李宇芊 劉萬鋒 吳建偉

【摘 要】 為充分利用浙江深水港口岸線資源，推動沿海港口鐵礦石運(yùn)輸持續(xù)發(fā)展，分析浙江省沿海港口鐵礦石運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀，指出其存在基礎(chǔ)設(shè)施能力不足、港口發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出、港口鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)不夠完善、區(qū)域間礦石碼頭競爭加劇等問題。結(jié)合國家發(fā)展規(guī)劃，提出浙江省沿海港口鐵礦石碼頭布局和業(yè)務(wù)發(fā)展措施，并對鐵礦石運(yùn)輸發(fā)展給出相關(guān)建議：積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，完善鐵礦石全程物流體系建設(shè);調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)服務(wù)，與上海等沿海港口實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展;爭取國家相關(guān)政策，保障鐵礦石運(yùn)輸體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 鐵礦石;寧波舟山港;江海聯(lián)運(yùn)

0 引 言

浙江省擁有得天獨(dú)厚的地理區(qū)位條件、良好的深水港口資源，具備40萬噸級超大型鐵礦石船接卸泊位。借助“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化國家戰(zhàn)略東風(fēng)，依托中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心平臺，謀劃浙江省沿海港口鐵礦石運(yùn)輸發(fā)展對策，對進(jìn)一步完善區(qū)域鐵礦石儲運(yùn)體系、高水平建設(shè)世界一流強(qiáng)港、保障國家能源安全具有重要意義。

1 浙江省沿海港口鐵礦石運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 鐵礦石吞吐量小幅增長并趨于穩(wěn)定

我國是世界最大鋼鐵生產(chǎn)國，粗鋼產(chǎn)量占全球市場份額的50%以上，但鐵礦石資源短缺，主要通過進(jìn)口鐵礦石來緩解國內(nèi)供需矛盾。當(dāng)前鐵礦石進(jìn)口量占需求總規(guī)模的90%，且對外依存度不斷攀升。浙江沿海港口接卸的鐵礦石中的80%以上中轉(zhuǎn)至長三角及長江沿線地區(qū)，其余用于省內(nèi)消費(fèi)。

由2007―2019年浙江省沿海港口鐵礦石吞吐量發(fā)展趨勢（圖1）可以看出：浙江沿海港口鐵礦石吞吐量在2014年以前呈逐年增長趨勢，2007―2014年年均增長率11.38%，此后受國內(nèi)鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能影響，2015―2016年鐵礦石吞吐量開始下滑，但由于國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長較快、房地產(chǎn)開發(fā)好于預(yù)期以及工業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)，我國鋼鐵產(chǎn)量穩(wěn)步增長，2017―2019年鐵礦石吞吐量反彈回升并趨于穩(wěn)定;2019年浙江省沿海港口鐵礦石吞吐量達(dá)到26 358.8萬t，其中寧波舟山港鐵礦石吞吐量為26 265萬t，占浙江省沿海港口鐵礦石吞吐量的99.6%。

1.2 呈現(xiàn)以寧波舟山港為核心，溫州港、嘉興港為補(bǔ)充的發(fā)展格局

浙江省沿海港口鐵礦石裝卸主要集中在寧波舟山港。2019年，寧波舟山港完成鐵礦石吞吐量26 265萬t，嘉興港完成鐵礦石吞吐量39.2萬t，溫州港完成鐵礦石吞吐量54.6萬t。浙江沿海港口鐵礦石運(yùn)輸呈現(xiàn)以寧波舟山港為核心，溫州港、嘉興港為補(bǔ)充的發(fā)展格局。

寧波舟山港在北侖、穿山、六橫涼潭、衢山鼠浪湖、嵊泗馬跡山等島嶼及綠華山錨地集中布局外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石接卸泊位;嘉興港在海鹽港區(qū)布置有泊位接卸鐵礦石;溫州港在狀元岙港區(qū)布置有通用泊位接卸外貿(mào)鐵礦石，在甌江港區(qū)龍灣作業(yè)區(qū)布置有泊位接卸內(nèi)貿(mào)鐵礦石。

