【關鍵詞】五年制高職;高質(zhì)量發(fā)展;中高職貫通培養(yǎng)

【中圖分類號】G717? 【文獻標志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2021）38-0023-06

《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）明確職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！奥毥?0條”印發(fā)后，國家密集出臺“雙高計劃”、產(chǎn)教融合型企業(yè)、職教集團、教師隊伍建設、教材建設、勞動教育等一系列重大舉措。[1]江蘇省經(jīng)過一年多的研究，制定出臺了《省教育廳關于推進五年制高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》遵循習近平總書記對職業(yè)教育提出的一系列新論斷、新要求，按照國家職業(yè)教育改革的總體部署，結合五年制高等職業(yè)教育（以下簡稱“五年制高職”）的改革實踐，從服務江蘇經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，在全省職業(yè)教育大改革大發(fā)展格局中，精心謀劃五年制高職的目標定位、辦學格局、育人機制和價值追求?！兑庖姟返念C發(fā)是實現(xiàn)五年制高職更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、可持續(xù)發(fā)展的關鍵之舉。江蘇職教人深入學習《意見》文件精神，準確把握文件內(nèi)涵，認真貫徹文件部署，進一步統(tǒng)一思想、凝心聚力、砥礪奮進，對“十四五”期間五年制高職高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、《意見》明確了新時代五年制高職的辦學特色和目標定位

“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設、長三角一體化等國家戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，江蘇經(jīng)濟發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型加速轉變。如何發(fā)揮五年制高職的特色與優(yōu)勢，不斷為爭創(chuàng)江蘇競爭新優(yōu)勢、開辟江蘇發(fā)展新境界作出新貢獻，是江蘇五年制高職服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的使命與擔當。[2]

（一）五年制高職的辦學特色是中高職貫通培養(yǎng)

分析江蘇五年制高職人才培養(yǎng)的實踐與成果，可以看出“五年一貫、中高融通”是該學制設計人才培養(yǎng)目標和規(guī)格、建設課程體系和學習資源、實施教育教學和評價的前提。立足初中畢業(yè)生實際，對標全日制高等職業(yè)教育的基本要求，依據(jù)學生身心成長進程，遵循職業(yè)能力養(yǎng)成規(guī)律，整體設計五年人才培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌安排學生的知識、能力和素質(zhì)結構，是江蘇五年制高職的最基本特色。

（二）五年制高職的辦學定位是服務本地經(jīng)濟社會發(fā)展

江蘇五年制高職的產(chǎn)生和發(fā)展，客觀上是為了適應江蘇區(qū)域經(jīng)濟社會全面發(fā)展和產(chǎn)業(yè)不斷升級對技術技能型人才的需要。從1994年無錫機械制造學校（現(xiàn)為無錫職業(yè)技術學院）試辦五年制高職，到現(xiàn)在舉辦五年制高職的院校超過100所，在校學生近30萬人，五年制高職生源的主體一直在當?shù)?，學生畢業(yè)后也主要在本地就業(yè)。把區(qū)域內(nèi)適合學習技術技能的初中畢業(yè)生培養(yǎng)成服務本地經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質(zhì)、應用型、技能型、復合型專門人才，是江蘇五年制高職最基本的職能。

（三）五年制高職的培養(yǎng)目標是高素質(zhì)勞動者和技術技能人才

江蘇五年制高職對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)了一大批既有高等教育學歷又有較強專業(yè)技能的高級應用型技術人才，很多用人單位評價五年制高職畢業(yè)生“下得去、留得住、用得上”。依據(jù)國家層面確定的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標定位，結合五年制高職招收的學生具有生理成長、心理成長、思想成長跨度大的特征，五年制高職首先應塑造學生的思想品德、文化素養(yǎng)和勞動精神，讓學生成長為高素質(zhì)勞動者，然后再按學生的個性化特征和發(fā)展需求，把學生培養(yǎng)成“學有所長、術有專攻”的技術技能人才。[3]

二、《意見》理清了五年制高職提質(zhì)培優(yōu)的基本思路

文件要求按照“適度規(guī)模、優(yōu)化結構、服務當?shù)?、彰顯特色”的工作思路，全面提高五年制高職人才培養(yǎng)質(zhì)量，保持江蘇五年制高職創(chuàng)新發(fā)展、領先發(fā)展、良性發(fā)展的態(tài)勢。

