)重的負(fù)面后果的，對(duì)這種失職失責(zé)行為，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)嚴(yán)肅予以問(wèn)責(zé)。

2.目標(biāo)任務(wù)引領(lǐng)原則：在特殊領(lǐng)域，確立特殊要求的主體責(zé)任來(lái)解決特殊的問(wèn)題并確保特殊的目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。不同領(lǐng)域有不同的目標(biāo)任務(wù)，每個(gè)領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的清單設(shè)置都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其目標(biāo)任務(wù)，一是工作機(jī)制的安排以最有利于實(shí)現(xiàn)本領(lǐng)域本系統(tǒng)本單位特定時(shí)期的特定目標(biāo)任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);二是履行主體責(zé)任時(shí)以目標(biāo)任務(wù)為價(jià)值追求;三是落實(shí)主體責(zé)任的結(jié)果應(yīng)受到目標(biāo)任務(wù)的檢驗(yàn)。如教育領(lǐng)域的根本任務(wù)決定了教育領(lǐng)域的主體責(zé)任的特殊性要求即立德樹(shù)人、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人，司法領(lǐng)域的司法目標(biāo)和價(jià)值追求決定了司法領(lǐng)域的主體責(zé)任的特殊性要求即公平正義，扶貧領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)決定了扶貧領(lǐng)域的主體責(zé)任的特殊性要求即智力扶貧、有效脫貧，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)決定了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的主體責(zé)任的特殊性要求即綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，新冠肺炎疫情時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)決定了其主體責(zé)任的特殊性要求即確保把生命安全和身體健康放在第一位。落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任時(shí)，嚴(yán)厲禁止偏離目標(biāo)任務(wù)而空談黨建，脫離本領(lǐng)域本系統(tǒng)本單位目標(biāo)任務(wù)而談黨建的行為是一種形式主義、官僚主義。

3.主體責(zé)任全面履行原則：執(zhí)行環(huán)節(jié)的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單設(shè)置應(yīng)當(dāng)職責(zé)全覆蓋。每個(gè)領(lǐng)域每個(gè)系統(tǒng)每個(gè)單位黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的清單設(shè)置都應(yīng)當(dāng)全面化，不僅要體現(xiàn)其目標(biāo)任務(wù)，而且應(yīng)當(dāng)涵蓋所有的職責(zé)范圍。禁止通過(guò)主體責(zé)任清單設(shè)置縮減職責(zé)范圍，為不作為、亂作為提供借口，為形式主義、官僚主義提供規(guī)范依據(jù)。

三、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的普適性原則和特殊性要求之間的辯證關(guān)系

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的普適性原則和特殊性要求之間具有辯證統(tǒng)一關(guān)系，二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。

（一）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的普適性原則和特殊性要求之間的區(qū)別

1.適用范圍不同。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的普適性原則適用于各領(lǐng)域各時(shí)期的各級(jí)黨組織，在特殊領(lǐng)域和特殊時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的普適性原則也是有效的，它對(duì)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任來(lái)說(shuō)是堅(jiān)持并貫徹始終的總的指導(dǎo)思想，任何時(shí)候都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守而不能拋棄。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的特殊性要求是適用于特殊領(lǐng)域和特殊時(shí)期的特殊要求，一是根據(jù)特殊領(lǐng)域的特殊目標(biāo)任務(wù)而確定的，并因領(lǐng)域的特殊性而不同，不能將其他領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的特殊性要求拿來(lái)直接套用，比如不能把生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重視綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的主體責(zé)任移植到其他領(lǐng)域。也不能只有主體責(zé)任的普適性原則而缺乏靶向目標(biāo)任務(wù)的特殊型要求，如司法領(lǐng)域的主體責(zé)任就不能把公平正義拋之。二是根據(jù)特殊時(shí)期的特殊目標(biāo)任務(wù)而確定特殊的主體責(zé)任，這些特殊時(shí)期的主體責(zé)任因時(shí)代不同而不同，并隨著時(shí)代的發(fā)展而隨之發(fā)展變化，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的特殊性要求不是一成不變的，是靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的辯證統(tǒng)一。

