鄭善文 高祖林

摘 ? 要：權(quán)力監(jiān)督是黨的建設(shè)和國(guó)家治理的核心議題，其質(zhì)量和成效直接關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的發(fā)揮。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要求，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的核心要義在于健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系整體效能由量到質(zhì)的提升，為公正用權(quán)、為民用權(quán)、嚴(yán)以用權(quán)、廉潔用權(quán)奠定法治監(jiān)督基石。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系涉及各級(jí)各類監(jiān)督主體、監(jiān)督形式和監(jiān)督制度的力量整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法有序推進(jìn)的系統(tǒng)工程。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同;深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督;構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)機(jī)制，提升監(jiān)督體系整體治理效能。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;黨和國(guó)家監(jiān)督體系;權(quán)力監(jiān)督;黨的領(lǐng)導(dǎo);國(guó)家治理

中圖分類號(hào)： ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-9170（2021）02-0001-04

黨和國(guó)家監(jiān)督體系，是指黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督貫通協(xié)同、形成合力的監(jiān)督體系。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督、自我革命、自我凈化的重要支撐和制度保障，關(guān)乎黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量以及國(guó)家治理效能的提升。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度構(gòu)建語(yǔ)境中，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。黨的十九屆四中全會(huì)也明確指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?！盵1]黨中央立足中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展主題作出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重大決策部署，既是對(duì)黨長(zhǎng)期執(zhí)政規(guī)律和監(jiān)督治權(quán)規(guī)律的深刻把握，也是對(duì)奪取反腐敗斗爭(zhēng)徹底勝利的實(shí)踐應(yīng)答，更是基于提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)政治考量。我們黨作為百年大黨，要永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，必須通過(guò)推動(dòng)監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造出風(fēng)清氣正的廉潔政治生態(tài)和優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。實(shí)踐充分證明，注重從監(jiān)督體系創(chuàng)新上補(bǔ)齊影響監(jiān)督效能發(fā)揮的制度短板，推動(dòng)監(jiān)督體系在法治軌道上規(guī)范而有效地運(yùn)行，著力破解國(guó)家治理“哥德巴赫猜想”，必將有力提升黨運(yùn)用法規(guī)制度治理國(guó)家的能力和水平并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時(shí)代健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的價(jià)值指向

在新時(shí)代健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、推動(dòng)監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展，具有充分的理論、制度和實(shí)踐依據(jù)。權(quán)力監(jiān)督是黨的建設(shè)和國(guó)家治理的核心議題，其質(zhì)量和成效直接關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的發(fā)揮。我們黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，圍繞推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，必須始終以發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高國(guó)家治理水平為價(jià)值指向。

（一）健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要求

馬克思主義政黨保持先進(jìn)性、追求廉潔性的民主政治活動(dòng)貫穿著加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的主題。在馬克思恩格斯看來(lái)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的黨內(nèi)權(quán)力需要基于分權(quán)和控權(quán)達(dá)到彼此制衡，這既是發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利和增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力的要求，也是推動(dòng)黨內(nèi)權(quán)力廉潔規(guī)范有序運(yùn)行的要求。他們?cè)凇豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》中提出“所有盟員都一律平等”[2]572。黨內(nèi)成員的平等關(guān)系是黨內(nèi)民主的重要基石，成為培育黨員干部的紀(jì)律、用權(quán)、作風(fēng)素養(yǎng)的必要條件。還提出“同盟的組織機(jī)構(gòu)是支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)”[2]572，“區(qū)部委員會(huì)和中央委員會(huì)的委員任期為一年，連選得連任，選舉者可以隨時(shí)撤換之”[2]574。全盟代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān);代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)，要向代表大會(huì)報(bào)告工作，而且，遇緊急情況得召集非常代表大會(huì)。從同盟的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離的權(quán)力結(jié)構(gòu)看，它無(wú)疑貫徹了民主集中制的組織原則，強(qiáng)化了代表大會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督格局中的監(jiān)督功能。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政后，對(duì)于如何有效防止國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員由服務(wù)人民的社會(huì)公仆變?yōu)榱桉{于人民之上的社會(huì)主人，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中強(qiáng)調(diào)用普選制取代等級(jí)授職制、用廉價(jià)政府取代官僚政府，使巴黎公社在公開(kāi)的普遍的監(jiān)督中成為由人民掌權(quán)的政府?？梢?jiàn)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)是人民的政權(quán)，無(wú)論是實(shí)行選舉制還是打造廉價(jià)政府，都包含著把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)置于人民監(jiān)督之下的要求。列寧繼承了馬克思恩格斯上述思想和觀點(diǎn)的基本精神，并使其在同俄國(guó)蘇維埃政權(quán)建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合中得到進(jìn)一步發(fā)展。俄共執(zhí)政后，針對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中產(chǎn)生的官僚主義和權(quán)力腐敗現(xiàn)象，列寧注重加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和完善監(jiān)督機(jī)制。以他悉心指導(dǎo)建立的中央監(jiān)察委員會(huì)為例，作為專門的黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是“同侵入黨內(nèi)的官僚主義和升官發(fā)財(cái)思想，同黨員濫用自己在黨內(nèi)和蘇維埃中的職權(quán)的行為等現(xiàn)象做斗爭(zhēng)”[3]。為了完成這一監(jiān)督任務(wù)，列寧從擴(kuò)增中央監(jiān)察委員會(huì)人數(shù)、提升中央監(jiān)察委員會(huì)地位等方面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)察力量，以此保證黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。列寧在《我們?cè)鯓痈慕M工農(nóng)檢查院》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把改組后的工農(nóng)檢查院的主干部分和中央監(jiān)察委員會(huì)合并，形成一個(gè)“不顧情面”的緊密集體，“做到絕對(duì)了解情況并使各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事”[4]。中央監(jiān)察委員會(huì)和工農(nóng)檢查院合署辦公，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，這就開(kāi)創(chuàng)了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督結(jié)合一體的監(jiān)督新模式，提高了社會(huì)主義民主政治的監(jiān)督力度和質(zhì)量。

