陳西川

我國在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程發(fā)展格局中，“中部地區(qū)承東啟西、連南接北，資源豐富，交通發(fā)達，產(chǎn)業(yè)基礎較好，文化底蘊深厚，發(fā)展?jié)摿艽?，推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有全局性意義。”鄭州作為建設中的國家中心城市及中原城市群的核心引領城市，乘勢而上開新局，全力打造更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極，在中部高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)“鄭州擔當”。

一、鄭州之謀

“君子行，謀定而后動?！编嵵莅l(fā)展之謀，可從鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、城市發(fā)展32個核心板塊空間布局中窺見一斑。

（一）鄭州“十四五”規(guī)劃

《中共鄭州市委關于制定鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中對鄭州市未來的發(fā)展有明確要求，“十四五”時期鄭州發(fā)展的目標路徑：錨定二〇三五年遠景目標，在堅定不移貫徹落實黨中央、省委決策部署的基礎上，永葆“領”的擔當、“創(chuàng)”的精神、“闖”的勁頭;抓實“一二三四五”目標路徑，在現(xiàn)代化國家中心城市建設新征程上奮勇爭先、更加出彩。

1.經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。未來5年，鄭州的經(jīng)濟總量邁上大臺階，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化水平顯著提升，經(jīng)濟首位度、發(fā)展協(xié)調(diào)性、城市承載力持續(xù)增強。

2.中心城市功能實現(xiàn)新提升。鄭州未來5年要強化科技創(chuàng)新、樞紐開放、金融服務、公共服務等方面功能建設，國家中心城市能級顯著提升，對中原城市群發(fā)展的帶動作用更加突出，創(chuàng)新型人才隊伍建設、創(chuàng)新重大平臺打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，成為全省科技創(chuàng)新策源地、國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

3.社會文明程度達到新水平。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，社會主義核心價值觀在鄭州更加深入人心，精神文明和物質(zhì)文明現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進，人民文明素質(zhì)和生活質(zhì)量顯著提升。

4.市域治理能力得到新增強。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導制度更加健全，政府與市場、政府與公眾、條與塊等方面關系更加協(xié)調(diào)順暢。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎和支柱，鄭州市依據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和對未來經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的判斷，把發(fā)展實體經(jīng)濟作為未來經(jīng)濟發(fā)展的著力點，著重推進產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

1.提升先進制造業(yè)現(xiàn)代化水平。以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，以培育大批高素質(zhì)勞動者為基礎，以電子信息技術產(chǎn)業(yè)為支撐，提升制造業(yè)現(xiàn)代化水平。以汽車、智能裝備、新型材料、現(xiàn)代食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，在新能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)上尋求突破，通過數(shù)字化賦能、服務化轉(zhuǎn)型、集群化培育，形成全國重要的產(chǎn)業(yè)基地，提升制造業(yè)現(xiàn)代化水平。

2.發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。依托“樞紐+開放”的區(qū)位資源優(yōu)勢，打造貿(mào)易流通服務業(yè)發(fā)展新高地，帶動現(xiàn)代物流、商務會展、設計創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)功能提升。以深化供給側結構性改革為導向，以生產(chǎn)性服務業(yè)生活性服務業(yè)提質(zhì)升級為抓手，順應消費升級趨勢，創(chuàng)新消費產(chǎn)品、消費場景、消費方式，滿足康養(yǎng)醫(yī)療、健身休閑旅游等服務業(yè)提質(zhì)發(fā)展，催生多層次資本市場和現(xiàn)代金融業(yè)，帶動以創(chuàng)新能力提升為核心的科技服務業(yè)發(fā)展。

3.大力培育新興產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化推進為契機，建設并完善“工業(yè)大腦”，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、網(wǎng)絡安全等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以各區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺定位為導向，優(yōu)化體制機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展發(fā)展空間，培育新興產(chǎn)業(yè)。

（三）“32”個核心板塊引領

以生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、人文空間精致和諧為導向，以實現(xiàn)城市品質(zhì)內(nèi)涵、形態(tài)風貌顯著提升、城市建設和管理水平根本性改變?yōu)槟繕?，形成“東強、南動、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”的城市功能布局，打造“32”個核心板塊成為鄭州城市經(jīng)濟發(fā)展支撐點、開發(fā)建設新亮點、城市網(wǎng)絡結構關鍵點，引領城市未來發(fā)展?！?2”個核心板塊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃見表。

由表可知，電子信息技術、智能制造及相關產(chǎn)業(yè)板塊共有17個，占“32”個核心板塊總數(shù)的53%，與鄭州市未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一致。

二、鄭州之弱

與鄭州對未來發(fā)展的謀劃要求相對照，鄭州的弱項也很突出。

（一）核心產(chǎn)業(yè)弱

1.產(chǎn)業(yè)結構不盡合理?，F(xiàn)代服務業(yè)主導作用不突出。2019年鄭州第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為59%，較杭州（66.2%）、成都（65.6%）及西安（63.1%）差距明顯。同年鄭州第三產(chǎn)業(yè)的增長率為7.1%，低于同期的武漢、合肥等中部省會城市。

2.高技術產(chǎn)業(yè)增長力不強。2019年鄭州的高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長率為10.9%，明顯低于一線城市廣州（21%）和另一中部省會城市合肥（20.7%），與西安（14.9%）、天津（14%）相比也有明顯差距。2019年鄭州七大主導產(chǎn)業(yè)增加值增長率為6.6%，低于成都（12.5%）和合肥（12%）。2019年國家公布的首批66個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單中，鄭州僅有2個，而同為中部省會城市的合肥有3個、武漢有4個，差距較明顯。