2.功能不同。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的普適性原則旨在維護(hù)和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代后，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)只能堅(jiān)持、完善和加強(qiáng)，而不能放棄、淡化或削弱，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求全面從嚴(yán)治黨。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的普適性原則就在于貫徹和實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，為各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面全面從嚴(yán)治黨提供基本的原則遵循。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的特殊性要求意在實(shí)現(xiàn)和提升特殊領(lǐng)域和特殊時(shí)期的全面從嚴(yán)治黨效能，將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為成功治理的制度效能。全面從嚴(yán)治黨是具體的，而不是抽象的，各領(lǐng)域各系統(tǒng)各單位的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)本領(lǐng)域本系統(tǒng)本單位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作的實(shí)際情況，制定出有利于促進(jìn)本領(lǐng)域本系統(tǒng)本單位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的主體責(zé)任清單及其特殊性基本要求。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的特殊性要求必須深入貫徹黨的思想路線，即一切從實(shí)際出發(fā)，解放思想，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的特殊性要求的確立和責(zé)任清單的科學(xué)設(shè)置，必須以特殊領(lǐng)域和特殊時(shí)期的特殊情況為事實(shí)根據(jù)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作開(kāi)展為實(shí)踐必要，不能偏離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作需要，杜絕形式主義、官僚主義的侵?jǐn)_和羈絆。

3.目標(biāo)不同。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的普適性原則主要在于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、提升黨的執(zhí)政能力和水平，而黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的特殊性要求則旨在實(shí)現(xiàn)特殊領(lǐng)域或特殊時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)。前者體現(xiàn)的是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的基本原則，通過(guò)黨的偉大自我革命，不斷提升黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，穩(wěn)步推進(jìn)黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強(qiáng)黨的依法執(zhí)政、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的能力和水平。后者凸顯的是黨貫徹“人民至上”理念的決心和誠(chéng)意，將黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，并通過(guò)黨的偉大自我革命，有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)偉大社會(huì)革命的科學(xué)引領(lǐng)和高質(zhì)量推動(dòng)，不斷提升人民的福祉，逐步實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（二）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的普適性原則和特殊性要求之間的相互聯(lián)系

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的普適性原則和特殊性要求之間具有相互依賴、相互影響、相互制約、相互作用的關(guān)系。

1.普適性的主體責(zé)任對(duì)特殊性的主體責(zé)任具有指導(dǎo)性和引領(lǐng)性。《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》和《主體責(zé)任規(guī)定》在確定黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任方面具有“基本法”的地位，前者是從執(zhí)規(guī)主體及其執(zhí)規(guī)責(zé)任的角度為黨規(guī)執(zhí)行作出總體制度安排，后者主要是從戰(zhàn)略高度為黨委（黨組）這個(gè)關(guān)鍵主體設(shè)定主體責(zé)任，這兩部黨規(guī)對(duì)執(zhí)行責(zé)任制度的科學(xué)安排具有普適性的意義，這些普適性的原則應(yīng)當(dāng)融入到特殊性的主體責(zé)任的安排當(dāng)中，對(duì)后者起到一定的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。在方向上，主體責(zé)任的普適性原則具有黨性約束作用，始終引領(lǐng)著落實(shí)特殊性要求的主體責(zé)任的政治方向，保證落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任能夠依規(guī)執(zhí)規(guī)，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面落實(shí)主體責(zé)任從而推進(jìn)全面社會(huì)革命，以自我革命的決心從嚴(yán)執(zhí)行黨規(guī)，以標(biāo)本兼治的意志做到過(guò)程和結(jié)果并重，以人民至上的理念踐行初心使命。在方案上，主體責(zé)任的普適性原則規(guī)制特殊性的主體責(zé)任清單的科學(xué)設(shè)定。特殊性的主體責(zé)任清單的項(xiàng)目都要受主體責(zé)任的普適性原則的約束，并將其貫徹始終。主體責(zé)任清單的項(xiàng)目要全面，應(yīng)當(dāng)包括其所管轄的方方面面，責(zé)任主體的工作人員不能借口不屬于主體責(zé)任清單列明的事項(xiàng)而拒絕執(zhí)行，執(zhí)行主體也不能借口黨內(nèi)法規(guī)和上級(jí)黨組織沒(méi)有明確其責(zé)任而拒絕執(zhí)行，否則應(yīng)承擔(dān)不利的黨規(guī)后果，應(yīng)受到責(zé)任追究。如司法領(lǐng)域自2015年實(shí)行立案登記制以來(lái)，有案不立的狀況大大改善，全國(guó)范圍內(nèi)基本做到了有案必立、有訴必理，保障了當(dāng)事人的訴權(quán)。然而，時(shí)有耳聞，有些地方有些法院依然嚴(yán)重違反司法程序，公然違背立案登記制的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人提交的立案材料，既不立案，也不出具不予立案裁定書(shū)，使當(dāng)事人訴訟無(wú)門(mén)。對(duì)待這種做法，本院的黨委（黨組）及其紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)有自我監(jiān)督的權(quán)力和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)這種違反程序的行為予以糾正并對(duì)相關(guān)人員予以黨內(nèi)問(wèn)責(zé)。在實(shí)踐上，主體責(zé)任的普適性原則引領(lǐng)特殊性的主體責(zé)任清單的全面落實(shí)。特殊性的主體責(zé)任清單的落實(shí)過(guò)程中，要遵循主體責(zé)任的普適性原則，落實(shí)的結(jié)果也受主體責(zé)任的普適性原則的檢驗(yàn)。

2.特殊性的主體責(zé)任是對(duì)普適性的主體責(zé)任的具體化和有效補(bǔ)充。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的普適性原則是對(duì)主體責(zé)任的總體的宏觀的把握，是責(zé)任主體執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)所應(yīng)遵循的基本要求。但根據(jù)《主體責(zé)任規(guī)定》的精神，在執(zhí)行環(huán)節(jié)中，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)將黨建工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，這就要求在遵循主體責(zé)任普適性原則之下，應(yīng)當(dāng)深入結(jié)合特殊領(lǐng)域和特殊時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，制定出適用于特殊領(lǐng)域和特殊時(shí)期的具體化的特殊責(zé)任清單，并對(duì)普適性原則不能觸及的事項(xiàng)和內(nèi)容進(jìn)行有效補(bǔ)充。

3.二者之間具有目的上的統(tǒng)一性，統(tǒng)一于提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的目標(biāo)要求和實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性、提升黨執(zhí)政能力的價(jià)值追求。二者之間是形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。主體責(zé)任的普適性原則是落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任所應(yīng)遵循的外部形式要求，是全面從嚴(yán)治黨語(yǔ)境下不斷推進(jìn)黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。主體責(zé)任的特殊性要求是落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的內(nèi)在規(guī)定性，是落實(shí)主體責(zé)任的“魂”，其著力點(diǎn)在于從問(wèn)題出發(fā)追求特殊領(lǐng)域和特殊時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)的價(jià)值所在。那種缺乏目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)主體責(zé)任的做法是一種形式主義，是脫離實(shí)際脫離業(yè)務(wù)工作的，是有損黨的形象的，因而是應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的。

二者之間相互依賴。從存在的必要性來(lái)說(shuō)，主體責(zé)任的普適性原則離不開(kāi)主體責(zé)任的特殊性要求，否則普適性原則就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。主體責(zé)任的特殊性要求也不能脫離普適性原則而獨(dú)立存在，否則就會(huì)因迷失管黨治黨全面從嚴(yán)治黨的總體方向而喪失黨性，因忽視治理現(xiàn)代化的規(guī)制手段而放棄自我革命。只有二者完美結(jié)合，才能以黨的自我革命促進(jìn)社會(huì)革命的不斷進(jìn)步。

