王曉杰

山西藍(lán)德凱爾土地規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司 山西 太原 030024

1 引言

如今,土地退化已經(jīng)成為一個(gè)全球性的環(huán)境問題,嚴(yán)重威脅糧食安全和生態(tài)環(huán)境,致使各個(gè)國(guó)家逐漸地重視起土地退化,并開始研究土地退化的主要原因及其防治對(duì)策。我國(guó)土地研究始于20世紀(jì)70年代,但是由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足,缺少一定的技術(shù)性人才,進(jìn)而在一定程度上阻礙了研究的進(jìn)度。直到21世紀(jì)初,我國(guó)在土地退化研究方面取得了較大的進(jìn)展,然而,目前我國(guó)土地退化問題仍然存在,尤其是東北地區(qū)。因此,探究我國(guó)國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)具有重要意義。

2 新時(shí)期國(guó)土綜合整治存在的問題

2.1 國(guó)土綜合整治中對(duì)材料和技術(shù)的應(yīng)用不到位 當(dāng)前,農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)龐大的工程,為了盡可能地應(yīng)用多目標(biāo)綜合技術(shù),需要引進(jìn)新型的材料和先進(jìn)的技術(shù)。在傳統(tǒng)的土地整治過程中,主要的工作就是增加農(nóng)村耕地面積。在生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)中,土地整治工作已經(jīng)轉(zhuǎn)化為周邊地區(qū)土地耕地的恢復(fù)、發(fā)展與保護(hù),因此,這就需要大量新型材料和先進(jìn)的技術(shù)支撐,進(jìn)而使土地整治工作變得更加順利。但是,在實(shí)際的土地整治工作中,這些先進(jìn)技術(shù)和新型材料仍然供不應(yīng)求,致使我國(guó)部分地區(qū)因?yàn)橘?gòu)買不到這些材料和技術(shù)而使其依然沿用之前的材料與技術(shù),造成國(guó)土綜合整治效果不佳。

2.2 生態(tài)修復(fù)技術(shù)手段相對(duì)滯后 現(xiàn)有的生態(tài)修復(fù)科技在創(chuàng)新能力、政策立法措施、科研成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)人才培養(yǎng)等方面還不能滿足生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的戰(zhàn)略總體需要,這與國(guó)家提出的生態(tài)文明建設(shè)要求還有一定的差距,生態(tài)修復(fù)技術(shù)的水平有待加強(qiáng),特別是工程技術(shù)水平與生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要不相適應(yīng),出現(xiàn)了水源污染、土壤退化,耕地地力下降、撂荒棄耕等生態(tài)環(huán)境的問題,各類建設(shè)用地空間布局不合理,土地綜合開發(fā)能力不足,工程技術(shù)現(xiàn)代化程度不高。涉及生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的技術(shù)材料、先進(jìn)檢測(cè)監(jiān)測(cè)裝備等都亟待創(chuàng)新和研發(fā),大量使用硬化材料,隔離了生物之間的聯(lián)系,導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理,生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力降低。

3 國(guó)土綜合整治的重點(diǎn)方向

3.1 建立健全相關(guān)工作機(jī)制 首先,各省在進(jìn)行國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)的過程之中,要盡可能打通每一項(xiàng)政策之間的連接渠道,并且還要制定一些指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等制度,進(jìn)而在一定程度上調(diào)動(dòng)政府和人們的積極性與主動(dòng)性;其次,為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地綜合治理和生態(tài)恢復(fù)工作資金和資源的平衡,必須將土地資源所帶來的經(jīng)濟(jì)效益作為獲取資源的關(guān)鍵途徑,推動(dòng)其他資金的涌入;最后,國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)要將政府作為責(zé)任主體,最大限度地保障人民群眾的利益,保障實(shí)際工程的實(shí)施。

3.2 調(diào)整空間結(jié)構(gòu) 空間結(jié)構(gòu)調(diào)整是基于國(guó)土綜合整治治理過程中空間存在沖突產(chǎn)生的調(diào)節(jié)方法,主要是發(fā)揮結(jié)構(gòu)的作用。優(yōu)化國(guó)土空間分2部分進(jìn)行:1)國(guó)土綜合治理需要先解決國(guó)土空間的布局問題;2)根據(jù)國(guó)土結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。在整治過程中,需要針對(duì)國(guó)土空間做出明確規(guī)劃,針對(duì)空間內(nèi)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行整治,調(diào)配好空間內(nèi)要素之間的比重,并進(jìn)行合理布局及優(yōu)化調(diào)整。針對(duì)實(shí)際建設(shè)采取合理措施,通過退耕還林、用地開發(fā)等措施,實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土的優(yōu)化治理,滿足人們對(duì)環(huán)境的實(shí)際需求。

3.3 加大國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的資本投入 一是不斷健全PPP等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多形式參與,通過釋放政策紅利、設(shè)立專項(xiàng)資金、股權(quán)出讓、委托運(yùn)營(yíng)、重組改制、建立修復(fù)基金和綠色債券等多種方式,吸引企業(yè)、社會(huì)資本、個(gè)人等多個(gè)市場(chǎng)體參與進(jìn)來,堅(jiān)持在市場(chǎng)化的環(huán)境下運(yùn)行。二是在社會(huì)資本在參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施的過程中,需要針對(duì)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶厥庑院蛷?fù)雜性,適時(shí)靈活調(diào)整各主體間的利益關(guān)系,充分提高社會(huì)資本的使用效率,創(chuàng)新適用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度谫Y產(chǎn)品。三是不斷完善生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),充分利用法律咨詢、價(jià)值評(píng)估、金融保險(xiǎn)等產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)媒介的功能,將生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)貼等制度政策進(jìn)行深度融合,打造生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 重點(diǎn)區(qū)域的識(shí)別與劃定 重點(diǎn)區(qū)域的識(shí)別與劃定應(yīng)充分了解各要素資源稟賦特征,認(rèn)識(shí)自然系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能等,以資源的合理利用、永續(xù)發(fā)展及生態(tài)系統(tǒng)功能的保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn),構(gòu)建國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)分區(qū)指標(biāo)體系,依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,劃定整治與修復(fù)區(qū)域、生態(tài)修復(fù)的重要節(jié)點(diǎn)、重要空間、敏感空間、受損空間的范圍與分布,分層次、分區(qū)域、分階段開展整治與修復(fù)工作。指標(biāo)體系的建立應(yīng)以“山、水、林、田、湖、草、濕”各要素正向指標(biāo)與負(fù)向指標(biāo)共同構(gòu)建,以“田”為例,一方面考慮影響農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的侵占、污染、災(zāi)毀等負(fù)向因素,另一方面也要考慮可作為開發(fā)、整理、復(fù)墾、墾造水田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量的正向因素,兩者綜合方能更加全面確定農(nóng)田需納入整治工程的具體板塊。

4 結(jié)束語(yǔ)

在區(qū)域、問題、技術(shù)、工程各個(gè)環(huán)節(jié),把生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和可持續(xù)性考慮到位,科學(xué)制定生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)方案,不僅要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的修復(fù),還要突出功能的修復(fù)。要不斷建立和優(yōu)化國(guó)土空間系統(tǒng)修復(fù)的產(chǎn)業(yè)鏈,在研究生態(tài)系統(tǒng)原理、培訓(xùn)交流合作、修復(fù)技術(shù)方法創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)、資金投入與群眾訴求等方面,扎實(shí)有效地把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好。