1.3 集疏運(yùn)以水運(yùn)為主

寧波舟山港鐵礦石集運(yùn)方式全部為水運(yùn)，主要用于外貿(mào)鐵礦石進(jìn)口;疏運(yùn)以水運(yùn)為主，鐵路、公路疏運(yùn)為輔。2019年寧波舟山港鐵礦石出港量1.21億t，其中北侖港區(qū)鐵路疏運(yùn)量約1 000萬t、公路疏運(yùn)量約100萬t，而水路疏運(yùn)量占出港量90%以上。

2 浙江省沿海港口鐵礦石運(yùn)輸發(fā)展存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不足

（1）堆場堆存能力不足。隨著船舶大型化發(fā)展，寧波舟山港開展了大型鐵礦石泊位新建和鐵礦石泊位改擴(kuò)建項(xiàng)目工程。目前，鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭可接卸40萬噸級船舶，在建中的宅礦石碼頭和擬建的馬跡山三期礦石碼頭也可接卸30萬噸級以上鐵礦石船舶。面對船舶大型化，鐵礦石堆場需提升堆存能力和周轉(zhuǎn)效率。寧波舟山港堆場堆存能力向來不足，北侖港區(qū)、穿山港區(qū)、六橫涼潭、衢山鼠浪湖、嵊泗馬跡山港區(qū)鐵礦石堆場堆存能力共計(jì)1 500萬t左右，目前堆存能力缺口約200萬t。隨著北侖港區(qū)功能轉(zhuǎn)移，300萬t的堆場堆存需求將轉(zhuǎn)移至鼠浪湖等港區(qū)。屆時，堆場堆存能力缺口將達(dá)500萬t。

（2）礦石泊位接卸能力不足。對寧波舟山港未來鐵礦石吞吐量進(jìn)行預(yù)測，得出2025年寧波舟山港接卸能力缺口在3 000萬t左右。近期，老塘山五期將調(diào)整為糧食碼頭，減少鐵礦石接卸量;遠(yuǎn)期，寧波北侖礦石碼頭將調(diào)整為集裝箱碼頭：未來寧波舟山港鐵礦石接卸能力缺口將更大。

2.2 港口發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，港口物流功能 亟待加強(qiáng)

近年來寧波舟山港取得了顯著成就，成為我國重要的集裝箱遠(yuǎn)洋運(yùn)輸干線港，重要的鐵礦石中轉(zhuǎn)基地和原油轉(zhuǎn)運(yùn)基地，重要的液體化工儲運(yùn)基地和華東地區(qū)重要的煤炭、糧食儲運(yùn)基地，是國家的主樞紐港之一，但也存在一些不足。

（1）結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出。寧波港域部分散雜貨碼頭設(shè)施老舊，貨種混雜，公用碼頭泊位偏緊。舟山港域碼頭以企業(yè)自備碼頭為主，公用碼頭通過能力占比僅10%左右，企業(yè)碼頭利用效率低、公用碼頭中轉(zhuǎn)能力不足，導(dǎo)致港口結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出。

（2）港口物流功能亟待加強(qiáng)。寧波港域近年來在港口物流領(lǐng)域投入較大，但港口物流仍處于起步階段，面臨港口“軟實(shí)力”較弱、國際競爭能力不強(qiáng)等問題。舟山港域發(fā)展重點(diǎn)仍集中于貨物中轉(zhuǎn)領(lǐng)域，尚不能提供加工、信息、貿(mào)易金融等增值服務(wù)，港口物流功能亟待加強(qiáng)。

2.3 港口鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)不夠完善

近幾年來，寧波舟山港的礦石專業(yè)化碼頭泊位數(shù)量持續(xù)增加，泊位大型化、專業(yè)化程度進(jìn)一步提升，進(jìn)港航道條件進(jìn)一步改善，鞏固了我國沿海最大外貿(mào)鐵礦石水水中轉(zhuǎn)基地的地位;但相對于腹地存量市場巨大且仍在增長的外貿(mào)鐵礦石消費(fèi)需求來說，寧波舟山港的鐵礦石運(yùn)輸體系仍存在不足，主要體現(xiàn)在：長三角及長江沿線地區(qū)鐵礦石接卸能力仍然存在缺口，造成大量外貿(mào)鐵礦石在寧波舟山港以外區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn);大型專業(yè)化碼頭能力不足，合理運(yùn)輸系統(tǒng)效益尚未充分發(fā)揮;碼頭規(guī)模難以適應(yīng)鐵礦石船舶大型化發(fā)展需要;碼頭運(yùn)作停留在中轉(zhuǎn)裝卸階段，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動有限。

2.4 區(qū)域間鐵礦石碼頭競爭加劇，貨源分配不合理

隨著水運(yùn)市場進(jìn)一步開放，沿海沿江港口低價(jià)競爭，貨源分配不合理，區(qū)域間鐵礦石碼頭惡性競爭加劇，具體體現(xiàn)在以下3個方面：

（1）長江航道加深后，江蘇省鐵礦石碼頭爭奪貨源。自長江南京以下12.5 m深水航道開通后，以鎮(zhèn)江港、江陰港為代表的長江南京以下沿江港口快速受益，以南通港為代表的下游港口效益也進(jìn)一步擴(kuò)大。目前長江口至太倉、南通、張家港段可實(shí)現(xiàn)20萬噸級散貨船減載靠泊，張家港至江陰、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州及南京段均可實(shí)現(xiàn)7萬噸級散貨船減載靠泊。長江航道加深使得一程礦船可以增加進(jìn)江減載量，很多碼頭企業(yè)低價(jià)競爭以前需要通過寧波舟山港減載或中轉(zhuǎn)進(jìn)江的鐵礦石。

（2）福建省鐵礦石碼頭的建設(shè)分流了寧波舟山港貨源。福建省距離寧波舟山港較近，隨著福建省鐵礦石碼頭陸續(xù)建成，部分貨主選擇在福建省沿海港口進(jìn)口鐵礦石，例如新鋼集團(tuán)選擇在福建羅嶼作業(yè)區(qū)及東吳港區(qū)八方港口進(jìn)口鐵礦石。目前福建省具備鐵礦石接卸功能的碼頭有福建可門物流、福建可門華電、福建湄洲灣羅嶼作業(yè)區(qū)、福建湄洲灣東吳港區(qū)八方港口等，羅嶼作業(yè)區(qū)航道疏浚工程完成后可直接靠泊40萬噸級外籍船舶。未來通過降低碼頭裝卸費(fèi)，以低價(jià)優(yōu)勢進(jìn)一步分流浙江沿海港口鐵礦石貨源。

（3）北方港口泊位接卸能力富余，低價(jià)競爭搶奪貨源。北方港口普遍投資超前，泊位接卸能力富余，寧波舟山港碼頭總體盈利能力和回報(bào)率存在明顯壓力。日照港作為北方港口中距離長江口最近的港口，通過壓低裝卸價(jià)格吸引鐵礦石在其碼頭裝卸再中轉(zhuǎn)至長江沿線港口。此外，北方港口為爭取巴西淡水河谷40萬噸級礦砂運(yùn)輸船舶靠泊，或?yàn)闋幦≡O(shè)立國外礦砂分銷中心，將與浙江沿海港口開展新一輪競爭。

3 浙江省沿海港口鐵礦石運(yùn)輸發(fā)展機(jī)遇

3.1 “一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略提升浙江沿海港口對長三角及長江經(jīng)濟(jì)帶服務(wù)能力

寧波舟山港地處海上絲綢之路和長江經(jīng)濟(jì)帶的“T”字形交匯處，有利于與“一帶一路”沿線國家和長江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市建立緊密廣泛的合作關(guān)系。依托長江黃金水道大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)也將成為助推長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“利器”?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出推進(jìn)寧波舟山港現(xiàn)代化綜合性樞紐港建設(shè)，提升寧波舟山港對長三角及長江沿線服務(wù)能力。這對浙江建設(shè)交通強(qiáng)省、打造世界一流強(qiáng)港提供了有力的政策支持。

3.2 依托中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心平臺，提升全程鐵礦石物流鏈服務(wù)水平

2016年，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心以打造國際一流的江海聯(lián)運(yùn)綜合樞紐港、航運(yùn)服務(wù)基地和國家大宗商品儲運(yùn)加工交易基地。中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立，進(jìn)一步提升了海上開放水平，加大開放融合力度。依托中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心平臺，以寧波舟山港為核心，溫州港和嘉興港作為新的鐵礦石接卸業(yè)務(wù)承接港口，聯(lián)動長江經(jīng)濟(jì)帶沿江港口，通過圍繞海洋港口、拓展江內(nèi)港口、盤活港口資源來完善鐵礦石接卸碼頭布局，對構(gòu)建鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸體系、提升全程鐵礦石物流鏈服務(wù)水平具有重要作用。

3.3 加快世界一流港口建設(shè)，建成全球最大的 鐵礦石中轉(zhuǎn)儲運(yùn)基地

《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》為港口高質(zhì)量發(fā)展指明了發(fā)展方向。浙江省沿海港口鐵礦石碼頭布局以寧波舟山港為主，主要服務(wù)于本省、長三角和長江沿線地區(qū)外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。通過提升鐵礦石水水中轉(zhuǎn)服務(wù)能力，推進(jìn)鐵礦石江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)，并與國外大型礦商合作開展礦石混配、篩分服務(wù)等儲運(yùn)加工增值服務(wù)，做大鐵礦石分銷業(yè)務(wù)，最終依托寧波舟山港建設(shè)成為全球最大的鐵礦石中轉(zhuǎn)儲運(yùn)基地。

4 浙江省沿海港口鐵礦石運(yùn)輸發(fā)展布局和措施

4.1 鐵礦石碼頭布局

浙江省港航資源得天獨(dú)厚，具有豐富的深水港口和疏港的內(nèi)河航道資源?，F(xiàn)有寧波舟山港、溫州港、臺州港和嘉興港等4個沿海港口，但由于港口設(shè)施建設(shè)過度集中在寧波舟山港，鐵礦石等大宗貨類碼頭的布局也多集中于此，導(dǎo)致浙江省港口及后方腹地幾乎全部由寧波舟山港提供運(yùn)輸支撐，造成岸線資源緊張、集疏運(yùn)通道繁忙等諸多問題，港口間的碼頭泊位布局存在一定的不平衡性。運(yùn)輸系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性矛盾決定了未來鐵礦石等貨種專業(yè)化泊位將布局在寧波舟山港以外沿海港口，這將成為發(fā)展趨勢。

未來鐵礦石碼頭布局將以寧波舟山港為核心、溫州港和嘉興港作為新的鐵礦石接卸業(yè)務(wù)增長極，構(gòu)建“一核，兩極”、輻射“一帶多點(diǎn)”的鐵礦石碼頭空間布局。

一核：寧波舟山港。寧波舟山港鐵礦石碼頭以接卸外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石為主，主要為長三角及長江沿線地區(qū)冶金企業(yè)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸服務(wù)，兼顧其他地區(qū)貿(mào)易中轉(zhuǎn)需求，在北侖、穿山、六橫涼潭、衢山鼠浪湖和嵊泗馬跡山等島嶼及綠華山錨地集中布局外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石接卸泊位。

兩極：溫州港、嘉興港。溫州港樂清灣港區(qū)港口資源優(yōu)越，靠近腹地貨源，后方陸域土地資源充足，是溫州港最具發(fā)展?jié)摿Φ母蹍^(qū)，未來將建設(shè)成規(guī)模化、集約化的綜合深水港區(qū)。樂清灣港區(qū)建設(shè)鐵礦石泊位，通過樂清灣港區(qū)鐵路支線將鐵礦石海鐵聯(lián)運(yùn)至衢州元立集團(tuán)及江西新鋼集團(tuán)等鋼廠，發(fā)揮海鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢。隨著后方鐵路線拆除，甌江港區(qū)龍灣作業(yè)區(qū)的鐵礦石接卸功能將轉(zhuǎn)至樂清灣港區(qū)。嘉興港是浙北地區(qū)唯一的出?？冢柚惚钡貐^(qū)密集的內(nèi)河航道網(wǎng)，具備海河聯(lián)運(yùn)獨(dú)特優(yōu)勢。隨著錢塘江中上游航運(yùn)開發(fā)工程完成，給上游的蘭江、衢江的航運(yùn)開發(fā)帶來新的契機(jī)。屆時，嘉興港獨(dú)山港區(qū)將主要通過海河聯(lián)運(yùn)將鐵礦石運(yùn)送至衢州元立集團(tuán)及其他鋼鐵廠。

輻射“一帶多點(diǎn)”：長江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口。充分發(fā)揮舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心功能，依托浙北區(qū)域銜接長江經(jīng)濟(jì)帶海河聯(lián)運(yùn)通道，打造鐵礦石海港+江港多式聯(lián)運(yùn)全程物流鏈，形成以寧波舟山港為沿海一程鐵礦石接卸核心港口，南京以下港口為鐵礦石減載直達(dá)或二程轉(zhuǎn)運(yùn)港口，馬鞍山、蕪湖、九江、武漢、岳陽、重慶等為長江中上游鐵礦石主要接卸港，作為二程或三程鐵礦石水水中轉(zhuǎn)港口及水陸中轉(zhuǎn)港口，從而輻射長江沿線及內(nèi)陸地區(qū)。

4.2 鐵礦石碼頭發(fā)展措施

4.2.1 大力發(fā)展鐵礦石多式聯(lián)運(yùn)

充分發(fā)揮水路、公路、鐵路等多種運(yùn)輸方式的組合優(yōu)勢，優(yōu)化運(yùn)輸通道資源配置和運(yùn)輸組織模式，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系并開展全程物流業(yè)務(wù)，形成全貨種港口服務(wù)和專業(yè)化全程物流服務(wù)能力。

（1）加大海鐵聯(lián)運(yùn)力度。海鐵聯(lián)運(yùn)是當(dāng)前浙江金衢和江西地區(qū)大宗散貨運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑m合鐵路沿線大型工業(yè)用戶，特別是建有進(jìn)廠專用線的用戶。例如衢州元立集團(tuán)、江西新鋼集團(tuán)等，鐵路運(yùn)輸費(fèi)用僅為公路的一半左右。北侖港區(qū)、中宅碼頭將重點(diǎn)拓展30萬噸級以下一程船接卸、進(jìn)江二程船裝船的功能，并提升對長江沿線鋼廠的海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力。溫州樂清灣港區(qū)散貨泊位將依托鐵路支線發(fā)揮海鐵聯(lián)運(yùn)功能。未來，隨著北侖港區(qū)功能轉(zhuǎn)型，海聯(lián)聯(lián)運(yùn)將主要集中于穿山中宅碼頭和溫州樂清灣港區(qū)。

（2）升級江海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)平臺，推動江海直達(dá)運(yùn)輸。浙江沿海港口打造大宗商品江海分撥中心和全程物流供應(yīng)鏈服務(wù)，營造服務(wù)與成本競爭優(yōu)勢，提升浙江省沿海港口參與江海聯(lián)運(yùn)的能力及市場份額。在沿江地區(qū)完善一批江海聯(lián)運(yùn)泊位及其分撥平臺，暢通鐵礦石多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立以江海聯(lián)運(yùn)為主、其他聯(lián)運(yùn)方式為補(bǔ)充的鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)。此外，在已有的寧波舟山港鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭至馬鞍山馬鋼航線上，增加江海直達(dá)航線，打造一批江海直達(dá)船隊(duì)，推動江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展。

