姜玉波 尤興濤

【摘 要】 為落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，分析安徽省在協(xié)同推進(jìn)區(qū)域港航更高質(zhì)量一體化發(fā)展中存在的問題，提出實(shí)施港航一體化建設(shè)工程、推進(jìn)全省港航資源整合、優(yōu)化港口功能布局、提升航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈水平和發(fā)展能級(jí)等建議。

【關(guān)鍵詞】 長(zhǎng)三角;一體化;安徽;港航;高質(zhì)量;集疏運(yùn)

0 引 言

近年來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》等政策，加快實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

安徽省是內(nèi)河水運(yùn)大省，內(nèi)河水運(yùn)是安徽省落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)更高起點(diǎn)的改革和更高層次的對(duì)外開放的重要依托。在我國(guó)開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起點(diǎn)上，安徽省有必要明確協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角港航更高質(zhì)量一體化發(fā)展的主要任務(wù)，更好地服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局。

1 安徽省內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工作進(jìn)展

（1）內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)化工程建設(shè)逐步推進(jìn)。蕪申運(yùn)河安徽段航道整治工程已全面完成，新汴河航道安徽段整治工程正快速推進(jìn)，引江濟(jì)淮航運(yùn)工程、淮河干流安徽段等重點(diǎn)航道工程建設(shè)進(jìn)展順利。

（2）港口資源整合初顯成效。依托安徽省港航集團(tuán)有限公司推進(jìn)全省港航資源整合，與長(zhǎng)三角區(qū)域港口企業(yè)集團(tuán)在集裝箱水路運(yùn)輸航線開辟、江海聯(lián)運(yùn)、智慧港航等方面開展合作。

（3）多式聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)提速發(fā)展。沿江地區(qū)集裝箱、大宗散貨等多式聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，重點(diǎn)港口鐵路專用線建設(shè)進(jìn)度加快。

（4）現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。謀劃長(zhǎng)江（蕪湖）航運(yùn)要素大市場(chǎng)建設(shè)，打造便捷一體化的公共服務(wù)平臺(tái)。

2 存在的問題

2.1 一體化航道網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件有待提高

省際航道上下游省份在規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序等方面不一致，省際航道建設(shè)推進(jìn)緩慢、貫通難度較大。例如：淮河航道下游江蘇段洪澤湖湖區(qū)航道規(guī)劃等級(jí)為Ⅲ級(jí)，而淮河航道中上游安徽段規(guī)劃等級(jí)為Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)，且已經(jīng)開工建設(shè);新汴河航道上游安徽段已經(jīng)按照Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開工建設(shè)，而新汴河江蘇段尚未納入干線航道規(guī)劃。

省內(nèi)主要干線航道通過能力不足?；春影霾捍l、沙潁河阜陽(yáng)船閘、合裕線裕溪船閘堵閘情況時(shí)有發(fā)生;引江濟(jì)淮航道尚未建成，南北向水運(yùn)主通道尚未打通。

2.2 港口樞紐服務(wù)能級(jí)、分工協(xié)作水平有待提升

安徽省內(nèi)河水運(yùn)承擔(dān)了全省開發(fā)建設(shè)所需80%左右的建材調(diào)運(yùn)量，皖江地區(qū)集中了省內(nèi)80%的汽車生產(chǎn)企業(yè)、83%的鋼鐵企業(yè)、71%的有色金屬冶煉及加工企業(yè)和92%的家電生產(chǎn)企業(yè)，水運(yùn)口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量占全省口岸進(jìn)出口貨運(yùn)總量的90%以上。安徽省港口發(fā)展有力地促進(jìn)了全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和對(duì)外開放進(jìn)程。但隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，港口樞紐在現(xiàn)代物流、運(yùn)輸資源整合、多式聯(lián)運(yùn)、向中西部地區(qū)輻射等方面的能力有待進(jìn)一步提升。