（二）健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)高度重視權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題并將其提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度。早在延安局部執(zhí)政時(shí)期，毛澤東為了預(yù)防“歷史周期率”問(wèn)題，就提出“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”[5]。這是因?yàn)椋伯a(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)是為人民謀利益的，“它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨”[6]。此后，在即將全面執(zhí)政的前夕，毛澤東基于“進(jìn)京趕考”的歷史命題，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)務(wù)必”的執(zhí)政要求，以確保共產(chǎn)黨能夠經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)并不斷鞏固執(zhí)政地位。無(wú)論是擺脫“歷史周期率”，還是牢記“兩個(gè)務(wù)必”，都指向著加強(qiáng)對(duì)黨和政府的監(jiān)督以確保黨的持續(xù)戰(zhàn)斗力。新中國(guó)成立后，毛澤東通過(guò)黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)、整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、理想信念教育等監(jiān)督方式保持清正廉潔的執(zhí)政黨性質(zhì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，用管黨治黨的行動(dòng)回答著“窯洞之問(wèn)”。改革開(kāi)放新時(shí)期以來(lái)，黨對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政、制度建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督的關(guān)系認(rèn)識(shí)不斷深化。針對(duì)黨長(zhǎng)期執(zhí)政后遇到的官僚主義問(wèn)題和特權(quán)腐化現(xiàn)象，鄧小平強(qiáng)調(diào)通過(guò)監(jiān)督制度建設(shè)來(lái)保障黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主。在他看來(lái)，制度建設(shè)問(wèn)題帶有根本性、基礎(chǔ)性和全局性，關(guān)系到黨和國(guó)家政治生活的法治化與民主化進(jìn)程，而要徹底解決特權(quán)腐敗問(wèn)題，必須以制度監(jiān)督為目標(biāo)推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督的制度化建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)法制建設(shè)，“從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”[7]，從而保證全體黨政干部都能夠按照法律制度規(guī)范地使用權(quán)力。在這一階段，黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度以及相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員配置不斷完善，拉開(kāi)了構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度體系的序幕。江澤民強(qiáng)調(diào)，要依靠民主制度和法律制度建設(shè)來(lái)制約和監(jiān)督權(quán)力，“建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度”[8]，堅(jiān)決克服以權(quán)謀私、行業(yè)不正之風(fēng)等消極腐敗現(xiàn)象。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要“加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，逐步完善監(jiān)督體制，明確監(jiān)督責(zé)任”[9]，以加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制度化，最大程度地減少權(quán)力腐敗的機(jī)會(huì)。處于新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的大局中，習(xí)近平基于黨履行好執(zhí)政興國(guó)重大職責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨一體推進(jìn)，把制度建設(shè)作為健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的根本途徑，既嚴(yán)厲懲治領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)力尋租、利益輸送等違紀(jì)違法腐敗案件，又突出治理發(fā)生在基層的以權(quán)謀私、克扣強(qiáng)占、與民爭(zhēng)利等嚴(yán)重侵蝕群眾切身利益的微腐敗問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，要以一以貫之的政治定力深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，“建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系”[10]，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)法部隊(duì)，強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督。經(jīng)過(guò)不懈努力，以黨章為核心的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)和以監(jiān)察法為重點(diǎn)的國(guó)家監(jiān)督制度不斷完善，紀(jì)法貫通、法法銜接在深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中初步形成整體效應(yīng)，為奪取反腐敗斗爭(zhēng)徹底勝利和鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)提供了重要保障。

