戴偉 王凡

摘要 以皖南山區(qū)黃山市為例對(duì)精致農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了分析，重點(diǎn)從3個(gè)方面闡述了其存在的問題和不足，之后從5個(gè)方面系統(tǒng)探討在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提升山區(qū)精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;精致農(nóng)業(yè);皖南山區(qū)

中圖分類號(hào) S-9-? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2021）12-0264-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.12.070

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The Development Path of Mountain Agriculture from the Perspective of Rural Revitalization—Taking the Development of Fine Agriculture in Huangshan City in the Mountainous Area of Southern Anhui as an Example

DAI Wei，WANG Fan （Huangshan Agricultural Technology Extension Center，Huangshan，Anhui 245000）

Abstract Taking Huangshan City in southern Anhui Province as an example to analyze the development of fine agriculture， focusing on the existing problems and deficiencies from three aspects. After that， we systematically discuss the effective ways to promote the development of fine agriculture in mountain areas under the background of implementing rural revitalization strategy from five aspects.

Key words Rural revitalization;Fine agriculture;Mountain areas in Southern Anhui

我國(guó)山區(qū)面積廣大，發(fā)展農(nóng)業(yè)的劣勢(shì)是地形崎嶇，耕地資源不足，不利于種植業(yè)的發(fā)展。優(yōu)勢(shì)是森林資源豐富，動(dòng)植物資源豐富，落差大，水能資源豐富。以皖南山區(qū)黃山市為例，位于安徽省最南端，總面積9 807 km2，既有山地、丘陵，又有河谷盆地，森林覆蓋率達(dá)82.9%，自然資源豐富，現(xiàn)有各類植物3 000多種，其中藥用植物1 400余種，花卉350余種，動(dòng)物360多種，生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出;山地面積大，耕地面積小，耕地面積5.53萬hm2，僅占全市總面積的5.53%，加上山區(qū)交通運(yùn)輸不便，極大地制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)品具有高收益、高競(jìng)爭(zhēng)力等特點(diǎn)，為山區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供產(chǎn)業(yè)支撐，最終能夠形成兼具質(zhì)量和效益的山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最佳出路[1]。筆者以皖南山區(qū)黃山市精致農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，探討提升山區(qū)精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

1 皖南山區(qū)——黃山市精致農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黃山市自2006年全市農(nóng)民人均可支配收入首次高于全國(guó)平均水平以來，農(nóng)民收入一直保持高速穩(wěn)定增長(zhǎng)。2019年，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)16 970元，增幅10.3%。這對(duì)于一個(gè)發(fā)展底子薄、工業(yè)支撐弱、城市反哺低的山區(qū)市來說，精致農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為“三農(nóng)”帶來了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步。

1.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

茶葉是典型的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，茶產(chǎn)業(yè)是典型的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。近年來，黃山市創(chuàng)造性地提出，以全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)化為抓手推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黃山市茶葉產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)定占比安徽省的1/3，被授予“中國(guó)名茶之都”稱號(hào)。2019年，茶葉產(chǎn)量3.88萬t，同比增長(zhǎng)4%;產(chǎn)值36.51億元，同比增長(zhǎng)6.5%;茶葉出口量5.5萬t，創(chuàng)匯超2億美元，占全省80%，全國(guó)1/7。大力培育中藥材、果蔬、油茶、覆盆子、高山蔬菜等“土、特、優(yōu)”產(chǎn)品，黃山市各類特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到16.2萬hm 2。皖南花豬、黃山黑雞等特色種養(yǎng)業(yè)初具規(guī)模，山泉流水養(yǎng)魚已成為發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)，黃山市累計(jì)發(fā)展泉水魚塘口9 000余口，面積18萬m2，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值4.6億元。

1.2 功能農(nóng)業(yè)進(jìn)一步拓展

近年來，黃山市加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，下轄黃山區(qū)、休寧縣分別躋身國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，同時(shí)成功引進(jìn)了聯(lián)合利華、小罐茶、國(guó)藥祁紅等一大批龍頭企業(yè)。黃山市還不斷強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，共擁有3個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，5個(gè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，5個(gè)中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村。3條茶旅線路入圍全國(guó)20條茶鄉(xiāng)旅游精品線路。同時(shí)黃山市還大力推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，全市農(nóng)產(chǎn)品培育中國(guó)馳名商標(biāo)10個(gè)、安徽著名商標(biāo)116個(gè)。