由于區(qū)域港口間腹地市場(chǎng)交叉，安徽省港口與鄰近省份在貨源上仍存在無序競(jìng)爭(zhēng)，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)問題，缺乏一體化統(tǒng)籌規(guī)劃，造成一定程度的資源浪費(fèi)和資源錯(cuò)配。

2.3 運(yùn)輸服務(wù)一體化水平亟待提升

港口集疏運(yùn)體系中公路運(yùn)輸比重大，鐵水聯(lián)運(yùn)專用對(duì)接線路極少，僅在皖江地區(qū)蕪湖港、馬鞍山港、銅陵港等擁有鐵路專用線，鐵水聯(lián)運(yùn)量占長(zhǎng)江干線港口貨物吞吐量比例不足3%，與國(guó)外先進(jìn)水平、長(zhǎng)江干線沿線省份平均水平相比有一定差距。江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)剛剛起步，組織水平整體偏低，江海聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)尚未形成。港航“信息孤島”現(xiàn)象較為普遍，沒有形成統(tǒng)一的港航物流信息服務(wù)平臺(tái)。

2.4 區(qū)域港口一體化發(fā)展水平需要提高

省級(jí)港口運(yùn)營(yíng)平臺(tái)已成為未來區(qū)域港口競(jìng)合的主角，但港口一體化改革的資源整合紅利未能有效釋放，省港航集團(tuán)資源控制率和盈利能力較弱，重要貨種運(yùn)輸未實(shí)現(xiàn)專業(yè)化統(tǒng)籌，以資本為紐帶的互相參股合作還未真正形成，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)、物流龍頭企業(yè)。

3 建 議

3.1 加快港航一體化重點(diǎn)工程建設(shè)

（1）完善長(zhǎng)三角高等級(jí)航道網(wǎng)。推進(jìn)長(zhǎng)江干流航道整治，加快引江濟(jì)淮航運(yùn)工程建設(shè)及淮河、沙潁河、沱澮河、渦河、新汴河、兆西河、水陽(yáng)江等干線航道整治;做好蕪申運(yùn)河、新汴河、滁河、水陽(yáng)江等與鄰省的規(guī)劃銜接，盡快打通省際“斷頭航道”。

（2）參與打造世界級(jí)港口群。積極參與長(zhǎng)三角港口群建設(shè)，加強(qiáng)安徽省港航集團(tuán)與上海港、寧波舟山港等在資本、業(yè)務(wù)等領(lǐng)域的合作;實(shí)現(xiàn)內(nèi)河集裝箱港口與沿海港口無縫對(duì)接，完善集裝箱江海聯(lián)運(yùn)體系;推進(jìn)蕪湖馬鞍山、安慶江海聯(lián)運(yùn)樞紐，合肥江淮聯(lián)運(yùn)中心和蚌埠淮河航運(yùn)樞紐建設(shè)，提升江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)能力。

（3）加快完善多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。加快連接沿江、沿淮主要港口的集疏運(yùn)鐵路、公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口與鐵路、公路運(yùn)輸銜接互通，推動(dòng)綜合物流樞紐的形成;加快建設(shè)銅陵港江北港區(qū)、安慶港長(zhǎng)風(fēng)港區(qū)、池州港香隅化工園等鐵路專用線工程。

3.2 深入推進(jìn)全省港航資源整合

（1）做強(qiáng)做優(yōu)做大省港航集團(tuán)，深入推進(jìn)區(qū)域港航一體化。緊緊圍繞省委省政府“保護(hù)好、體制順、有活力、大而強(qiáng)”和“六統(tǒng)一”的要求，推進(jìn)省內(nèi)港口、航道、航運(yùn)、臨港產(chǎn)業(yè)及相關(guān)資源深度整合，不斷促進(jìn)港航要素資源集聚和優(yōu)化，形成港航聯(lián)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展的新格局，將安徽省港口打造成為長(zhǎng)江中下游聯(lián)通我國(guó)東西部的江河海聯(lián)運(yùn)樞紐。