（三）健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要繼承和發(fā)展權(quán)力監(jiān)督這一有效治理工具。國(guó)家制度是國(guó)家治理有序展開(kāi)的根本依據(jù)和基本依托，國(guó)家治理既基于國(guó)家制度、落實(shí)國(guó)家制度又完善國(guó)家制度。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系作保障。需要指出的是，政治制度在國(guó)家制度和治理體系中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，提升把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的能力和定力。因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是完善國(guó)家治理體系的重要方面，而在監(jiān)督治權(quán)層面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展新常態(tài)，改革完善監(jiān)督體制機(jī)制，使其更加健全、科學(xué)、權(quán)威、高效，進(jìn)而通過(guò)強(qiáng)化黨和國(guó)家的監(jiān)督效能來(lái)增強(qiáng)國(guó)家治理效能。概而言之，國(guó)家治理的關(guān)鍵在于治權(quán)，治權(quán)離不開(kāi)監(jiān)督體系支撐。黨的十八屆三中全會(huì)基于加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新提出改革黨的紀(jì)律檢查體制的重要任務(wù)，黨的十八屆四中全會(huì)把形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容和目標(biāo)，黨的十九大作出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系以及在全國(guó)推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革的戰(zhàn)略部署，黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)通過(guò)組建監(jiān)察委員會(huì)來(lái)推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革作出制度安排。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求從“完善黨內(nèi)監(jiān)督體系”“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”“強(qiáng)化政治監(jiān)督”“深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革”“完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制”“推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接”“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”[11]等方面提升監(jiān)督制度供給質(zhì)量和執(zhí)行效力，推動(dòng)監(jiān)督制度更加科學(xué)更加成熟更加定型，這就為新時(shí)代黨和國(guó)家監(jiān)督體系的改革創(chuàng)新指明了方向。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，并突出了堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的保障作用?？梢哉f(shuō)，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從政治和戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)督制度改革和反腐敗斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)和國(guó)家立法與時(shí)俱進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，用制度管權(quán)管事管人的黨和國(guó)家監(jiān)督理論、制度和實(shí)踐日臻完善，為在新的歷史條件下開(kāi)辟黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新境界提供了重要支撐。

二、新時(shí)代健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的核心要義

黨和國(guó)家監(jiān)督體系是一個(gè)內(nèi)容豐富的整體，必須深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握推動(dòng)監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和關(guān)鍵要素，通過(guò)深入推進(jìn)監(jiān)督制度改革形成科學(xué)、嚴(yán)肅、協(xié)同和有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督治權(quán)體系。就此而言，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的核心要義在于健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系整體效能由量到質(zhì)的提升，為公正用權(quán)、為民用權(quán)、嚴(yán)以用權(quán)、廉潔用權(quán)奠定法治監(jiān)督基石。

（一）黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的根本保證

黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家監(jiān)督體系必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，用黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的發(fā)展。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的最大體制優(yōu)勢(shì)。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，必須深刻把握黨中央科學(xué)設(shè)計(jì)自我監(jiān)督為主體制的政治邏輯和政治內(nèi)涵，緊緊抓住堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本、強(qiáng)化理論武裝這個(gè)主線，將監(jiān)督體系發(fā)展與正風(fēng)反腐肅紀(jì)、鞏固黨的執(zhí)政初心和提高黨的執(zhí)政能力緊密結(jié)合，通過(guò)推進(jìn)監(jiān)督制度改革來(lái)立起監(jiān)督體系的四梁八柱，從而增強(qiáng)黨的自我監(jiān)督和依法執(zhí)政能力，不斷鞏固發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的政治基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)奪取壓倒性勝利，政治生活和政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，黨在革命性鍛造中領(lǐng)導(dǎo)力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，必須清醒地看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問(wèn)題尚未徹底解決，腐敗和作風(fēng)問(wèn)題反彈回潮風(fēng)險(xiǎn)依然頑固存在，經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”、解決“四個(gè)不純”的政治任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。十八大到十九大期間，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人;全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給與處分153.7萬(wàn)人，其中廳局級(jí)干部8900余人，縣處級(jí)干部6.3萬(wàn)人。[12]這表明，在全面從嚴(yán)治黨中懲治和預(yù)防腐敗的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、保持政治定力，從組織形式、制度程序、職能定位等方面優(yōu)化黨對(duì)反腐敗監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)體系以充分發(fā)揮監(jiān)督體系的治理效能。

權(quán)力監(jiān)督具有政治性強(qiáng)、牽涉面廣、關(guān)注度高的特點(diǎn)，只有黨才能站在政治和全局高度，從推動(dòng)黨的建設(shè)與黨的事業(yè)融合發(fā)展的全局出發(fā)，把握好監(jiān)督反腐政策和策略，組織好全黨全社會(huì)監(jiān)督力量，建立起適合黨情國(guó)情世情的現(xiàn)代化監(jiān)督體制，從而保證黨的路線方針、政策原則和決策部署在正風(fēng)反腐肅紀(jì)中切實(shí)得到貫徹執(zhí)行，有效提升黨治國(guó)理政科學(xué)化水平。一是加強(qiáng)政治建設(shè)，推進(jìn)政治監(jiān)督。政治建設(shè)的重要任務(wù)是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和嚴(yán)守黨的政治規(guī)矩，通過(guò)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、制度化、常態(tài)化，使“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)見(jiàn)諸行動(dòng)。要堅(jiān)定政治信仰、錘煉政治品格、提高政治能力，把貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署置于常態(tài)化的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法之下，以過(guò)硬的政治定力形成政治監(jiān)督的累積效應(yīng)，切實(shí)防止由于自行其是、各自為政、有令不行、有禁不止而造成的監(jiān)督體系功能紊亂現(xiàn)象，確保黨中央政令暢通、全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。二是突出黨委全面監(jiān)督，壓實(shí)黨委主體責(zé)任。在完善監(jiān)督體系中堅(jiān)持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上也是落實(shí)黨委主體責(zé)任的體現(xiàn)。作為肩負(fù)正風(fēng)反腐主體責(zé)任的黨委，應(yīng)在強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)和履行主體責(zé)任中組織實(shí)施各類各項(xiàng)監(jiān)督制度，抓好對(duì)紀(jì)委監(jiān)委以及相關(guān)工作部門履行監(jiān)督職責(zé)的督促檢查，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)制度反腐，牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察和反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。三是把握監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)政治屬性，深化監(jiān)督專責(zé)機(jī)構(gòu)改革。黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是具體的而不是抽象的，需要有健全的監(jiān)督專責(zé)機(jī)構(gòu)作組織保障。黨的十九屆三中全會(huì)就黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確組建各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)并同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，這就決定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治屬性以及把旗幟鮮明講政治貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作全過(guò)程的政治要求，必須據(jù)此繼續(xù)優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能體系，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)履職盡責(zé)實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的能力。

（二）全面覆蓋是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的基本要求

全面覆蓋，就是強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家監(jiān)督體系必須延伸到權(quán)力行使的各方面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，覆蓋到一切黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及所有黨員干部和公職人員。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)并與紀(jì)委合署辦公，指向于增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，必須運(yùn)用反腐敗零容忍的理念嚴(yán)密監(jiān)督法網(wǎng)、完善監(jiān)督體系、拓展監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋，才能提高腐敗被揭露發(fā)現(xiàn)的概率和被有效查處的可能。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革之前，紀(jì)委專司黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)非黨領(lǐng)導(dǎo)干部和非黨公職人員則無(wú)法直接履行監(jiān)督職責(zé);行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象主要限于行政機(jī)關(guān)及其工作人員，對(duì)人大、法院、檢察院、政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)的公職人員以及參公管理人員則存在不能全覆蓋的監(jiān)察盲區(qū)。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察委員會(huì)依法對(duì)六類監(jiān)察對(duì)象行使監(jiān)察權(quán)，對(duì)不適用黨內(nèi)監(jiān)督的公職人員以及非行政機(jī)關(guān)的公職人員均可實(shí)施直接有效的監(jiān)督，完成與黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋相匹配的國(guó)家監(jiān)察全覆蓋，從而在完整意義上實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。以試點(diǎn)地區(qū)為例，“改革后，北京市監(jiān)察對(duì)象達(dá)到 99.7 萬(wàn)人，較改革前增加 78.7 萬(wàn)人;山西省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到 131.5 萬(wàn)人，較改革前增加 53 萬(wàn)人;浙江省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到 70.1 萬(wàn)人，較改革前增加 31.8 萬(wàn)人”[13]。這絕不僅僅是數(shù)字上的拓展，而且有效清除了不受監(jiān)督的法外之地、法外之人、法外之事，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)縝密得當(dāng)且監(jiān)督有力的制度籠子。

監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職能的職責(zé)和權(quán)限，明確了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象全覆蓋和監(jiān)督職能全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)和要求，就此而言，應(yīng)使監(jiān)督觸角橫向到邊、縱向到底，把監(jiān)督職能行使貫穿于公權(quán)力運(yùn)行各領(lǐng)域和全過(guò)程，發(fā)揮監(jiān)督全覆蓋的震懾效應(yīng)，這對(duì)于增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效具有重要意義。一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，管住“絕大多數(shù)”。黨員包括領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力腐敗并不具有天然的免疫力，其對(duì)權(quán)力的行使都必須得到有效的制約和監(jiān)督。要以更高更嚴(yán)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和舉措規(guī)約“關(guān)鍵少數(shù)”用權(quán)行為，通過(guò)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范作用帶動(dòng)“絕大多數(shù)”的規(guī)模效應(yīng)，促使全體黨員、干部自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決捍衛(wèi)制度。二是堅(jiān)守紀(jì)律紅線，筑牢法律底線。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是實(shí)現(xiàn)紀(jì)法雙施雙守的有效載體和有力抓手。要按照紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的整體要求，在精準(zhǔn)甄別違犯何種紀(jì)律的基礎(chǔ)上分類施治、分層施策，與此同時(shí)，還要結(jié)合監(jiān)察法、刑法關(guān)于職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的適用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行法律評(píng)價(jià)，綜合運(yùn)用黨紀(jì)處分、政務(wù)處分、司法處理，推動(dòng)紀(jì)法雙施雙守并有效銜接司法，消除紀(jì)法中間的空白地帶，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度反腐效能最大化。三是深化巡視監(jiān)督內(nèi)容，拓展派駐監(jiān)督范圍。在加強(qiáng)完善巡視制度的同時(shí)建立健全派駐制度，是監(jiān)督體系的系統(tǒng)構(gòu)建和制度創(chuàng)新。要增強(qiáng)巡視巡察的機(jī)動(dòng)性和靈活性，推動(dòng)全面派駐向基層權(quán)力末梢延伸，通過(guò)集中監(jiān)督和日常監(jiān)督的全面對(duì)接把巡視監(jiān)督與派駐監(jiān)督的職能優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，全面提升紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋的廣度和深度，充分發(fā)揮這一監(jiān)督制度創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾的利劍般作用。

