魏君

在我國(guó)民航運(yùn)輸體系中，中小機(jī)場(chǎng)是重要的組成部分，是我國(guó)中小城市連入全國(guó)乃至全球航線網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。隨著雙循環(huán)戰(zhàn)略的落地與實(shí)施，這些中小機(jī)場(chǎng)如何進(jìn)一步發(fā)揮作用顯得尤為重要。從目前來(lái)看，我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)普遍存在著航線航班少、利用率不高、機(jī)場(chǎng)流量有限等問(wèn)題。另一方面我國(guó)支線航空的發(fā)展則存在著干支銜接、支支連接不緊密的問(wèn)題，因此，中小機(jī)場(chǎng)的發(fā)展與支線航空的發(fā)展相結(jié)合，將成為新格局下中小機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新途徑。

中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展之現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，如今中國(guó)民航正處于由航空大國(guó)向航空強(qiáng)國(guó)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，在中國(guó)民航局發(fā)布的《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》提出的民航強(qiáng)國(guó)八大基本特征中，對(duì)于未來(lái)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展指出了明確的方向，即構(gòu)建功能合力的國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、大眾化的航空市場(chǎng)。在此背景下，中小機(jī)場(chǎng)的健康發(fā)展則顯得尤為重要。

根據(jù)中國(guó)民航局最新發(fā)布的《2020民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年年底我國(guó)境內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（不含香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)，下同）共有241個(gè)，其中中小機(jī)場(chǎng)200個(gè)（按照國(guó)際綜合機(jī)場(chǎng)體系分類），占全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總量的83%。同時(shí)，這些中小機(jī)場(chǎng)在我國(guó)的分布極廣，其中新疆、西藏、內(nèi)蒙古、黑龍江、云南、貴州、四川等偏遠(yuǎn)省份的中小機(jī)場(chǎng)數(shù)量最多。根據(jù)《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，到2025年，在現(xiàn)有（含在建）機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)上，我國(guó)將新增布局機(jī)場(chǎng)136個(gè)，全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局370個(gè)，其中絕大多數(shù)為中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。

從整體發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)的發(fā)展盡管存在著一些共性問(wèn)題，但整體態(tài)勢(shì)良好。由于2020年受到新冠肺炎疫情影響，國(guó)內(nèi)民航運(yùn)輸市場(chǎng)受到了較大的沖擊，因此筆者以2019年數(shù)據(jù)為主進(jìn)行分析。從2010年到2019年的10年間，我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐總量從8190萬(wàn)人次增長(zhǎng)至2.2億人次。一些中小機(jī)場(chǎng)在區(qū)域內(nèi)甚至發(fā)揮了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。以庫(kù)爾勒機(jī)場(chǎng)為例，2019年其旅客吞吐量達(dá)到了220萬(wàn)人次，在疆內(nèi)的通航點(diǎn)達(dá)到了19個(gè)，串聯(lián)了疆內(nèi)絕大部分的民用機(jī)場(chǎng)，已成為了疆內(nèi)次樞紐和南疆地區(qū)的航空運(yùn)輸中心。

其次，中小機(jī)場(chǎng)對(duì)航空業(yè)務(wù)量發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷提升。2019年，197個(gè)中小機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2.2億人次，比2015年中小機(jī)場(chǎng)完成量1億人次增加1.2億人次，占全國(guó)旅客吞吐量的比例提高了4個(gè)百分點(diǎn)，中小機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展不僅為提升地方航空通達(dá)性、提高航空運(yùn)輸服務(wù)的覆蓋率發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也通過(guò)向樞紐機(jī)場(chǎng)輸送大量旅客，為航空樞紐的構(gòu)建作出了重要貢獻(xiàn)。

其中，珠海機(jī)場(chǎng)、煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)發(fā)展較為突出，2015年旅客吞吐量?jī)H400多萬(wàn)人次，2019年雙雙突破了1000萬(wàn)人次;有6個(gè)中小機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量在500～1000萬(wàn)人次之間，有24個(gè)中小機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量在200～500萬(wàn)人次之間，其余165個(gè)中小機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量不到200萬(wàn)人次。此外，中小機(jī)場(chǎng)還承擔(dān)了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)96%的通用航空起降，是通用航空發(fā)展的重要依靠。

中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展之困局

盡管從發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)呈健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些機(jī)場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中仍有不少的困局有待破解。這其中既有機(jī)場(chǎng)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等硬件問(wèn)題，同時(shí)也有運(yùn)營(yíng)保障能力不足、發(fā)展理念和政策有待創(chuàng)新等軟性問(wèn)題。

首先一些中小機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不夠合理，航線和航班較少，存在著明顯的發(fā)展不均衡的問(wèn)題。目前我國(guó)大部分中小機(jī)場(chǎng)的航線都集中于“北上廣深”等一線城市及其周邊機(jī)場(chǎng)，但是這些樞紐機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻、空域資源等又十分有限，極少能給予中小機(jī)場(chǎng)優(yōu)質(zhì)的航班時(shí)刻，導(dǎo)致需要去往這些城市的客源不得不改用其他出行方式。