（2）依托省港航集團(tuán)，推動(dòng)安徽省港航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮區(qū)位獨(dú)特、江海直達(dá)、江淮溝通等優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大港航主業(yè)和臨港經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)港航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;著力提升港口對(duì)接國(guó)際、輻射國(guó)內(nèi)兩個(gè)物流體系的能力，將安徽省打造成對(duì)外開放新高地的門戶。

3.3 進(jìn)一步優(yōu)化港口功能布局

（1）重視規(guī)劃引領(lǐng)。以長(zhǎng)三角一體化視角開展安徽省港口總體布局規(guī)劃，加快構(gòu)建“區(qū)域樞紐+重點(diǎn)物資物流基地+重要物流節(jié)點(diǎn)”分層次網(wǎng)絡(luò)化港口空間發(fā)展新格局。

（2）加強(qiáng)岸線管理，提升港口資源利用效率。以長(zhǎng)江干線為重點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化增量，引領(lǐng)內(nèi)河港口走上集約化發(fā)展道路。

3.4 提升航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈水平和發(fā)展能級(jí)

（1）構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的大通道、大樞紐、大平臺(tái)。以“一縱兩橫”跨區(qū)域水運(yùn)通道為支撐，結(jié)合中歐班列陸向開放通道，構(gòu)筑對(duì)接國(guó)際、輻射內(nèi)陸、內(nèi)聯(lián)外通的物流大通道;加快長(zhǎng)江（蕪湖）航運(yùn)要素大市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升蕪湖區(qū)域性航運(yùn)樞紐的地位和擴(kuò)大輻射長(zhǎng)江全流域的影響力;打造集裝箱、煤炭、礦石、建材、商品汽車、LNG及液體化工品等重點(diǎn)物資物流樞紐，大力開展鐵公水、江河海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，向長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江中上游地區(qū)、淮河及支流上游地區(qū)拓展經(jīng)濟(jì)腹地;發(fā)揮水運(yùn)口岸和沿江各地市水果、糧食、肉類、汽車等進(jìn)境指定口岸資源優(yōu)勢(shì)，著力提升港口國(guó)際物流服務(wù)能力，打造安徽省、長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江中上游地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域?qū)ν忾_放的平臺(tái)。

（2）提升港口服務(wù)功能和效率。統(tǒng)籌港口物流資源，推動(dòng)港口與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的密切合作，搭建港口物流信息平臺(tái)，為客戶提供“端到端”無縫銜接的定制化、差異化港口全程物流服務(wù);推動(dòng)港口多元化服務(wù)發(fā)展，在著力提升裝卸倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)基礎(chǔ)上，健全服務(wù)種類、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以提供多元化服務(wù)為突破口，拓展船舶供應(yīng)、汽車、冷鏈、跨境貿(mào)易、商品交易等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的港口增值服務(wù)功能，促進(jìn)港口物流鏈向價(jià)值鏈提升;積極推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，完善口岸監(jiān)管范圍執(zhí)法互助、檢驗(yàn)互認(rèn)、信息互通的管理模式，提高港口通關(guān)效率。

（3）協(xié)調(diào)推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快建設(shè)蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運(yùn)樞紐，以集裝箱、礦石、煤炭、汽車等水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化與上海港、寧波舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、長(zhǎng)江南京以下江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)的合作，依托省內(nèi)重點(diǎn)物資物流基地和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力開展鐵公水、江河海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)及貨物轉(zhuǎn)運(yùn)分撥業(yè)務(wù)。

（4）促進(jìn)港航企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。適應(yīng)綜合物流發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)港航企業(yè)與鐵路等企業(yè)合資合作，并向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型，提供一站式、一單制、定制化全程物流服務(wù)，構(gòu)建一體化運(yùn)輸物流鏈和一站式物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;鼓勵(lì)企業(yè)采取船、港、貨、金融等上下游一體化發(fā)展，創(chuàng)新合作共贏模式，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式，向全程物流承運(yùn)人轉(zhuǎn)型。