3.產(chǎn)業(yè)能級低。截至2019年，鄭州的高新企業(yè)數(shù)量為2048個，而同期的上海、廣州分別為12848和12174個，相鄰的陜西省會西安市為3673個，差距明顯;鄭州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級過程中，新興產(chǎn)業(yè)如數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、電子信息、高端裝備制造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)尚未形成規(guī)模效應;2019年鄭州技術合同（包含新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新材料）成交量為4349件，與上海（21630件）、廣州（12138 件）相比有明顯差距;技術合同成交額僅有82.4億元，遠落后于上海（1303.2億元）、西安（1028.33億元）等城市。

（二）創(chuàng)新能力弱

1.科創(chuàng)主體量少規(guī)模小。截至2019年，引領未來一定時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨角獸企業(yè)鄭州還沒有出現(xiàn)，這對鄭州未來產(chǎn)業(yè)的競爭力是巨大的考驗;而同期的武漢有4家，西安有2家，與之相較，差距明顯。2019年鄭州瞪羚企業(yè)數(shù)量為176家，而西安超過300家，國家創(chuàng)新型城市深圳則有2740 家。

2.研發(fā)投入強度弱。2019年鄭州R&D支出占GDP的比重為2.04%，落后于同期建設中的國家中心城市如成都（2.66%）、西安（5.17%）。

（三）高端人才弱

1.高端教育資源弱。2019年鄭州在校研究生31619人，“雙一流”高校1所;而同期的武漢、西安在校研究生分別為14.93 萬人、13.20 萬人，“雙一流”高校各為7所。

2.高端人才缺口大。以現(xiàn)有的32個核心板塊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及用地面積進行測算，發(fā)現(xiàn)未來的32個核心板塊對專業(yè)技術人才總需求量不低于3.35萬人，對高技能人才總需求量不低于0.66萬人，人才供需缺口明顯。

三、鄭州之治

“知己知彼，百戰(zhàn)不殆?！泵鎸ψ陨戆l(fā)展中存在的弱項，圍繞“32個核心板塊”及主導產(chǎn)業(yè)，鄭州分別從高端人才引進、項目引領等方面給出針對性策略。

（一）政策筑基

1.構筑科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同促進的政策體系。針對發(fā)展中存在的高端人才“卡脖子”制約，實施“黃河人才計劃”，聚焦重點領域、重點產(chǎn)業(yè)，大力引進世界一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊和國內(nèi)高科技頭部企業(yè)、央企省企研發(fā)中心，彌補高端人才不足短板。

2.推進河南?。ㄖ性萍汲牵┤瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)建設。與國內(nèi)外高端教育機構合作，加速國際一流研究型學院引進，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進人才交流、項目對接、成果轉(zhuǎn)化，形成標準化、規(guī)范化、公開透明可預期的科創(chuàng)環(huán)境和人才服務環(huán)境。

3.創(chuàng)新科技項目管理。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”等制度，推動項目、基地、人才、資金一體化高效配置，提高項目實施效率及資源使用效率。

（二）項目引領

1.打造競爭性產(chǎn)業(yè)鏈集群。立足鄭州產(chǎn)業(yè)鏈布局，結合主導產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢及發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移走向，以項目引領輔助政策手段，按照市場規(guī)律精準策劃，推進“央企”“民企”“外企”龍頭企業(yè)引進，打造全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群。

2.維護扶持創(chuàng)新項目。銜接科技成果轉(zhuǎn)化，引進重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和項目在鄭州落地。建立創(chuàng)新項目評估機制及任務實施評估體系，動態(tài)維護扶持創(chuàng)新項目。

（三）資源支撐

1.天然市場加持。2019年鄭州全市常住人口1035.2萬人，其中，城鎮(zhèn)人口772.1萬人，比上年增加21.6萬人，增長2.1%。人口自然增長率5.5‰，高于全國水平（3.34‰）。預計至2035年，鄭州GDP總量將達到3.0萬億元、人均GDP將達到22.0萬元。龐大的人口規(guī)模是形成鄭州巨大消費市場潛力、韌勁和活力的有效支撐，為鄭州助力新發(fā)展格局形成奠定基礎。

2.樞紐優(yōu)勢突出。以鄭州為中心、1000公里輻射半徑的交通圈，涵蓋了經(jīng)濟最活躍、人口最集中的大半個中國，是培育“樞紐+物流+開放”體系的天然沃土，有利于更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升發(fā)展勢能，構建交通支撐、物流先導、通關基礎、貿(mào)易帶動、產(chǎn)業(yè)更好轉(zhuǎn)型的發(fā)展體系，提升鄭州在國內(nèi)外生產(chǎn)、流通、分配、消費中的配置能級。

3.戰(zhàn)略疊加賦能。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起兩大國家戰(zhàn)略疊加，賦予鄭州實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展無可比擬的機遇和政策資源。在創(chuàng)新理念上對標國際一流，在創(chuàng)新體制機制上量體裁衣敢于突破，在創(chuàng)新舉措上先行先試，為國家中心城市建設中部高質(zhì)量發(fā)展提供可復制、可推廣的鄭州經(jīng)驗，最大程度上創(chuàng)造國家戰(zhàn)略示范引領紅利。

（作者系鄭州師范學院經(jīng)濟與管理學院院長，教授）