二者之間相互影響。從功能意義上來(lái)說(shuō)，主體責(zé)任的普適性原則和特殊性要求存在功能互補(bǔ)性，前者側(cè)重于黨的建設(shè)，其主要目標(biāo)在于通過(guò)黨的自我革命從而保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷推進(jìn)黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，其強(qiáng)調(diào)的是落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的工具價(jià)值。后者側(cè)重于解決業(yè)務(wù)工作當(dāng)中存在的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)對(duì)特殊領(lǐng)域和特殊時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)的規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)從而不斷進(jìn)行社會(huì)革命，其強(qiáng)調(diào)的是落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的目的價(jià)值。只有二者互相結(jié)合，才能使主體責(zé)任的功能全面發(fā)揮，才能達(dá)致構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任制度的真實(shí)目的。

二者之間相互制約。從價(jià)值追求上來(lái)說(shuō)，主體責(zé)任的普適性原則以實(shí)現(xiàn)特殊性要求為目的，即黨的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作開(kāi)展為目的，主體責(zé)任的普適性原則是為實(shí)現(xiàn)特殊領(lǐng)域和特殊時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)保駕護(hù)航。主體責(zé)任的特殊性要求以遵循普適性原則為前提，只有在普適性原則的制約下，主體責(zé)任的特殊性要求才能順利實(shí)現(xiàn)，只有抓好黨建從而提升黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能以黨建帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。因此，建立科學(xué)合理的主體責(zé)任的普適性原則和特殊性要求，并在遵循普適性原則和特殊性要求前提下制定出科學(xué)合理全面的主體責(zé)任清單，才能確保黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的全面落實(shí)，才能全面提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。

二者之間相互作用。從現(xiàn)代法治意義上來(lái)說(shuō)，落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任應(yīng)堅(jiān)持普適性原則和特殊性要求相統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，二者應(yīng)當(dāng)并重，充分發(fā)揮二者的合力，才能不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。不能借口普適性的主體責(zé)任而否定特殊性的主體責(zé)任存在的必要性，也不能借口普適性的主體責(zé)任而淡化甚至忽視特殊的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。反過(guò)來(lái)，也不能借口特殊性的主體責(zé)任而排斥普適性的主體責(zé)任的效力和指引，或通過(guò)特殊性的主體責(zé)任清單設(shè)定而使普適性的主體責(zé)任空置?，F(xiàn)代法治尊崇的是程序正義和實(shí)體正義并重，任何強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而忽視另一方面的做法在思想上是危險(xiǎn)的，在實(shí)踐中是有害的，因此在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任時(shí)應(yīng)予以避免。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的普適性原則和特殊性要求是程序正義和實(shí)體正義的體現(xiàn)和要求，二者在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合起來(lái)，只有這樣才能確保黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體責(zé)任的全面落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中辦法規(guī)局研究室.<中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）>，這樣做！[EB/OL].（2019-10-23）[2021-02-22].http：//www.12371.cn/2019/10/23/ARTI1571793901076187.shtml.

[2] 施新州.黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行體系及其建設(shè)規(guī)律探析[J].觀察與思考，2020（9）：62-73.

[3] 人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部.“屬地管理”不是責(zé)任轉(zhuǎn)嫁[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-05-19（05）.

[4] 宋功德.堅(jiān)持依規(guī)治黨[J].中國(guó)法學(xué)，2018（2）：5-27.

[5] 熊若愚.把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2020-03-23（01）.

[6] 李波.黨委要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任[N].解放軍報(bào)》，2018-04-02（07）.

[7] 岳奎，李思學(xué)。習(xí)近平關(guān)于黨委主體責(zé)任思想及其對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重大意義[J].馬克思主義研究，2017（4）：36-43.

[8] 理軒.全面從嚴(yán)治黨是進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的根本保證，必須真管真嚴(yán)敢管敢嚴(yán)長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2017年（12）：10-13.

[9] 趙晉泰.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2019-01-24（007）.

[10] 田改偉.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任要防止“兩張皮” [J].紅旗文稿，2016（23）：18-19.

責(zé)任編校 ? 王學(xué)青