（一）穩(wěn)定辦學規(guī)模

江蘇五年制高職經(jīng)過二十多年的實踐探索和改革發(fā)展，呈現(xiàn)出規(guī)模、結構、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。規(guī)模與質(zhì)量是相互辯證而統(tǒng)一的，適度規(guī)模、穩(wěn)步發(fā)展有利于提高質(zhì)量?，F(xiàn)階段全省五年制高職總體規(guī)模保持相對穩(wěn)定，比例控制在同期中職招生總規(guī)模的30%左右，每年約9萬人。未來幾年初中畢業(yè)生呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，五年制高職在質(zhì)量不斷提升的同時，會穩(wěn)步、適度地擴大招生規(guī)模，總體上江蘇五年制高職辦學單位控制在100個左右，每個辦學單位年招生規(guī)模為600～1000人。

（二）優(yōu)化辦學結構

優(yōu)化結構是提高質(zhì)量的基礎性工作?，F(xiàn)階段五年制高職的辦學形式、學校布局、專業(yè)結構還不夠精致，制約了辦學質(zhì)量的進一步提升。系統(tǒng)優(yōu)化辦學結構，是今后3～5年江蘇五年制高職高質(zhì)量發(fā)展的重要任務。一是優(yōu)化五年制高職辦學主體。除江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院外，其他各類高等職業(yè)院校不再下設辦學單位舉辦五年制高職教育。已舉辦五年制高職教育的獨立設置高職院，在高中后三年制高職和初中后五年制高職兩者中選擇一種作為主要辦學形式。二是依據(jù)區(qū)域人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)減辦學單位總數(shù)、調(diào)增單體辦學規(guī)模。分步推進常住人口超過100萬的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)五年制高職辦學單位的全覆蓋。三是結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化專業(yè)設置，主要開設專業(yè)技能需要反復訓練、職業(yè)能力需要長時間培養(yǎng)、學習內(nèi)容涉及多個領域的專業(yè)。同一設區(qū)市，五年制高職同一專業(yè)布點數(shù)不超過辦學單位總數(shù)的30%。

（三）服務當?shù)匕l(fā)展

區(qū)域性是職業(yè)教育的重要特性，五年制高職需要堅持服務本地發(fā)展的基本定位，深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展，強化為當?shù)胤?、為基層服務的能力，才能獲得更好的發(fā)展。江蘇將按各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)常住人口數(shù)、產(chǎn)業(yè)結構與規(guī)模、生產(chǎn)一線技術技能人才需求量等指標，逐步調(diào)整五年制高職辦學單位布局、專業(yè)設置和招生計劃數(shù)，逐步實現(xiàn)五年制高職主要圍繞本設區(qū)市、本縣（市、區(qū)）范圍經(jīng)濟社會發(fā)展需要辦學，專業(yè)設置切合本地主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，重點培養(yǎng)服務中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)品升級的技術技能人才。

（四）落實貫通培養(yǎng)

準確把握技術技能人才成長規(guī)律，發(fā)揮中高職一體化辦學效能，彰顯長學制貫通培養(yǎng)優(yōu)勢，是提升五年制高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的關鍵。在思政教育上，要立足學生從未成年人向成年人轉變的關鍵期，著力開展養(yǎng)成教育和理想信念教育，建立適應不同年齡階段的思政工作機制;專業(yè)設置上，要聚焦技術技能訓練周期長、教學內(nèi)容復合性強、貫通培養(yǎng)優(yōu)勢明顯的專業(yè);課程建設上，依據(jù)學生“年齡進程”和職業(yè)能力“養(yǎng)成規(guī)劃”，整體設計課程體系;培養(yǎng)方式上，探索五年一貫長學制系統(tǒng)化的培養(yǎng)路徑與方法，教育和引導學生逐步形成科學的世界觀、人生觀和良好的職業(yè)道德觀。

三、《意見》確定了保障五年制高職高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措

面對信息化、市場化、國際化進程的加速和新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對技術技能人才的新要求，江蘇五年制高職需要進一步夯實基礎、深化改革、激發(fā)活力，通過提高發(fā)展質(zhì)量、培育特色品牌、為技術技能人才的成長成才增值，推動江蘇經(jīng)濟發(fā)展。

