胡亞君 張慶柏

鄉(xiāng)村治理法治化既是全面依法治國的重要組成部分，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和根本保障。在鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)中，核心問題是文化建設(shè)，然而我國鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè)還存在著諸多與法治社會要求不符的現(xiàn)象，影響了鄉(xiāng)村治理法治化的建設(shè)進(jìn)程，這亟需我們加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。只有對鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)給予足夠的重視，才能在鄉(xiāng)村營造良好的法治氛圍，從而助力于鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)。

一、鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)取得的成效——以H市為例

近年來，H市立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，在推動鄉(xiāng)村治理法治化的過程中，鄉(xiāng)村法治文化發(fā)展也取得了一定的成效。

第一，村民的法律意識、維權(quán)意識逐漸增強(qiáng)。H市實(shí)施了“菜單式”普法。將法治專家的授課內(nèi)容，整理為人身權(quán)益、婚姻家庭、土地承包、勞動合同、安全生產(chǎn)等類，根據(jù)群眾需求，量身定制“菜單”，由群眾自由“點(diǎn)單”，解決了粗放普法、“眾口難調(diào)”的問題。深入村開展志愿普法，實(shí)現(xiàn)“普法靠基層”“普法到基層”的工作格局，年均組織各類志愿普法活動300余場次。經(jīng)過一次次普法活動的洗禮，廣大農(nóng)民的法律意識、維權(quán)意識逐漸覺醒。法治在鄉(xiāng)村治理中的地位和作用日益彰顯，農(nóng)民守法的自覺性和運(yùn)用法律維權(quán)的積極性不斷提高。

第二，農(nóng)民法治觀念逐漸增強(qiáng)，法治的權(quán)威性在鄉(xiāng)村不斷上升。通過堅持不懈的普法宣傳、送法下鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)村基層法治建設(shè)，使得法治觀念日益深入人心，法治權(quán)威在鄉(xiāng)土有了一席之地，而且在不斷提升。根據(jù)對有關(guān)解決糾紛方式權(quán)威性的調(diào)查，當(dāng)今在村民心目中，解決糾紛最權(quán)威的方式是訴訟。

第三，鄉(xiāng)村法治文化氛圍越來越濃厚。H市深挖孟子文化精髓，扎實(shí)推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，常態(tài)化開展孟子公開課、“孟子鄉(xiāng)音”惠民演出等，引導(dǎo)全社會形成“明禮知恥，崇德向善”的濃厚氛圍。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將道德模范故事、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德等內(nèi)容豐富充實(shí)進(jìn)各級法治宣傳陣地，H市建成法治文化廣場36處，法治書屋895個，村村建有法治一條街（宣傳欄），方便基層群眾隨時隨地學(xué)習(xí)法律知識，接受道德文化熏陶。挖掘儒家“和文化”精髓，建成規(guī)范統(tǒng)一的“和為貴”調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛由“調(diào)結(jié)”向“調(diào)和”、由“調(diào)得了”向“調(diào)得好”的跨越。這些都營造和烘托了法治文化氛圍，使村民在濃厚的法治文化氛圍中受到熏陶，有益于其在潛移默化中矯正自己的不良行為，養(yǎng)成尊法學(xué)法守法的習(xí)慣。

二、鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)中存在的問題

實(shí)踐中鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)還存在著不少問題，主要表現(xiàn)為法律思維、法學(xué)人才、法律服務(wù)等的缺乏，這使得當(dāng)前H市鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè)情況與建設(shè)社會主義法治文化的目標(biāo)還存在著不小的差距。

第一，法律思維缺乏。長期以來，在廣大農(nóng)村，傳統(tǒng)的官本位、權(quán)力至上等思維定勢和辦事習(xí)慣仍然占主導(dǎo)地位，依法辦事的習(xí)慣尚未形成，對法律缺乏信仰。尤其是一些具有家族背景的村干部，長期受“族長制”“家長制”“官管民”思想的影響，不愿意按照法律的方式來管理村級事務(wù)，這種“官本位”思想重于法治思維的現(xiàn)象在農(nóng)村還存在，影響著鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。