（三）權(quán)威高效是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的關(guān)鍵任務(wù)

權(quán)威高效，就是強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家監(jiān)督體系必須強(qiáng)化制度剛性作用以保證監(jiān)督的權(quán)威性，產(chǎn)生對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的治理效能。監(jiān)督主體性要素的系統(tǒng)集成及其結(jié)構(gòu)性力量的制度彰顯，是以嚴(yán)密的制度規(guī)定、嚴(yán)格的制度執(zhí)行為基石的。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，必須針對(duì)由監(jiān)督范圍過(guò)窄、監(jiān)督力量分散、紀(jì)法銜接不暢所造成的法規(guī)制度公信力受損和執(zhí)行力下降問(wèn)題，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度、人大監(jiān)督制度、行政監(jiān)督制度、監(jiān)察監(jiān)督制度、司法監(jiān)督制度、審計(jì)監(jiān)督制度、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督制度、群眾監(jiān)督制度、輿論監(jiān)督制度等，使各項(xiàng)制度之間結(jié)成一種邏輯自洽的體系化存在，達(dá)到監(jiān)督內(nèi)容更加系統(tǒng)、監(jiān)督方式更加協(xié)同、監(jiān)督環(huán)節(jié)更加銜接的集成效果。實(shí)際上，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察委員會(huì)，將行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的反腐敗資源力量集中起來(lái)，對(duì)國(guó)家監(jiān)察權(quán)進(jìn)行有效配置，把紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督貫通起來(lái)，監(jiān)督體系就已基本實(shí)現(xiàn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面覆蓋目標(biāo)，但與權(quán)威高效目標(biāo)還有一定距離，這主要表現(xiàn)為因缺乏與監(jiān)督制度相匹配的保障性、執(zhí)行性、責(zé)任性制度而依然存在監(jiān)督體系運(yùn)行不暢情況，造成監(jiān)督制度執(zhí)行的強(qiáng)制性、權(quán)威性和法治性不足問(wèn)題，使監(jiān)督投入成本與監(jiān)督治理效能間出現(xiàn)邊際遞減效應(yīng)。因此，要完善同監(jiān)督制度相配套的體制機(jī)制，解決監(jiān)督體制性障礙和機(jī)制性梗阻，增強(qiáng)監(jiān)督制度的規(guī)范效力和協(xié)同效應(yīng)。也就是說(shuō)，不僅要把正風(fēng)反腐的要求寫入新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例、問(wèn)責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)，而且紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查并對(duì)執(zhí)行不當(dāng)、執(zhí)行不力、不執(zhí)行的開(kāi)展精準(zhǔn)有力問(wèn)責(zé)。

法治監(jiān)督的規(guī)范功能主要體現(xiàn)在權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、權(quán)力運(yùn)行流程的再造以及監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的落實(shí)上，其目標(biāo)是形成科學(xué)有效完備的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，體現(xiàn)出監(jiān)督體制機(jī)制的法治化、規(guī)范化效力，基于此，要圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，完善權(quán)力配置、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)對(duì)監(jiān)督權(quán)的合理分工、相互制衡和程序規(guī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督權(quán)的再監(jiān)督，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)法鐵軍。一是理順監(jiān)督主體關(guān)系，優(yōu)化監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約和有效協(xié)調(diào)，是監(jiān)督體系達(dá)到預(yù)定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)治理效能的基本條件。要依法明晰各監(jiān)督主體行使權(quán)力的屬性、內(nèi)涵、邊界、權(quán)責(zé)關(guān)系、配合機(jī)制等，合理配置和運(yùn)用決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)施分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗的制衡機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式貫通監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督措施。二是完善監(jiān)督執(zhí)行制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)督制度的生命力在于執(zhí)行，其本身的有效性需通過(guò)全面執(zhí)行來(lái)彰顯。要堅(jiān)持制度執(zhí)行沒(méi)有例外，推動(dòng)權(quán)力公開(kāi)監(jiān)督，建立監(jiān)督權(quán)運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，把制度執(zhí)行與監(jiān)督貫穿于依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)、行使權(quán)力全過(guò)程，通過(guò)強(qiáng)化制度執(zhí)行保障監(jiān)督制度落地落實(shí)而不虛化空轉(zhuǎn)。三是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制度，維護(hù)問(wèn)責(zé)制度權(quán)威。嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)傳導(dǎo)壓力、強(qiáng)化監(jiān)督、推動(dòng)落實(shí)，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有效解決問(wèn)題。要健全分解明責(zé)、監(jiān)督履責(zé)、倒查追責(zé)、有力問(wèn)責(zé)的完整鏈條，嚴(yán)肅追究作風(fēng)和腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的地方、部門和單位的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提升對(duì)監(jiān)督不力、失職瀆職、規(guī)避責(zé)任行為的問(wèn)責(zé)針對(duì)性和時(shí)效性，有效壓縮監(jiān)督泛化和虛化的失范空間，杜絕權(quán)力監(jiān)督上出現(xiàn)有責(zé)不問(wèn)、問(wèn)責(zé)不嚴(yán)的“破窗效應(yīng)”。