盡管近兩年來(lái)民航局出臺(tái)了多項(xiàng)政策在時(shí)刻分配上進(jìn)行引導(dǎo)，但由于中小機(jī)場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)很弱，航線開(kāi)通時(shí)往往由航空公司主導(dǎo)，而航空公司出于經(jīng)營(yíng)考慮又往往會(huì)向干線傾斜。同時(shí)“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策不僅限制了大機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻容量，而且也“一刀切”地限制了中小機(jī)場(chǎng)的發(fā)展空間，這一點(diǎn)在一些近年來(lái)新建和擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)較高的中小機(jī)場(chǎng)中表現(xiàn)得更為突出。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)很多中小機(jī)場(chǎng)的通達(dá)時(shí)間都比較長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)42個(gè)主要機(jī)場(chǎng)的平均通達(dá)性為5.6小時(shí)，而除此之外的其他中小機(jī)場(chǎng)的平均通達(dá)性為14.2小時(shí)。另一個(gè)十分有趣的現(xiàn)象就是越是業(yè)務(wù)量規(guī)模小的機(jī)場(chǎng)，所需的通達(dá)時(shí)間也越長(zhǎng)。而這些不便利的因素也直接導(dǎo)致了中小機(jī)場(chǎng)的客流量十分有限，影響了其對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

相對(duì)于大型樞紐機(jī)場(chǎng)，中小機(jī)場(chǎng)通航的國(guó)際城市和地區(qū)都比較少，航班波和樞紐效應(yīng)都未能形成，因此自然也就無(wú)法產(chǎn)生流量規(guī)模經(jīng)濟(jì)。尤其是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，一些中小機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)陷入困境，部分機(jī)場(chǎng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也停工停產(chǎn)，從而進(jìn)一步削弱了機(jī)場(chǎng)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

另一個(gè)制約中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展的重要因素則是行業(yè)可用資源不足的問(wèn)題。對(duì)于一些中小機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，用支線飛機(jī)執(zhí)飛的航班是最適合其運(yùn)營(yíng)的。但事實(shí)上，在我國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)隊(duì)中，支線飛機(jī)所占的比例還不足1%。從近10年的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)支線飛機(jī)運(yùn)力增長(zhǎng)規(guī)模不僅遠(yuǎn)低于行業(yè)平均增長(zhǎng)水平，同時(shí)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于支線市場(chǎng)需求增長(zhǎng)的。

此外，我國(guó)很多中小機(jī)場(chǎng)的盈利方式也較為單一。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)機(jī)場(chǎng)的收入構(gòu)成包括航空收入、面向航空公司的非航收入和面向客戶及旅客的非航收入三部分組成。對(duì)于很多中小機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，由于機(jī)場(chǎng)客貨量較少，運(yùn)營(yíng)航空公司數(shù)量有限，使得公務(wù)艙休息室、商鋪出租、廣告收入等十分有限，往往只能單純依靠起降費(fèi)、停場(chǎng)費(fèi)、客橋費(fèi)等航空收入。也正因?yàn)槿绱耍壳拔覈?guó)有近70%的中小機(jī)場(chǎng)都處于虧損狀態(tài)，必須依靠政府補(bǔ)貼來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。

新格局如何開(kāi)新局面

在雙循環(huán)的新發(fā)展理念下，未來(lái)中小機(jī)場(chǎng)的發(fā)展既是中國(guó)民航快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。站在新的發(fā)展起點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)上百家中小機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。對(duì)于這些機(jī)場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面進(jìn)行創(chuàng)新探索。

首先可以以航線網(wǎng)絡(luò)布局為突破口，將支線航空的發(fā)展與中小機(jī)場(chǎng)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。對(duì)于中小機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，要提高通達(dá)能力核心就是要增加中小機(jī)場(chǎng)的航班數(shù)量。只有機(jī)場(chǎng)航班數(shù)量增加了，才能強(qiáng)化中小機(jī)場(chǎng)與干線機(jī)場(chǎng)的連接以及支線機(jī)場(chǎng)之間的連接，從而實(shí)現(xiàn)增加中小機(jī)場(chǎng)通達(dá)城市的數(shù)量、擴(kuò)大范圍，提高中小機(jī)場(chǎng)的利用率。那么如何才能增加機(jī)場(chǎng)的航班數(shù)量？筆者認(rèn)為，就需要鼓勵(lì)航空公司使用支線飛機(jī)來(lái)運(yùn)營(yíng)支線航班，而不是像過(guò)去那樣用干線飛機(jī)來(lái)飛支線航班。因?yàn)?，與使用干線飛機(jī)運(yùn)營(yíng)支線航班相比，在用支線飛機(jī)運(yùn)營(yíng)支線航班時(shí)，航班數(shù)量將明顯增多，機(jī)場(chǎng)通達(dá)性將大大提高。在實(shí)現(xiàn)同等通達(dá)能力的情況下，用支線飛機(jī)運(yùn)營(yíng)支線航班的社會(huì)成本也會(huì)大大降低。