（一）提高發(fā)展質(zhì)量

五年制高職需要從學校與專業(yè)布局、師資隊伍、人才培養(yǎng)、治理水平四方面整體提升發(fā)展質(zhì)量。

1.提高結構質(zhì)量。

五年制高職的結構質(zhì)量主要體現(xiàn)在學校布局、專業(yè)結構、招生規(guī)模等要素及組合關系。一方面結合縣（市、區(qū)）常住人口規(guī)模，在保持總體規(guī)模相對穩(wěn)定的情況下，統(tǒng)籌全省五年制高職的辦學點布局，探索建立以五年制為主的獨立設置高職院校，逐步取消人才培養(yǎng)規(guī)模、條件、狀態(tài)和質(zhì)量不達標學校的招生資格;另一方面引導學校對接本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，聚焦學前教育、護理、現(xiàn)代服務業(yè)等技術技能訓練周期長、教學內(nèi)容復合性強、貫通培養(yǎng)優(yōu)勢明顯的專業(yè)，退出一批條件不足、需求不旺、水平較低的專業(yè)，在全省逐步形成布局合理、層次分明、類型清晰、定位準確的五年制高職辦學體系。

2.提高師資質(zhì)量。

教師是教學的主體，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的主力軍。首先，用足用好“職業(yè)院校教師招聘綠色通道”政策，落實高職院?！爱a(chǎn)業(yè)教授”制度，實施校企互聘兼職的人事管理改革，改善教師隊伍的“雙師”結構。其次，明確教師“雙師”素質(zhì)要求，構建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓體系，落實教師赴企業(yè)實踐制度，提高教師的“雙師”素質(zhì)。再次，加強師德師風建設，構建長效機制，增強教師立德樹人、教書育人的榮譽感和責任感。最后，以創(chuàng)建國家、省、市、校四級“名師工作室”和“教師教學創(chuàng)新團隊”等為抓手，強化教學團隊建設，提升教師隊伍的整體素質(zhì)。

3.提高培養(yǎng)質(zhì)量。

準確把握技術技能人才成長規(guī)律，落實立德樹人根本任務，健全德技并修、工學結合的育人機制，是提高五年制高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。[4]一要構建德智體美勞全面發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，加強思想政治工作體系建設，突出學生職業(yè)素養(yǎng)。二要強化產(chǎn)教融合、校企合作，深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革。三是結合1+X證書試點，探索職業(yè)技能等級證書與學歷證書之間的課程融通和學分互換。四是遵循教育規(guī)律，加強基礎建設，改善辦學條件，規(guī)范辦學行為，優(yōu)化內(nèi)部管理，強化人才培養(yǎng)內(nèi)涵建設。五是推動現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合，運用翻轉課堂、混合式教學、理實一體教學等新型教學模式提高教學實效。

4.提高治理質(zhì)量。

提升治理能力是五年制高職高質(zhì)量發(fā)展的行動保證。一是成立五年制高職辦學點設置及專業(yè)設置專家咨詢委員會，制定《江蘇省五年制高職辦學單位設置基本要求》，建立五年制高職辦學單位準入與退出機制，將五年制高職工作列入地方教育發(fā)展規(guī)劃，強化五年制高職宏觀管理。二是制定并實施五年制高職學生發(fā)展質(zhì)量綜合評價標準，修訂五年制高職人才培養(yǎng)方案、課程標準、實訓條件建設標準、質(zhì)量評價標準，開展全省五年制高職人才培養(yǎng)工作水平評估，落實五年制高職目標定位，促進五年制高職學生全面發(fā)展、終身發(fā)展。三是深化五年制高職基礎理論和發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強中高職貫通培養(yǎng)規(guī)律研究與經(jīng)驗推廣，探索開展五年制高職與本科分段培養(yǎng)（“5+2”）、學業(yè)水平統(tǒng)一測試等工作，不斷推進五年制育人機制改革。

（二）培育特色品牌

打造一批五年制高職高質(zhì)量發(fā)展的品牌和典型案例，提高五年制高職的社會認可度和吸引力。

1.打造區(qū)域品牌。

發(fā)展五年制高職的主責在地方，落實地方主體責任，是辦出五年制品牌與特色的關鍵。地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)所有五年制辦學單位，將五年制高職工作列入地方教育發(fā)展規(guī)劃，嚴格規(guī)范各類辦學單位的招生工作，出臺鼓勵和支持五年制高職教育招生就業(yè)、校企合作、人才引進、師資培養(yǎng)等方面的專項政策和激勵舉措，積極營造推動五年制高職健康發(fā)展的良好氛圍，整體提升轄區(qū)內(nèi)五年制高職的辦學水平，打造五年制高職高質(zhì)量發(fā)展的高地與樣板。