1.3 發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升

黃山市在安徽省率先構(gòu)建“七統(tǒng)一”農(nóng)藥集中配送體系。累計(jì)建設(shè)配送網(wǎng)點(diǎn)462個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，高效低殘和生物農(nóng)藥使用率提高到85%，農(nóng)業(yè)節(jié)本率近40%。同時(shí)還在全省首創(chuàng)生活垃圾回收“生態(tài)美超市”，全面提升了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作水平。實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥試驗(yàn)示范，有機(jī)肥使用面積超4萬hm2，土壤質(zhì)量進(jìn)一步改善。加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，大力推廣發(fā)酵床技術(shù)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)94.84%。不斷提升秸稈“五化”利用水平，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95.6%。安徽省首例秸稈糞污混合大中型沼氣發(fā)電工程在歙縣正式并入國(guó)家電網(wǎng)，年資源化利用秸稈2 000 t、畜禽糞污3 200 t。大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，全市有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品認(rèn)證面積達(dá)7.33萬hm2。

1.4 農(nóng)村基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

近年來，黃山市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，抓好茶葉中小型加工流水線、機(jī)采與茶園中耕等技術(shù)的示范推廣，加快果蔬烘干、山核桃脫蒲分級(jí)等技術(shù)的研制示范推廣，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到65%。強(qiáng)化科技和人才支撐，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研和技術(shù)推廣的結(jié)合，積極利用科研院所、駐黃單位和外聘顧問的技術(shù)信息優(yōu)勢(shì)，開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)和推廣，送科技服務(wù)到車間、到田頭，全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%。立足要素集聚、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)輻射，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.5 農(nóng)村改革進(jìn)一步深入

近年來，黃山市積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，為精致農(nóng)業(yè)發(fā)展提供壓艙石和定心丸。截至目前，基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，88.6%的村開展了“三變改革”，累計(jì)收益分紅6 735萬元。全面建成市、縣、鄉(xiāng)3級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。貫徹農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，落實(shí)規(guī)模流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，共流轉(zhuǎn)3.85萬hm2，流轉(zhuǎn)率達(dá)到35.2%，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到1 294家，經(jīng)營(yíng)土地0.86萬hm2。黃山市黃山區(qū)在全省首創(chuàng)開展了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)履約保障保險(xiǎn)試點(diǎn)，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)探索出一條新路。

1.6 利益聯(lián)結(jié)進(jìn)一步完善

目前，黃山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體共46家，農(nóng)民專業(yè)合作社2 221個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶近10萬戶。黃山市新安源茶葉合作社在休寧縣流口地區(qū)建立覆蓋企業(yè)基地16個(gè)行政村的基地植保站，開展農(nóng)資配送、茶園病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等綜合配套服務(wù)，為基地農(nóng)戶提供示范、培訓(xùn)、推廣服務(wù)，連續(xù)21年通過歐盟有機(jī)茶標(biāo)準(zhǔn)基地認(rèn)證，茶農(nóng)人均收入比周邊高20%以上。黟縣有農(nóng)公司牽頭組建土地股份合作社，采取農(nóng)民以土地入股，村組集體以土地、管理和資金入股，企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體以資金、管理入股，財(cái)政資金量化入股，成功打造了“田川模式”，對(duì)農(nóng)戶入股的經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行每股400元保底，并進(jìn)行分紅，最大程度降低了群眾的入股風(fēng)險(xiǎn)，保障了群眾的利益。

2 黃山市精致農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 保障要素供給不到位

①融資難、融資貴問題普遍[2]。有的企業(yè)盲目擴(kuò)張，存在短貸長(zhǎng)用現(xiàn)象，資金回旋空間有限;有的企業(yè)過度貸款，在面對(duì)銀行抽貸、斷貸、減貸風(fēng)險(xiǎn)時(shí)措手不及;有的企業(yè)季節(jié)性資金需求大、抵押物缺乏，導(dǎo)致融資舉步維艱。②用地問題制約發(fā)展。發(fā)展休閑農(nóng)莊，需要將一部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。部分地方認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政和稅收貢獻(xiàn)率低，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益不如工業(yè)和房地產(chǎn)，因而在辦理用地審批等手續(xù)時(shí)，往往土地供應(yīng)指標(biāo)多偏向于工業(yè)和房地產(chǎn)需要，建設(shè)用地很難到位，農(nóng)莊建筑物很難物權(quán)化，資產(chǎn)沉積影響農(nóng)莊后續(xù)投入和可持續(xù)發(fā)展。③人才資源難以支撐[3]。發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的大舞臺(tái)在農(nóng)村，受地域和薪酬待遇限制，吸引既懂技術(shù)又善管理的復(fù)合型人才很難，已成為制約山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.2 質(zhì)量安全管理略有不足

一方面部分地區(qū)仍存在基地管理粗放，施用禁限農(nóng)（獸）藥、違規(guī)使用添加劑等現(xiàn)象屢禁不絕;另一方面國(guó)際上出現(xiàn)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。近期以來，歐盟、日本等國(guó)紛紛以食品安全為由，多次提高茶葉的農(nóng)藥殘留檢測(cè)指標(biāo);摩洛哥從2019年7月1日起，對(duì)進(jìn)口茶葉實(shí)施新農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)參照歐盟標(biāo)準(zhǔn)制定，將對(duì)茶葉出口帶來很大沖擊。

2.3 公共品牌影響力不強(qiáng)

以茶葉為例，近年來，黃山市三大傳統(tǒng)名茶的品牌價(jià)值持續(xù)攀升，祁紅連續(xù)多年入選“中國(guó)茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值十強(qiáng)”，2019年品牌價(jià)值31億元，但與前3位的西湖農(nóng)井（67.4億元）、普洱茶（66.49億元）、信陽(yáng)毛尖（65.31億元）相比，差距仍然明顯。黃山市茶葉公共品牌除了黃山毛峰、太平猴魁、祁門紅茶之外，還有頂谷大方、屯綠、松蘿茶、珠蘭花茶、古黟黑茶、黃山白茶、滴水香等。這是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的共性問題，一方面說明山區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源豐富、品類齊全，但另一方面，也存在著讓消費(fèi)者選擇難、政府扶持不夠聚焦等問題。

3 提升山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑的建議

3.1 強(qiáng)化綠色發(fā)展理念

對(duì)于山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，最大的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，最大的資源也在生態(tài)[4]，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的“金飯碗”，需要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，立足生態(tài)謀新局，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)林牧漁結(jié)合，增加綠色重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，大力培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給綠色化。

3.2 發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展要有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[5]，根據(jù)資源稟賦發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以地處皖南山區(qū)的黃山市為例，茶葉資源豐富，十大名茶占其三，要繼續(xù)把茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為牽動(dòng)該市精致農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)和品牌提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，同時(shí)因地制宜發(fā)展各類當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)自然生態(tài)資源就地轉(zhuǎn)化、綠色升值。

3.3 推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合

山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展要深入實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，加快發(fā)展森林旅游、濕地觀光、休閑運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)[6]，完善好綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。緊抓農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，把現(xiàn)代信息技術(shù)引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群建設(shè)。要大力加強(qiáng)農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)[7]。

3.4 培育壯大公共品牌

山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展要把握自然資源豐富、品類齊全的優(yōu)勢(shì)，做好“特”字文章，加快培育優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，打造高品質(zhì)、有口碑的“金字招牌”。要積極培育農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)[8]，打造區(qū)域公共品牌和企業(yè)知名品牌。要實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，實(shí)行GAP認(rèn)證、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工程，積極推動(dòng)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)，建立品牌目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保品牌含金量[9]。

3.5 堅(jiān)持走出去引進(jìn)來

當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展，要緊緊抓住重大歷史機(jī)遇，主動(dòng)參與，進(jìn)一步加強(qiáng)各類特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，發(fā)展更高層次的農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要建立起人才引進(jìn)交流機(jī)制[10]，建議與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等重點(diǎn)高校合作，探索“不求所有、但求所用”的柔性引才模式，吸引高層次人才通過掛職、兼職、技術(shù)咨詢、周末工程師等形式，為精致農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

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