同時(shí)，當(dāng)中小機(jī)場(chǎng)迎來(lái)越來(lái)越多支線飛機(jī)后，對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)也將從中受益。在用干線飛機(jī)運(yùn)營(yíng)支線航班時(shí)，由于旅客數(shù)量有限，航空公司一般不會(huì)運(yùn)營(yíng)中小機(jī)場(chǎng)間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)航班，對(duì)于有出行需求的旅客來(lái)說(shuō)只能通過(guò)其他方式前往樞紐機(jī)場(chǎng)進(jìn)行中轉(zhuǎn)。

如今，國(guó)產(chǎn)ARJ21飛機(jī)已經(jīng)開(kāi)始在市場(chǎng)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，未來(lái)如果中小機(jī)場(chǎng)能夠與航空公司合作，開(kāi)拓更多往返中小機(jī)場(chǎng)的航線將是多方共贏的好事。例如，對(duì)于機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，如果能夠統(tǒng)籌省內(nèi)的樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)資源，構(gòu)建“樞紐-干線-支線”的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，讓中小機(jī)場(chǎng)充分融入?yún)^(qū)域樞紐網(wǎng)絡(luò)，就可以實(shí)現(xiàn)這種多贏的局面。通過(guò)開(kāi)辟省際的串飛和環(huán)飛航線，讓中小機(jī)場(chǎng)和樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)建立航線聯(lián)系和業(yè)務(wù)協(xié)同，則一方面可以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，另一方面又可以提高中小機(jī)場(chǎng)的利用率、可達(dá)性，方便旅客高效、便捷地到達(dá)目的地。

在此需要特別強(qiáng)調(diào)的是，作為ARJ21飛機(jī)制造商的中國(guó)商飛可以積極與中小機(jī)場(chǎng)對(duì)接，共同探索中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)的可行性及相關(guān)配套設(shè)施，與機(jī)場(chǎng)共同探索國(guó)產(chǎn)民機(jī)的運(yùn)營(yíng)保障等問(wèn)題。例如，是否可以借鑒“通程航班”等服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)跨航司機(jī)場(chǎng)內(nèi)的中轉(zhuǎn)、行李直掛等產(chǎn)品服務(wù)。

中小機(jī)場(chǎng)的發(fā)展除了要與支線航空的發(fā)展相結(jié)合之外，還可考慮與航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，也暴露了我國(guó)航空貨運(yùn)發(fā)展的不足，因此如今無(wú)論是國(guó)家層面還是民航局都高度重視并積極推動(dòng)航空貨運(yùn)的發(fā)展，這對(duì)于中小機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)難得的機(jī)遇。

對(duì)于中小機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，在旅客吞吐量尚未形成規(guī)模的情況下，航空物流可以帶來(lái)可觀的價(jià)值。此時(shí)，對(duì)于中小機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)能否通過(guò)吸引攬貨能力強(qiáng)的航空承運(yùn)人，并設(shè)立航空貨運(yùn)基地，從而帶來(lái)大量區(qū)域航空貨源就顯得十分重要了。在這方面，同樣作為中小機(jī)場(chǎng)的南通機(jī)場(chǎng)就取得了不俗的成績(jī)。憑借獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)南通機(jī)場(chǎng)提出了著力打造“長(zhǎng)三角北翼第一航空物流基地”的目標(biāo)。此后，地方政府出臺(tái)了一系列補(bǔ)貼和扶持政策。政策的作用立竿見(jiàn)影，2020年即便受到疫情的影響導(dǎo)致客艙腹艙貨運(yùn)業(yè)務(wù)銳減，但其全貨機(jī)業(yè)務(wù)依然實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。

最后對(duì)于中小機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，還有一點(diǎn)十分重要的就是如何創(chuàng)新探索盈利模式，例如是否可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等。

除了航空公司之外，航空維修、用戶支援中心等都是維持機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的重要組成部分。盡管對(duì)于中小機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，很難在短期內(nèi)大幅提升機(jī)場(chǎng)客貨量，但可以結(jié)合機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保障業(yè)務(wù)，探索在航空維修、航材貿(mào)易、航空培訓(xùn)等相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)的布局，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)非航業(yè)務(wù)收入的增加，從而提升機(jī)場(chǎng)的盈利能力。例如，南通機(jī)場(chǎng)周邊布局了華夏航空工程公司，山東日照山字河機(jī)場(chǎng)引入了山東太古等。

此外，空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是中小機(jī)場(chǎng)可以積極布局規(guī)劃的重點(diǎn)。目前南通、淮安、宜昌等中小機(jī)場(chǎng)都已經(jīng)規(guī)劃了航空產(chǎn)業(yè)園，并致力于將空港產(chǎn)業(yè)園打造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，對(duì)于其他中小機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這種模式也是十分值得借鑒的。