三、新時(shí)代健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的實(shí)踐路徑

以黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須通過(guò)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系加強(qiáng)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力建設(shè)。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系涉及各級(jí)各類監(jiān)督主體、監(jiān)督形式和監(jiān)督制度的力量整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法有序推進(jìn)的系統(tǒng)工程。要構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的權(quán)力監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，注重監(jiān)督體系均衡發(fā)展、聯(lián)動(dòng)共治和監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，使監(jiān)督體系深度契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、全面融入國(guó)家治理體系、精準(zhǔn)對(duì)接反腐防腐機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督體系形態(tài)高效運(yùn)行和監(jiān)督治理效能整體釋放，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)更好護(hù)航現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同

黨對(duì)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的領(lǐng)導(dǎo)原則，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中是最根本的和第一位的。只有黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，才能發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他監(jiān)督形式的核心引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成貫通聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督體系，為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督制度保障。如果黨內(nèi)監(jiān)督失效，則必然因?yàn)樵斐善渌O(jiān)督失靈而無(wú)法形成監(jiān)督合力。需要指出的是，在以全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的條件下，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督固然極為重要，但發(fā)展黨外監(jiān)督也不可或缺。因?yàn)辄h內(nèi)監(jiān)督若不同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督形式結(jié)合起來(lái)形成整體合力，其監(jiān)督制度執(zhí)行的有效性則必然會(huì)因監(jiān)督主體分散而大打折扣，最終將與把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)相背離。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督”[14]，形成監(jiān)督的整體合力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就為黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)提供了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)并形成監(jiān)督合力的指導(dǎo)方針，為以全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化指明了新的方向。

黨內(nèi)監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)黨外監(jiān)督，黨外監(jiān)督配合促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，才能推動(dòng)監(jiān)督體系形態(tài)高效運(yùn)行。一是推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督主體間的貫通協(xié)同。嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督是尊崇黨章、制度治黨和依規(guī)治黨的重要保障，是全黨的共同任務(wù)。要科學(xué)配置黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等監(jiān)督主體的監(jiān)督職能，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任法規(guī)制度，用監(jiān)督制度把監(jiān)督主體和監(jiān)督職責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，使黨內(nèi)監(jiān)督各主體既依規(guī)依紀(jì)發(fā)揮各自功能又合規(guī)律合目的實(shí)現(xiàn)功能嵌合。二是推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督的貫通協(xié)同。我國(guó)80%的公務(wù)員和超過(guò)95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨員和國(guó)家公職人員的這種高度交叉重合，決定了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督具有價(jià)值一致性和功能互補(bǔ)性。要依法引導(dǎo)國(guó)家權(quán)力的結(jié)構(gòu)改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督功能，通過(guò)健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等監(jiān)督互動(dòng)工作機(jī)制來(lái)把國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督在監(jiān)督程序上貫通起來(lái)，消除對(duì)公權(quán)力行使依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督空白和盲區(qū)，保證黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)在全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局中依法履職盡責(zé)、廉潔從政從業(yè)。三是推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的貫通協(xié)同。強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督，必須堅(jiān)持黨的群眾路線，以夯實(shí)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督力量作基礎(chǔ)。要完善支持人民政協(xié)、民主黨派履行民主監(jiān)督職能的民主協(xié)商機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)化、信息化、大數(shù)據(jù)手段拓寬和暢通黨員群眾開(kāi)展監(jiān)督的渠道，推動(dòng)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察與黨員群眾信訪、申訴、檢舉、控告有效對(duì)接，厚植共同監(jiān)督黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法用權(quán)的社會(huì)根基。

（二）深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的有效途徑，是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化的實(shí)踐要求。法治是黨治國(guó)理政的重要依托和基本方式，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革必須遵循法治監(jiān)督的原則和方向，做到改革于法有據(jù)、立法與改革決策相銜接。建設(shè)中國(guó)特色法治監(jiān)督體系需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行，既打造完備的國(guó)家監(jiān)督法律規(guī)范體系，又構(gòu)建完善的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系，進(jìn)而使兩者在制度層面上形成相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互保障的協(xié)同監(jiān)督體系。黨的十八大以來(lái)，隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展和完善，《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等國(guó)家法律的修訂和頒布，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等配套制度的出臺(tái)和實(shí)施，黨紀(jì)與國(guó)法協(xié)同的法治監(jiān)督體系日臻成熟，為實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨的紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一提供了法治保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“在新的起點(diǎn)上持續(xù)深化黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，有效銜接司法”[15]，提高紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)依規(guī)依紀(jì)依法履職質(zhì)量。這就提出了科學(xué)立法與深化改革相統(tǒng)一的總體原則，規(guī)定了紀(jì)法貫通、法法銜接貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察體制改革之中的運(yùn)行邏輯，造就了紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督法治化的時(shí)代訴求。

準(zhǔn)確把握專責(zé)監(jiān)督定位，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制、國(guó)家監(jiān)察體制和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)三項(xiàng)改革，才能全面提升專責(zé)監(jiān)督效能。一是深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，形成了從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到執(zhí)行紀(jì)律再到責(zé)任追究監(jiān)督鏈條的有機(jī)閉環(huán)。要推進(jìn)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)查辦腐敗案件、選配紀(jì)委書記、副書記以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主來(lái)強(qiáng)化縱向紀(jì)檢系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)力，通過(guò)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)來(lái)聚焦紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)，增強(qiáng)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既嚴(yán)厲懲治極極少數(shù)又常態(tài)嚴(yán)管最大多數(shù)的監(jiān)督公信力和權(quán)威性。二是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋和有效性。監(jiān)委履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗職能。要從嚴(yán)、精簡(jiǎn)、高效建設(shè)監(jiān)察官隊(duì)伍，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法組織協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格運(yùn)用黨紀(jì)和國(guó)法丈量違紀(jì)、違法、犯罪三把標(biāo)尺，提升證據(jù)收集能力與轉(zhuǎn)化效率，對(duì)涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問(wèn)題進(jìn)行一體審查調(diào)查，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)、全面覆蓋、錯(cuò)罰相當(dāng)、罰當(dāng)其罰的精準(zhǔn)監(jiān)察。三是深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下履行紀(jì)檢監(jiān)察雙重職責(zé)。要完善紀(jì)委監(jiān)委合署辦公條件下監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)的內(nèi)控機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督、審查、案管、審理等分設(shè)機(jī)構(gòu)在人員隊(duì)伍、工作方式、職能職責(zé)上的深度融合，優(yōu)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合的業(yè)務(wù)流程，使紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督權(quán)的行使在決策部署、資源整合、流程優(yōu)化、措施運(yùn)用上更加協(xié)同高效，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織重構(gòu)、職能重鑄、效能重塑。

（三）構(gòu)建“三不”一體推進(jìn)機(jī)制，提升監(jiān)督體系整體治理效能

制約和監(jiān)督權(quán)力是反腐敗的核心，權(quán)力如果不受制約和監(jiān)督，就會(huì)被濫用并導(dǎo)致腐敗。通過(guò)提高懲治和預(yù)防腐敗的標(biāo)本兼治能力，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，才能在監(jiān)督體系化發(fā)展中匯聚起反腐防腐的強(qiáng)大監(jiān)督力量。構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)揭示了懲治與預(yù)防相結(jié)合、治標(biāo)與治本相協(xié)同、軟約束與硬舉措相協(xié)調(diào)、自律與他律相統(tǒng)一的治權(quán)邏輯。不敢腐、不能腐、不想腐的目的是一致的，同時(shí)各有側(cè)重又功能互補(bǔ)。不敢腐是前提，側(cè)重于保持高壓懲治、持續(xù)震懾效應(yīng)，意在讓意欲腐敗者在高昂的代價(jià)面前望而卻步;不能腐是關(guān)鍵，側(cè)重于織密制度籬笆、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，旨在讓膽敢腐敗者在嚴(yán)格的法治監(jiān)督中無(wú)機(jī)可乘;不想腐是根本，側(cè)重于堅(jiān)定理想信念、踐行為民宗旨，在于讓人從思想源頭上厚植拒腐防變的思想基因?！叭弧币惑w推進(jìn)，在對(duì)腐敗零容忍、形成高壓震懾的同時(shí)，完善權(quán)力監(jiān)督制度、規(guī)范權(quán)力廉潔運(yùn)行，加強(qiáng)信仰教育、提高黨性修養(yǎng)，就能有效防治腐敗、健全監(jiān)督體系、重構(gòu)政治生態(tài)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)總體效果”[16]，通過(guò)有效處置化解腐敗存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制腐敗增量，推動(dòng)形成嚴(yán)格有效的法治監(jiān)督體系。這就意味著要以構(gòu)建“三不”一體推進(jìn)機(jī)制為方法策略，把綜合治理腐敗貫穿于監(jiān)督制度建設(shè)各領(lǐng)域、落實(shí)到監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行各方面，使“三不”協(xié)同發(fā)力的機(jī)制優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為監(jiān)督體系整體治理效能。