第二，法治人才短缺。要建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化，離不開法治人才的支撐。長久以來，村民解決矛盾和沖突時，往往選擇德高望重的老人、見多識廣的“賢達(dá)”等。但他們主要依靠以往的傳統(tǒng)或者道德來化解糾紛，即便是實(shí)踐中運(yùn)用法律來解決糾紛，大多也是半路出家，未經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，所以“鄉(xiāng)賢”類村民的知識具有局限性，無法很好地完成建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化的任務(wù)。法治人才的缺乏制約鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的發(fā)展，而鄉(xiāng)村法治文化的缺乏又會阻礙鄉(xiāng)村治理法治化的建設(shè)進(jìn)程。

第三，法律服務(wù)不夠健全，效果欠佳。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，H市部分鄉(xiāng)村法律服務(wù)水平有待繼續(xù)提升。一方面，部分鄉(xiāng)村的法律宣傳工作做得不到位，多為簡單的宣傳法律規(guī)范、法律制度，內(nèi)容簡單枯燥，缺少與農(nóng)村生產(chǎn)生活相關(guān)的實(shí)用的法律宣傳。另一方面，部分村民不能及時有效地獲得法律幫助。由于法律服務(wù)不到位，群眾不能深刻學(xué)法、知法，更不知如何守法、用法。以上兩個方面都阻礙了鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè)。

三、鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的對策思考

新時代要建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化，必須得從意識、制度和實(shí)踐層面入手，建立起鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的長效機(jī)制。

（一）持續(xù)加強(qiáng)法治教育，增強(qiáng)村民法治意識

在開展法治教育過程中，要使法治教育及服務(wù)工作便于被農(nóng)民理解和接受。一方面要有針對性，要改變以往法治教育方式過于簡單，為了完成任務(wù)走過場的情況。法治教育工作者要深入農(nóng)村、深入基層，圍繞真實(shí)的生活問題，針對不同的對象，以及不同鄉(xiāng)村的不同情況，采取行之有效的方法開展法治教育活動。另一方面要創(chuàng)新教育的形式和手段，采取村民喜聞樂見、易于接受的方式進(jìn)行法治教育，使法治教育活動更富有成效。同時實(shí)踐中要提高法治教育的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化程度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村法治教育中的宣傳優(yōu)勢。

（二）完善體制機(jī)制，為鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)保駕護(hù)航

要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，離不開體制機(jī)制的完善，為鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)保駕護(hù)航。要引導(dǎo)村民通過村委監(jiān)督委員會等機(jī)構(gòu)積極行使手中的監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)新工作平臺，實(shí)行有威望的人員管事、黨員代表聯(lián)系群眾議事制度，不斷強(qiáng)化民主監(jiān)督，提升村級公共管理服務(wù)水平。要制定村干部權(quán)利清單，通過權(quán)力清單將村級財務(wù)管理、村級集體資產(chǎn)資源處置、村級重大事項決策等事項進(jìn)行公開，將村干部行使村級公共權(quán)力的事項進(jìn)行固化，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，村干部濫用職權(quán)的現(xiàn)象將大為減少。要加強(qiáng)人才保障機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村的制度供給，在人、財、物等方面建立起一個保障體系，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展充滿活力，增加鄉(xiāng)村對人才的吸引力。只有鄉(xiāng)村有了人才保障，建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化的工作才能更好的開展。

（三）加強(qiáng)法治實(shí)踐，推動鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)

一是要充分發(fā)揮村民的主體地位。村民是鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的主體，要把依靠村民的參與作為鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的基本方式，讓村民在參與鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的過程之中提高自身的法治素養(yǎng)，增強(qiáng)自身的法律意識，堅定自身的法治信仰，使之崇尚和敬畏法律，從而推動鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè)。二是要確保依法用權(quán)。確?；鶎痈刹恐矣诜?，以法律為自身的辦事標(biāo)準(zhǔn)，在用權(quán)的過程之中堅持公開、公平、公正，不以權(quán)壓法，濫用權(quán)力。三是要確保違法必究。法律的生命力在于實(shí)施，要建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化，必須保證法律在鄉(xiāng)村得到全面有效的實(shí)施。對于違反法律的人，無論身份、職務(wù)、功勞何如，必須受到法律的制裁，保證法律的權(quán)威，倡導(dǎo)公平正義的鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣。