趙軍 安磊 馬申佳

摘要：針對水利工程招投標工作中存在的主要問題進行深入的分析，并提出具體的解決措施。改革開放以來，我國的經(jīng)濟迅猛發(fā)展，水利工程建設(shè)也取得前所未有的發(fā)展，營造一個公平、公正、公開的水利建設(shè)市場尤為重要[1]，2020年1月1日《中華人民共和國招標投標法》正式實施以來，在節(jié)約資金、預(yù)防腐敗等方面取得顯著成效。但是招投標領(lǐng)域還是暴露出的問題依然十分嚴峻，例如：串通投標、非法圍標、必須招標項目中的規(guī)避招標、限制或者排斥潛在投標人投標、“明招暗定”的虛假招標等問題，嚴重擾亂了招標投標活動的正常秩序，破壞了招標投標中的公平競爭機制[2]。本文就暴露出的問題進行深入。

一、存在的主要問題

（一）招投標領(lǐng)域問題。近年來水利工程招投標領(lǐng)域持續(xù)深入的開展了系列整治工作，招投標方面的突出問題得到有效遏制，但也仍存在一些問題。一是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標。在利益面前，個別領(lǐng)導(dǎo)干部不能守住法紀底線，直接或便相干預(yù)招投標，只是表現(xiàn)形式更隱蔽，難以找到相關(guān)證據(jù)，只有在工程出了問題或干部個人出了問題后才被挖掘出來。二是項目法人不按規(guī)定招標。“化整為零”、多分幾個標段規(guī)避招標;違規(guī)采取邀請招標;BT等項目違規(guī)確定投資建設(shè)人;不在規(guī)定場所開標;不通過專家?guī)祀S機抽取評標專家評標;招標文件設(shè)置排他條款等。三是圍標串標。項目法人、招標代理機構(gòu)、評標專家和投標人暗中操縱、圍標串標。

（二）招投標監(jiān)管問題。主要表現(xiàn)在監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段欠缺、標后監(jiān)管乏力和思想上畏難等方面。一是監(jiān)管力量不足。工程招投標領(lǐng)域涉及政策法規(guī)較多，政策業(yè)務(wù)性強，加之基層水行政主管部門招投標監(jiān)管人員配備嚴重不足，基本上都是兼職人員，無專職監(jiān)管人員。二是監(jiān)管手段欠缺。對圍標串標、評標專家監(jiān)管缺乏相應(yīng)手段，參加監(jiān)督人員多為臨時指派，監(jiān)督作用有限。三是標后監(jiān)管乏力。受監(jiān)管力量不足的影響，對一些工程標后履約監(jiān)管不到位，對設(shè)計變更、計量計價、合同執(zhí)行、資金撥付、工程驗收等方面監(jiān)管服務(wù)存在差距。四是思想上畏難。由于工程項目利益競爭大，涉及方方面面的人，對從事招投標監(jiān)管工作的人員壓力大，有時難免在思想上出現(xiàn)畏難情緒，不敢逗硬監(jiān)管。

二、問題原因剖析

主觀方面，體現(xiàn)在理想信念蛻化，法紀意識淡薄，存在拜金主義和僥幸心理?？陀^方面，主要還是機制和制度不健全。比如推行低價中標模式衍生了掛靠資質(zhì)投標、違法分包、轉(zhuǎn)包等風險問題;水利行業(yè)工程定額偏低、財評亂“砍價”、招投標惡性競爭，中標企業(yè)不得不使出“渾身解數(shù)”，拉攏和腐蝕干部從中牟利。

三、對策及建議

（一）進一步加強教育引導(dǎo)。思想是行動的先導(dǎo)，要加強干部教育，做到抓早抓小。堅持管行業(yè)必管行風、管業(yè)務(wù)必管廉潔，組織開展理想信念教育和黨風廉政教育，特別是抓好警示案例教育，用身邊事教育身邊人。聚焦招投標領(lǐng)域、重大工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對干部身上存在的小毛病、小問題，及時“咬耳朵”“扯袖子”。利用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，做到嚴格教育管理監(jiān)督和關(guān)心愛護干部并重。

（二）進一步加強制度建設(shè)。為從根本上遏制招投標腐敗行為，必須構(gòu)建不能腐的廉政風險防控制度。一要盡快完善水利行業(yè)招投標實施細則，細化實化招投標工作操作指南，壓實監(jiān)管責任。二要加快推行電子招投標，通過數(shù)字平臺和大數(shù)據(jù)分析，盡可能防范圍標串標。三要研究推行同類項目規(guī)范設(shè)置招標條件，在資質(zhì)、人員、業(yè)績、分值設(shè)定和評分辦法等方面統(tǒng)一標準。四要適當提高水利工程概算定額、推動科學開展財評工作，足額保障水利工程投資，防范施工單位通過“歪門邪道”腐蝕干部，實現(xiàn)盈利目的。五要印發(fā)規(guī)范管理文件。要印發(fā)《加強水利工程設(shè)計變更管理辦法》《大型水庫監(jiān)督管理辦法》《水利工程建設(shè)領(lǐng)域招投標系統(tǒng)治理實施方案》等一系列監(jiān)管制度文件，主動將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，確保能干事、會干事、不出事。

（三）進一步加強過程監(jiān)管。在招投標方面，水利工程招標事前審核備案已取消，但需進一步加強事中、事后監(jiān)管。一要加強招標文件監(jiān)管。在招標文件掛網(wǎng)后，二至三天內(nèi)對招標文件進行審核，采取提示提醒或責令整改、暫停招標等措施，確保招標文件盡可能公平公正。二要加強招投標現(xiàn)場監(jiān)督。按照監(jiān)管職責分工，對應(yīng)的水行政主管部門監(jiān)督的項目，必須派員參與招投標現(xiàn)場監(jiān)督。三要加強合同履約監(jiān)督檢查。把合同承諾人員到位、設(shè)計變更、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為防控重點，規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作程序，對在動態(tài)跟蹤中發(fā)現(xiàn)的問題，督促限期整改，將腐敗消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）進一步加強案件查處。暢通信訪舉報渠道，持續(xù)在行政主管部門管網(wǎng)站開設(shè)舉報專區(qū)和公布系統(tǒng)治理投訴舉報線索征集電話和電子郵箱，加大工程招投標領(lǐng)域違法違紀案件的查處力度，通過“以案說法”、“以案促改”等方式，警示教育干部不敢腐和不想腐。

（五）進一步完善廉政承諾制。為強化廉政意識，自覺防范廉政風險，堅持完善所有干部職工不違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)、不違規(guī)收受紅包禮金公開書面承諾制度。

參考文獻：

[1]周曉亮.水利工程招標投標綜合評估法實例分析[J].黑龍江水利科技，2021，49（05）：127-129.

[2]陳錫文.建筑工程項目招標管理探究[J].經(jīng)濟管理文摘，2021（10）：176-178.

[3].水利部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合開展水利工程建設(shè)項目電子招標投標監(jiān)管試點工作[J].招標采購管理，2021（04）：10.

[4]吳振全.推進工程招標投標高質(zhì)量發(fā)展思考[J].招標采購管理，2021（03）：37-38.

1.巴中市水利局 四川 巴中 636000;2.中國人民解放軍78127部隊 四川成都 610031