2.打造學校品牌。

學校辦學質(zhì)量直接決定了五年制高職的教育質(zhì)量?！兑庖姟房隙私K聯(lián)合職業(yè)技術學院近二十年來五年制高職的改革發(fā)展成果。江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院的辦學模式在省內(nèi)已形成了良好的品牌效應，并對全國各地的五年制高職發(fā)展起到了很好的示范引領作用。近年來，江蘇先后實施了“現(xiàn)代化示范性職業(yè)學?！薄皟?yōu)質(zhì)特色職業(yè)學?！薄邦I航計劃”等項目，建立了一批優(yōu)質(zhì)的五年制辦學點。《意見》繼續(xù)支持學校內(nèi)涵建設，培育一批以五年制高職為主的優(yōu)質(zhì)高職院校，引領新時代五年制高職高質(zhì)量發(fā)展。

3.打造專業(yè)品牌。

加強專業(yè)建設是職業(yè)學校加強內(nèi)涵建設、提高教育質(zhì)量的根本舉措，是推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)?！兑庖姟穼⑽迥曛聘呗殞I(yè)群建設納入全省高職專業(yè)群建設整體規(guī)劃，每所學校重點發(fā)展3個左右專業(yè)集群。全省在學前教育、護理、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)等領域建設20個左右具有五年制高職鮮明特色的示范性專業(yè)集群。強化公共基礎能力實訓、專業(yè)核心能力實訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力訓練平臺建設，建成一批產(chǎn)教深度融合、功能有機集成、團隊結構優(yōu)化、管理集約高效的示范性實訓平臺。

（三）為成長成才增值

五年制高職不只是培養(yǎng)學生的職業(yè)素質(zhì)和技術技能，還要為學生成長成才增值。一要樹立正確的人才觀，處理好“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的根本問題;二要樹立“以學生為中心”的教育觀，實現(xiàn)人人發(fā)展、人人出彩。

1.落實立德樹人根本任務。

把立德樹人作為五年制高職教育的根本任務，以德為先，五育并舉，將立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、技術技能教育、社會實踐活動各個環(huán)節(jié)，貫穿五年制高職教育人才培養(yǎng)全過程，形成“三全育人”的格局。實現(xiàn)這一目標，要做優(yōu)資源，積聚時政熱點、國家發(fā)展專題、全景思政等資源，使思政教育保持永恒的新鮮度;要做活形式，廣泛應用案例教學、情境教學、主題教育、實踐教育等教學方式，提高思政教育的親和力和有效性;要做強隊伍，培養(yǎng)會做思政工作的政工隊伍，培育思政教學創(chuàng)新團隊，提高專業(yè)課教師課程思政建設能力，推動思政課程與課程思政協(xié)同育人;要做好評價，建立有效的德育評價機制，提升教師實施職業(yè)素養(yǎng)評價的能力，實施學校、家庭、企業(yè)多元評價，全程關注學生成長歷程，促使學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

2.促進學生全面可持續(xù)發(fā)展。

進入新時代，我國職業(yè)教育的本體性育人價值得到進一步彰顯，努力讓每個人都有人生出彩的機會，促進個體全面可持續(xù)發(fā)展，成為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要使命。一方面通過實施教學改革，為學生提供個性化、多樣化、高質(zhì)量的教育服務，落實好以學生為中心的教學思想，促進學生主動學習、釋放潛能、全面發(fā)展;另一方面擴大五年制高職“專轉本”招生規(guī)模，探索開展五年制高職與本科分段培養(yǎng)（“5+2”）工作，加強與本科院校開展“專接本”“專升本”聯(lián)合培養(yǎng)，暢通技術技能人才成長渠道。

四、對《意見》落實的幾點建議

《意見》對江蘇五年制高職今后5～10年發(fā)展目標和主要任務做了系統(tǒng)設計和整體安排，文件內(nèi)涵豐富，政策性強。目前，隨《意見》下發(fā)的附件只有《江蘇省五年制高職辦學單位準入與退出基本條件》，《意見》提到的“五年制高職辦學單位準入與退出機制”“五年制高職學生發(fā)展質(zhì)量綜合評價標準”“五年制高職人才培養(yǎng)工作水平評估”等一系列新制度、新標準、新方案還沒有出臺。五年制高職高質(zhì)量發(fā)展任務多、涉及面廣、時間緊、要求高，有些工作需要政府、教育、行業(yè)、學校協(xié)同解決。

（一）梳理辦學經(jīng)驗

習總書記強調(diào)“歷史是最好的教科書”。對五年制高職二十多年發(fā)展歷程進行系統(tǒng)梳理，認真分析總結江蘇五年制高職改革發(fā)展的背景、政策、經(jīng)驗、特色、成果及問題，有助于深刻理解五年制高職的辦學定位、工作思路與發(fā)展目標。五年制高職現(xiàn)行的招生就業(yè)、教育教學、專業(yè)建設、師資培養(yǎng)、學生管理、國際合作等政策以及政策產(chǎn)生、更新、迭代過程，是落實《意見》的重要依據(jù)，也是結合新形勢、新業(yè)態(tài)、新目標制定五年制高職新政策、新標準的重要參考。五年制高職在辦學模式上探索形成的“江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院”模式、“江蘇教育學院”模式、“江蘇城市職業(yè)學院”模式，是江蘇五年制高職改革發(fā)展的寶貴財富，也是五年制高職持續(xù)發(fā)展、良性發(fā)展的基礎。

（二）完善標準體系

《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“將標準化建設作為統(tǒng)領職業(yè)教育發(fā)展的突破口”。二十多年來，江蘇始終把制定標準、落實標準、用好標準作為規(guī)范五年制高職辦學、嚴格教育教學管理、提高培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段，建立了“辦學點建設標準”“專業(yè)建設標準”“教學、學生、后勤管理規(guī)范”“指導性人才培養(yǎng)方案”“學籍管理規(guī)定”等一系列標準文件，有效提升了全省五年制高職整體辦學水平。針對《意見》提出的新要求、新目標，需要加快制定并實施“學生發(fā)展質(zhì)量綜合評價標準”“學生畢業(yè)標準”“‘雙師標準”“學校、專業(yè)、課堂、實訓等建設標準”，這些新標準的制定是對五年制高職標準體系的充實與完善，是落實五年制高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

（三）制訂實施方案

《意見》的11項主要任務和4項保障措施都是宏觀層面的工作指向和目標要求?！皹嫿ǖ轮求w美勞全面發(fā)展的人才培養(yǎng)體系”“五年制高職辦學單位準入與退出機制”“五年制高職與本科分段培養(yǎng)”“常態(tài)化開展課程評估”“實施課程融通和學分互換”等一系列工作，都需要有具體的實施方案和工作機制來保障。

在政府層面，需要把各項建設任務分配到相關職能部門，列入職能部門工作規(guī)劃和年度工作計劃，職能部門根據(jù)任務內(nèi)容確定項目負責人，成立相關工作組，制定工作實施方案，細化任務的目標要求、主要內(nèi)容、實施過程及考核要求，并以通知的形式向社會發(fā)布。在社會層面，教研機構、行業(yè)要針對建設任務中的重點與難點，制定五年制高職基礎理論、發(fā)展戰(zhàn)略、質(zhì)量標準等課題的研究方案，吸引社會資源、職業(yè)院校積極參與五年制高職改革發(fā)展探索與研究。在學校層面，應組織全體教職工深入學習《意見》，準確理解文件精神，按《意見》完善學校工作機制，結合學校管理和教學工作，制定好“學生發(fā)展質(zhì)量綜合評價”“教師素質(zhì)提高計劃”“思想政治工作體系建設”“企業(yè)學院建設”“現(xiàn)代學徒制試點”“1+X證書試點”“高水平專業(yè)集群建設”“課堂教學改革”等各項工作的實施方案并加以落實。

（四）加強質(zhì)量考核

質(zhì)量是五年制高職的核心競爭力，高質(zhì)量落實《意見》要有強烈的質(zhì)量意識、系統(tǒng)的質(zhì)量標準和科學的考核方法。一方面，政府職能部門要成立質(zhì)量監(jiān)測研究與評估組織，制定學校、專業(yè)、課程、教師、學生的質(zhì)量標準、評估細則和考核辦法，定期開展學業(yè)水平統(tǒng)一測試、專項督導和檢查，對全省五年制高職辦學質(zhì)量進行常態(tài)化監(jiān)測，嚴格質(zhì)量要求，提升教學質(zhì)量，培育特色品牌。另一方面，學校要把政府頒發(fā)的質(zhì)量標準、工作規(guī)范應用到各項具體工作中，教學管理部門和教師嚴格按質(zhì)量要求開展專業(yè)建設和教育教學，質(zhì)量監(jiān)督部門應用信息技術建立質(zhì)量數(shù)據(jù)采集與分析系統(tǒng)，適時開展教學診斷與改進，向社會公開發(fā)布學校年度質(zhì)量報告，接受社會監(jiān)督。

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（作者單位：1.江蘇省南京工程高等職業(yè)學校;2.江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院）