以一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制建設(shè)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，釋放協(xié)同治腐疊加效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)紀(jì)法效果、監(jiān)督效果、政治效果有機(jī)統(tǒng)一。一是強(qiáng)化嚴(yán)治震懾，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制。加大反腐敗治標(biāo)的力度，必須敢于用監(jiān)督懲治的利器，嚴(yán)肅查處任何特權(quán)腐敗問(wèn)題。要堅(jiān)持靶向治療、精確懲治，創(chuàng)新監(jiān)督形式和載體，有效配置執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資源，嚴(yán)厲懲治政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織、用人腐敗和用權(quán)腐敗交織的違紀(jì)違法案件，提高對(duì)不知敬畏、膽大妄為、行賄受賄者執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的時(shí)效性和震懾力。二是健全體制機(jī)制，構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制。制度反腐的有效實(shí)施，要求補(bǔ)齊監(jiān)督缺位錯(cuò)位短板弱項(xiàng)，全方位扎緊各種監(jiān)督形式的制度籠子。要深入推動(dòng)執(zhí)法司法公開(kāi)、干部選拔任用、重大工程審批、公共財(cái)政支出、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，形成有效管用的嚴(yán)防權(quán)力出軌、越軌的全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，使權(quán)力配置和行使的每一個(gè)環(huán)節(jié)都受到不同監(jiān)督形式的有力監(jiān)督，合力增強(qiáng)對(duì)反腐敗制度執(zhí)行的監(jiān)督實(shí)效。三是涵養(yǎng)廉潔正氣，構(gòu)建不想腐的保障機(jī)制。練就共產(chǎn)黨人自我凈化的“絕世武功”，必須用黨的科學(xué)理論武裝頭腦，純潔權(quán)為民所用的政治本色，錘煉用權(quán)受監(jiān)督的優(yōu)良作風(fēng)。要堅(jiān)定黨內(nèi)政治文化自信，加強(qiáng)黨性、政德、紀(jì)法和監(jiān)督教育，以“兩個(gè)維護(hù)”為根和魂持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，增強(qiáng)黨員干部依法接受監(jiān)督和壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任的意識(shí)，引導(dǎo)和激勵(lì)黨員干部在思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉中提升把握和運(yùn)用監(jiān)督反腐規(guī)律的素養(yǎng)和本領(lǐng)。

四、結(jié) ? ?語(yǔ)

健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系是新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義。只有把監(jiān)督體系建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展大局，一以貫之堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督、監(jiān)督無(wú)禁區(qū)無(wú)例外的從嚴(yán)治黨主基調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展階段黨的各項(xiàng)建設(shè)和各項(xiàng)工作質(zhì)量才能得到全面提升。黨的十九屆五中全會(huì)著眼于實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)對(duì)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)提出的新要求，提出要“完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”[17]。也就是說(shuō)，要把監(jiān)督融入黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理全過(guò)程，構(gòu)建全覆蓋的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度和監(jiān)督制度，提高監(jiān)督體系建設(shè)和反腐敗工作質(zhì)量，以監(jiān)督治理效能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以制度建設(shè)為主線推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)改革的集成效應(yīng)顯著，清晰呈現(xiàn)出黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督協(xié)同規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的建構(gòu)框架和結(jié)構(gòu)特征，充分發(fā)揮了監(jiān)督在完善構(gòu)建親清政商關(guān)系政策體系中的保障執(zhí)行和促進(jìn)發(fā)展作用。但是，必須清醒看到，腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)長(zhǎng)期存在且形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，在加強(qiáng)對(duì)同級(jí)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督、防范監(jiān)督權(quán)失范、精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等方面仍有一些制度短板弱項(xiàng)亟待補(bǔ)齊，必須真正突破不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等抑制監(jiān)督主體和監(jiān)督形式作用發(fā)揮的監(jiān)督缺位體制困局，切實(shí)推動(dòng)鐵規(guī)發(fā)力見(jiàn)效和制度落地生威。因此，要以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持改革和法治相銜接，以問(wèn)題為導(dǎo)向增強(qiáng)監(jiān)督制度改革系統(tǒng)集成，通過(guò)嚴(yán)肅、協(xié)同、有效的監(jiān)督促進(jìn)黨的建設(shè)和國(guó)家治理提質(zhì)增效，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終沿著法治軌道向?yàn)槿嗣裰\幸福的方向良性運(yùn)行，夯實(shí)引領(lǐng)和保障新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的監(jiān)督治理基礎(chǔ)。

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[3] 蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編：第二分冊(cè)[M].北京：人民出版社，1964：70.

[4] 列寧專題文集：論社會(huì)主義[M].北京：人民出版社，2009：365.

[5] 毛澤東年譜（1893-1949）：第二卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002：610.

[6] 毛澤東選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991：809.

[7] 鄧小平文選：第一卷[M].北京：人民出版社，1994：215.

[8] 江澤民文選：第一卷[M].北京：人民出版社，2006：249.

[9] 胡錦濤文選：第三卷[M].北京：人民出版社，2016：300.

[10] 習(xí)近平談治國(guó)理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020：512.

[11] 中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2019：40-41.

[12] 十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：67.

[13] 積極探索實(shí)踐 形成寶貴經(jīng)驗(yàn) 國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得實(shí)效——國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作綜述[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-11-06（01）.

[14] 習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神 以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-01-12（01）.

[15] 習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革 推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-12-15（01）.

[16] 習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 一以貫之全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-01-14（01）.

[17] 黨的十九屆五中全會(huì)《建議》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社，2020：45.

責(zé)任編校 ? 王學(xué)青