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雙循環(huán)體系下國有企業(yè)的責(zé)任和使命

2021-07-16 04:30張定法
現(xiàn)代國企研究 2021年3期
關(guān)鍵詞:雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈國有企業(yè)

文=張定法

從2020年至今,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是黨中央在世界百年未有之大變局背景下,著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局所作出的關(guān)系國家發(fā)展前途命運(yùn)的重大戰(zhàn)略布局,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。作為中國特色社會主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)、黨執(zhí)政興國重要支柱和依靠力量的國有企業(yè),在構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中,理應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任和使命。

雙循環(huán)目的是構(gòu)建更高水平的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策,是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。2008年國際金融危機(jī)以來,全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行調(diào)整和重構(gòu),產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)本土化、區(qū)域化、扁平化趨勢。2018年中美出現(xiàn)貿(mào)易摩擦之后,中美產(chǎn)業(yè)、科技脫鉤問題備受各界關(guān)注。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā),則進(jìn)一步加劇了歐美逆全球化、科技封鎖趨勢,直接影響到中國產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定。在此背景之下,我國擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)鏈短板、經(jīng)濟(jì)安全、經(jīng)濟(jì)增長韌性等問題越發(fā)凸顯,構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局成為必然選擇。

自2000年以來,全球中間產(chǎn)品貿(mào)易量增長了兩倍,每年超過10萬億美元。然而,復(fù)雜的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是為了效率、成本和接近市場而設(shè)計(jì)的,不一定是為了透明度或彈性。如今,生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)所處的世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)常出現(xiàn)混亂,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的安全性降低。麥肯錫全球研究院的一項(xiàng)研究探討了處于產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值鏈中的企業(yè)在尋求應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)時所面臨的再平衡行為——這些風(fēng)險(xiǎn)不是持續(xù)的商業(yè)挑戰(zhàn),而是更深刻的沖擊,如金融危機(jī)、恐怖主義、極端天氣,當(dāng)然還有流行病。據(jù)預(yù)計(jì),各個行業(yè)每3.7年就會發(fā)生持續(xù)一個月或更長時間的供應(yīng)鏈中斷,企業(yè)在未來十年因供應(yīng)鏈中斷而造成的預(yù)期虧損將相當(dāng)于一年利潤的45%。

隨著一個新的多極世界的形成,我們正看到更多的貿(mào)易爭端、更高的關(guān)稅和更廣泛的地緣政治不確定性。在此背景下,以習(xí)近平總書記為核心的黨中央英明決斷提出了內(nèi)外雙循環(huán)的政策指向。根據(jù)世界銀行、IMF等國際機(jī)構(gòu)的預(yù)測,2021年全球經(jīng)濟(jì)仍將充滿挑戰(zhàn)且高度不確定。近期,新冠肺炎疫情再次升級,歐美重新加強(qiáng)封鎖措施,全球經(jīng)濟(jì)前景黯淡。與此同時,全球主要經(jīng)濟(jì)體之間圍繞貿(mào)易和技術(shù)問題的持續(xù)雙邊摩擦、地緣沖突等問題不會短期內(nèi)消除,這也給全球經(jīng)濟(jì)的持久復(fù)蘇和中長期增長前景帶來不確定性。要想應(yīng)對外部環(huán)境不斷增加的挑戰(zhàn),需要依靠持續(xù)擴(kuò)大的內(nèi)需以及更多的本土創(chuàng)新。

內(nèi)循環(huán)不僅是擴(kuò)大內(nèi)需,更是打通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的自給自足能力,與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求一脈相承。內(nèi)循環(huán)就是要發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè),完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套體系,形成替代進(jìn)口的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品儲備,確保中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)鏈暢通,避免產(chǎn)業(yè)鏈中斷對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失,要在不確定的世界中謀求我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

國內(nèi)大循環(huán)在本質(zhì)上也是開放的,它與國際循環(huán)是相互促進(jìn)、相互配合的。世界經(jīng)濟(jì)正處于一個歷史的十字路口,全球化和逆全球化勢力此消彼長,從當(dāng)前和未來一個時期看,中國將長期保持世界經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定之錨”的地位。在歐美越是收緊全球化之時,我們越要擴(kuò)大開放,由此既能占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“道德高地”,又能延伸中國對外合作空間,進(jìn)一步延長中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際戰(zhàn)略機(jī)遇期。近期,中國正加快推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、中歐投資協(xié)定的簽署和落地,同更多國家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定,積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制,促進(jìn)全球貿(mào)易和投資自由化便利化。

國有企業(yè)的重要性更加凸顯

國有企業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的上游和基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是“一帶一路”重大項(xiàng)目的主要承擔(dān)主體。打通和提升產(chǎn)業(yè)鏈,擴(kuò)大開放水平,都需要國有企業(yè)發(fā)揮更加積極的作用。

第一,國企改革有助于提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。麥肯錫全球研究院的一項(xiàng)調(diào)查表明,過去10年中,全球新增投資約百分之五十流向了亞洲企業(yè),這其中的一半以上又流向了中國,這使得亞洲和中國企業(yè)得以擴(kuò)大規(guī)模。然而,規(guī)模和收入的增長并沒有轉(zhuǎn)化為更高的經(jīng)濟(jì)利潤。亞洲企業(yè)投資利潤從2005-2007年的1500億美元下降到2015-17年的虧損2070億美元。其中三分之一可以歸因于資本配置到破壞價(jià)值的行業(yè)(即投資收益小于成本的行業(yè)),尤其是在中國。中國有93%的投資流向了破壞價(jià)值的行業(yè),也即低附加值行業(yè)。國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會制定的《“工業(yè)四基”發(fā)展目錄(2016-2020)》評估了中國產(chǎn)業(yè)鏈的“短板”,從表1可以看出,這些產(chǎn)業(yè)主要是基礎(chǔ)性行業(yè),恰是國企較為集中的行業(yè)。中國工程院對國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全進(jìn)行評估后發(fā)現(xiàn),雖然中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈60%左右安全可控,但是仍有部分產(chǎn)業(yè)對國外依賴程度很大。其中,6類產(chǎn)業(yè)自主可控,占比23%;10類產(chǎn)業(yè)安全可控,占比38.5%;而2類產(chǎn)業(yè)對外依賴度高,占比0.77%;8類產(chǎn)業(yè)對外依賴度極高,占比30.8%。尤其是,高端芯片(通信裝備產(chǎn)業(yè))、光刻機(jī)(集成電路產(chǎn)業(yè))、燃?xì)廨啓C(jī)熱部件(電力裝備產(chǎn)業(yè))、軸承和運(yùn)行控制系統(tǒng)(軌道交通裝備產(chǎn)業(yè))、設(shè)計(jì)和仿真軟件(飛機(jī)、汽車等產(chǎn)業(yè))等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的問題,需要重點(diǎn)關(guān)注。從各行業(yè)的企業(yè)構(gòu)成來看,國有企業(yè)占據(jù)石油、礦產(chǎn)等上游產(chǎn)業(yè),高鐵、核電、航空等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),電信、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)。因此,國有企業(yè)勢必成為中國“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”,提升產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)水平和先進(jìn)水平的中堅(jiān)力量。國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升可以直接推動全行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平,由此也進(jìn)一步佐證其在很大程度上肩負(fù)著打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史重任。

表1 中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“短板”的項(xiàng)數(shù)

第二,國有企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新具有比較優(yōu)勢。技術(shù)創(chuàng)新,尤其是基礎(chǔ)性的重大科技研發(fā)需要投入大量人力物力,中小企業(yè)難以負(fù)擔(dān),而國有企業(yè)往往資金和人才實(shí)力雄厚。而且,重大技術(shù)攻關(guān)要有指向性、長期性,需要在行政審批、借貸、人才引進(jìn)、專利注冊、政府?dāng)?shù)據(jù)獲取、產(chǎn)學(xué)研對接等方面獲得一定政策傾斜,國有企業(yè)恰在這些方面具有制度優(yōu)勢。正因?yàn)槿绱耍绹?、英國、法國等西方國家正在研究組建5G方面的國有企業(yè)等做法。

第三,深化國企改革有助于推動要素市場化。國有企業(yè)往往掌握著關(guān)鍵生產(chǎn)要素。就土地和人力資本數(shù)量平均而言遠(yuǎn)超過民營企業(yè),在石油、礦產(chǎn)、水資源等領(lǐng)域近乎壟斷;即使在數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素方面國有企業(yè)占有量也明顯占優(yōu)。在內(nèi)循環(huán)體系下,推動國有企業(yè)的改革可以為各類企業(yè)釋放改革動力。

第四,國有企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的重要主體。在進(jìn)出口和引進(jìn)外資增速放緩的背景下,以“走出去”方式深化對外合作,“一帶一路”毫無疑問成為最靚麗的名片。在“一帶一路”倡議下,中國國有企業(yè)向海外投資了大量交通、電力、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等項(xiàng)目,并開展海外援助和救援,成為中國擴(kuò)大對外開放的重要力量。

第五,國有企業(yè)在承擔(dān)重大政策方面具有制度優(yōu)勢。國有企業(yè)一直是中國宏觀調(diào)控和推動落實(shí)改革的重要依靠力量,是各級政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和創(chuàng)新政策的抓手,尤其是在關(guān)鍵時期和關(guān)鍵領(lǐng)域具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。正基于此,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要理直氣壯做大做強(qiáng)國有企業(yè)。

以改革創(chuàng)新推動適應(yīng)雙循環(huán)發(fā)展新格局

第一,以國企為依托,提高中國產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)水平,加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)能力。中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要防止低端產(chǎn)業(yè)鏈被過早切割,又要避免產(chǎn)業(yè)鏈在高端斷裂。國企成為穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ),維系國計(jì)民生的關(guān)鍵力量。因此,必須加快國企在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展,優(yōu)先發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè),推動完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套體系,形成替代進(jìn)口的技術(shù)儲備、裝備儲備和產(chǎn)品儲備,確保中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)鏈暢通,避免產(chǎn)業(yè)鏈中斷對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失,在不確定的世界中謀求中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二,加大資源類國企改革,推動要素市場化改革。降低石油、煤炭等資源行業(yè)市場準(zhǔn)入,因關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全等原因確實(shí)不能放開的,則加大要素價(jià)格市場化改革。中下游可以放開的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié),積極引入民資、外資等戰(zhàn)略投資者。通過放寬行業(yè)準(zhǔn)入、加快混合所有制改革等方式,增強(qiáng)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)和使用效率,激發(fā)各類企業(yè)活力,推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。

第三,著力提升交通和基建類國企產(chǎn)業(yè)鏈水平,增強(qiáng)對其他行業(yè)和企業(yè)的聯(lián)通作用。要加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系,打造一個統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場;對綜合運(yùn)輸通道布局優(yōu)化完善,使國際航空貨運(yùn)和高鐵貨運(yùn)能力建設(shè)得到加強(qiáng),形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò),為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力支撐。

第四,增強(qiáng)國有企業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新能力,攻克“卡脖子”技術(shù)。經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的問題,越來越成為科技問題。產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的問題,歸根到底成了技術(shù)問題。國有企業(yè)作為國家科技創(chuàng)新的主力軍,應(yīng)該緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”,在5G、芯片、新基建等領(lǐng)域突破前沿和關(guān)鍵核心技術(shù),努力發(fā)揮好在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家中的主力軍作用。

第五,穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè),樹立中國對外合作良好形象。穩(wěn)妥推進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交通、能源、電力、水利等項(xiàng)目建設(shè),采用歐美社會通行的BOT(建設(shè)-經(jīng)營-移交)、PPP(政府社會資本合作)等合作模式,在基建承包、長期股權(quán)、長期運(yùn)營權(quán)、長期租賃等方面施行對外招拍掛的透明方式,增強(qiáng)國際社會認(rèn)可度。

第六,守住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革底線,嚴(yán)防產(chǎn)能過剩等老問題重現(xiàn)。為應(yīng)對2008年全球金融危機(jī)的沖擊,中央政府果斷實(shí)施了“四萬億”政策和“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”,對穩(wěn)增長保就業(yè)起到了很好的作用,但是在一定程度上也使產(chǎn)能過剩的問題愈加嚴(yán)重。進(jìn)入新時期以來,隨著內(nèi)外部環(huán)境的改變,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)、增長動力都發(fā)生了巨大變化,同時對經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率、動力的變革也產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)緊迫性。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前和今后需要堅(jiān)持的戰(zhàn)略目標(biāo),雖然被百年不遇的疫情所沖擊,但仍需堅(jiān)定地把刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃嵌入到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去,避免因追求一時的發(fā)展而影響長期的改革發(fā)展大局。

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