4.2.2 發(fā)展鐵礦石貿(mào)易服務(wù)功能

（1）推進(jìn)大宗商品儲運(yùn)交易加工基地建設(shè)。依托浙江省沿海港口，輻射長江沿線港口，開展海鐵聯(lián)運(yùn)和全程物流服務(wù)，提升長江中下游以及江西鐵路沿線區(qū)域的鐵礦石中轉(zhuǎn)分撥業(yè)務(wù)服務(wù)能力，積極拓展長江上游及內(nèi)陸地區(qū)、南北沿海地區(qū)和日韓等亞太地區(qū)市場，打造集接卸、倉儲、分撥、全程物流、交易（交割）、混配礦，以及相配套的貿(mào)易、金融服務(wù)等功能于一體，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶、輻射亞太的鐵礦石中轉(zhuǎn)分撥中心，并積極創(chuàng)造條件推進(jìn)其向亞太分銷中心發(fā)展升級。

（2）開展混礦配礦業(yè)務(wù)。依托衢山鼠浪湖港區(qū)和嵊泗馬跡山（三期）兩大礦石混配服務(wù)中心，根據(jù)客戶需要，個性化開展礦石混配業(yè)務(wù)，改進(jìn)混配礦工藝，引進(jìn)國際上先進(jìn)礦石混配設(shè)備，嚴(yán)格控制質(zhì)量，在堆場區(qū)域內(nèi)指定卡拉加斯粉、高硅巴粗的專用堆位;在堆場區(qū)域內(nèi)指定二次礦石混配專用堆位，制定礦石混配作業(yè)相關(guān)規(guī)范，確保礦石混配質(zhì)量，打造舟山國際礦石混配貿(mào)易中心。

（3）完善鐵礦石分銷中心物流系統(tǒng)。浙江沿海港口通過與江內(nèi)主要鐵礦石中轉(zhuǎn)基地合作，集聚一批航運(yùn)企業(yè)，開展以舟山綜合保稅區(qū)衢山分區(qū)保稅堆場（鼠浪湖堆場）為起點(diǎn)的鐵礦石江海直達(dá)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，探索通過與沿江散貨保稅堆場合作，以特殊監(jiān)管船隊(duì)運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)鐵礦石采購后的“門到門”服務(wù)，降低鋼廠采購成本，實(shí)現(xiàn)鐵礦石保稅物流。

4.2.3 加快港口工程項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化港口能力保障

（1）加強(qiáng)鐵礦石港口碼頭規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。建設(shè)中宅二期礦石碼頭、馬跡山三期礦石碼頭和溫州樂清灣C區(qū)大宗散貨碼頭。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。港口規(guī)劃和建設(shè)規(guī)模，取決于港口腹地的經(jīng)濟(jì)資源狀況、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、國內(nèi)外航運(yùn)情況和集疏運(yùn)條件等，應(yīng)從整體利益、全局利益、國家利益出發(fā)，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格控制。

（2）進(jìn)一步擴(kuò)充礦砂碼頭配套堆場堆存能力。目前寧波舟山港建成投產(chǎn)的鐵礦石碼頭作業(yè)區(qū)堆場能力合計(jì)1 500多萬t。由于預(yù)期進(jìn)口鐵礦石價(jià)格下跌，現(xiàn)鋼廠為減少原材料庫存、壓港所產(chǎn)生的生產(chǎn)成本，普遍減少與國外礦商直接簽訂協(xié)議供貨的數(shù)量，采用市場現(xiàn)貨采購方式。此外，鐵礦石碼頭發(fā)展礦石混配業(yè)務(wù)，均需相應(yīng)規(guī)模的場地。如能將寧波舟山港域礦砂堆場能力提高到2 000萬t，特別是保稅港區(qū)堆場能力，對于提高礦砂貿(mào)易能力及礦石混配能力、建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心是有力的配套支撐。建議在馬跡山三期和小鼠浪新建鐵礦石堆場。

（3）加大港口技術(shù)改造力度。港口發(fā)展要堅(jiān)持港口建設(shè)與技術(shù)改造并舉的方針、港口功能與城市功能協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以貨源和船型變化為依據(jù)，運(yùn)用高新技術(shù)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，通過改造提高老舊鐵礦石碼頭對大型船舶的適應(yīng)能力，適應(yīng)港口現(xiàn)代化要求，使港口更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

5 浙江省沿海港口鐵礦石運(yùn)輸發(fā)展建議

5.1 積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，完善鐵礦石全程物流體系建設(shè)

緊緊圍繞國家長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，依托舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，加快布局長江沿江港口，形成以寧波舟山港為樞紐港、長江重要港口節(jié)點(diǎn)為支撐的江海聯(lián)運(yùn)港口格局，從而打造運(yùn)輸便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，具有較強(qiáng)區(qū)域輻射能力和產(chǎn)業(yè)支撐能力的長江鐵礦石江海聯(lián)運(yùn)全程物流服務(wù)體系。

5.2 調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)服務(wù)，與上海港等沿海港口實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展

利用北侖港區(qū)、中宅礦石碼頭二期、溫州樂清灣鐵路疏運(yùn)優(yōu)勢，將鐵礦石海鐵聯(lián)運(yùn)作為浙江沿海港口拓展長江鐵礦石運(yùn)輸業(yè)務(wù)、與上海港實(shí)現(xiàn)差異化競爭的重要手段。依托現(xiàn)有的鐵水聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)拓展長江沿線鐵路班列布局。

此外，通過提升港口配套服務(wù)水平，提高競爭力以爭奪貨源。例如：解決碼頭泊位船型不適靠問題;促進(jìn)相關(guān)航道VTS公布使用，完善航道、錨地使用配套設(shè)施;加強(qiáng)引航員隊(duì)伍建設(shè)，提高全天候引航保障能力;為大型作業(yè)碼頭提供更加完善的生活生產(chǎn)配套設(shè)施，比如陸島交通碼頭建設(shè)等。

5.3 爭取國家相關(guān)政策，保障鐵礦石運(yùn)輸體系建設(shè)

（1）優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。加大與海關(guān)、稅務(wù)等政府有關(guān)部門的溝通，借鑒長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)浙江沿海港口與沿江海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門的合作，深化通關(guān)一體化改革，全面推進(jìn)關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”（簡稱“三個一”），創(chuàng)新鐵礦石江海聯(lián)運(yùn)模式，特別是江海直達(dá)運(yùn)輸關(guān)檢直通新模式，提升通關(guān)便利化水平，降低通關(guān)成本，為企業(yè)減負(fù)增效。深化通關(guān)一體化改革，突破落實(shí)“二次轉(zhuǎn)關(guān)”等關(guān)檢模式。深入推進(jìn)寧波舟山港通關(guān)一體化，有效破解“兩關(guān)”“兩檢”體制障礙，從而改善口岸通關(guān)環(huán)境，提高資金周轉(zhuǎn)效率。

（2）爭取政府支持綜合型樞紐港信息中心建設(shè)。爭取政府支持海港運(yùn)營、海關(guān)、口岸、引航、物流等相關(guān)信息的統(tǒng)籌整合，以寧波舟山港為平臺建設(shè)海港信息中心，并利用海量信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘，使海港信息中心具備提供數(shù)據(jù)傳輸、存儲、加工、分析、可視化等服務(wù)，提升國家綜合型樞紐港信息服務(wù)能力。