摘要：家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定是高校資助工作的基礎(chǔ)和前提。本文對常用的家庭經(jīng)濟困難認(rèn)定方法進行介紹和分析，建議采用定性評價與定量分析相結(jié)合的辦法，真正從校級層面進行認(rèn)定困難生。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟困難;認(rèn)定方法

做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作是做好學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)精準(zhǔn)資助的前提，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推進精準(zhǔn)資助，確保資助政策有效落實的迫切需要。

我國不少高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定模式是學(xué)生申請—班級評議—學(xué)院審核—學(xué)校審批，班級評議在困難認(rèn)定中起著主導(dǎo)和決定性作用，是困難認(rèn)定的基礎(chǔ)。本文對班級層面采用的家庭經(jīng)濟困難認(rèn)定方法進行介紹和分析，為提升家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定水平提供思路和建議。

一、常用的困難生認(rèn)定方法

1.貧困證明認(rèn)定法

貧困證明認(rèn)定法又稱生源地困難認(rèn)定法。根據(jù)困難認(rèn)定依據(jù)，貧困證明法可分為資助重點保障群體（建檔立卡貧困家庭、最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)和孤殘學(xué)生、家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生及殘疾人子女、烈士子女）證明、其他因素致貧證明。資助重點保障群體證明主要有：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及以上民政、扶貧等部門開具的帶有證書編號、系統(tǒng)截圖等的特殊群體證明，仍在有效期的《扶貧手冊》、《幫扶手冊》、《低保證》、《特困人員救助供養(yǎng)證》、《殘疾證》、《孤兒證》等證件。其他因素致貧證明主要指生源地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)或街道）、村（社區(qū)）委會或雙親工作單位開出的家庭經(jīng)濟情況說明、困難證明。

對資助重點保障群體進行資助是精準(zhǔn)落實資助政策的需要，如無特殊原因，這些學(xué)生都應(yīng)認(rèn)定為困難生。其他因素致貧證明具有較大的主觀性，需慎重對待，需認(rèn)真核實。2019年，教育部規(guī)定取消家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定證明環(huán)節(jié)，實行學(xué)生和家長承諾制度。

2. 家庭經(jīng)濟情況認(rèn)定法

家庭經(jīng)濟情況認(rèn)定法通常以學(xué)生家長單位或生源地出具的收入證明、困難家庭證明、學(xué)生自填的《困難認(rèn)定申請表》里的家庭收入等為依據(jù)，對學(xué)生的家庭收入、財產(chǎn)、債務(wù)、支出等進行分析考察，計算出學(xué)生家庭人均收入，與班級其他同學(xué)的家庭經(jīng)濟情況或?qū)W校所在地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進行比較，進而確定家庭經(jīng)濟困難生名單和困難等級。

家庭經(jīng)濟情況認(rèn)定法要求在認(rèn)定的過程中準(zhǔn)確地掌握學(xué)生家庭人均收入、支出的基本數(shù)據(jù)。我國目前還沒有建立起收支監(jiān)控系統(tǒng)，每個家庭的準(zhǔn)確收入難以衡量和監(jiān)控，易出現(xiàn)部分學(xué)生只提供有利于自己的家庭收入支出信息、填低家庭收入的情況。家庭經(jīng)濟情況認(rèn)定法需進一步了解學(xué)生家庭成員的工作情況，對收入是否合理進行分析。

3. 在校消費水平認(rèn)定法

在校消費水平認(rèn)定法主要是對在校學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活消費水平進行調(diào)查和分析，看其消費金額和結(jié)構(gòu)是否合理，與其他同學(xué)平均消費水平或高校所在地最低生活保障線作比較，進而確定困難等級。

在很多高校，校內(nèi)餐廳、超市等都可以刷校園卡消費?？筛鶕?jù)校園卡管理部門或?qū)W生提供的校園卡消費明細、學(xué)生提供的話費和網(wǎng)上購物賬單等了解學(xué)生在校每月消費支出，通過兩兩比較或與劃定的貧困線比較，參考未繳費和貸款學(xué)生名單、觀察得來的高消費情況，確定困難生。校園卡消費水平、話費和網(wǎng)上購物賬單等在一定程度上能夠反映學(xué)生家庭的經(jīng)濟狀況，具有較好的可信度。由于消費觀念不同，可能出現(xiàn)部分家庭困難的學(xué)生大手大腳、消費水平相對較高，家庭條件尚好的生活簡樸、消費水平不高的現(xiàn)象。另外，也可能存在以下情況：個別學(xué)生逃避學(xué)校的消費監(jiān)控，外出就餐、點外賣、故意不繳納學(xué)費;學(xué)生用校園卡支付幫其他同學(xué)代買東西。在校消費水平認(rèn)定法要注意以上問題，跟進了解校園卡消費金額和次數(shù)較高、較低同學(xué)的具體情況，提高在校消費數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

4.選舉認(rèn)定法

選舉認(rèn)定法是對申請困難認(rèn)定的學(xué)生進行投票，根據(jù)投票結(jié)果確定困難名單和等級。選舉認(rèn)定法的投票人可以是全班同學(xué)、申請困難認(rèn)定的學(xué)生、民主評議小組成員，他們可以根據(jù)學(xué)生的日常表現(xiàn)、申請表或申請書、自我介紹或整理匯總的家庭情況概要等進行投票。選舉認(rèn)定法從形式上看公平、公正，也存在缺點。部分自尊心特別強的學(xué)生覺得貧困是不光彩的事，羞于啟齒的家境會讓自己抬不起頭來，他們不想被其他人看不起、知道自己家庭經(jīng)濟困難，公開選舉尤其是全班同學(xué)投票會導(dǎo)致他們隱私泄露。選舉法的另一個不足來自投票人，他們很對申請人的家庭經(jīng)濟情況不了解，基于第一印象、關(guān)系親密度而非家庭經(jīng)濟情況作出選擇。

選舉認(rèn)定法應(yīng)堅持堅持公開透明與保護隱私相結(jié)合這個基本原則，不能要求申請認(rèn)定的學(xué)生當(dāng)眾演講，嚴(yán)禁讓學(xué)生當(dāng)眾訴苦、互相比困。較好的選舉認(rèn)定法應(yīng)該是這樣的：投票人具有代表性，他們不會泄露申請認(rèn)定學(xué)生的情況，他們花時間真正了解申請認(rèn)定學(xué)生的家庭經(jīng)濟信息，基于真實簡要的家庭情況公平公正的做出選擇。

5.定性評價認(rèn)定法

定性評價認(rèn)定法強調(diào)觀察、分析、歸納與描述，可以通過訪、看、評等方式進行，是根據(jù)評價者對申請學(xué)生平時的表現(xiàn)、申請材料的觀察和分析，直接對申請對象做出困難分等定級。通常以下幾個情況不得認(rèn)定為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生：實際生活消費水平明顯高于普通同學(xué)平均水平的，擁有或使用高檔通訊工具或電子產(chǎn)品（別人贊助、贈送、專業(yè)需要的除外）的，購買或擁有高檔娛樂電器、高檔時裝或高檔化妝品等奢侈品的，經(jīng)常出入餐廳、酒吧、網(wǎng)吧等娛樂場所消費的，節(jié)假日經(jīng)常自費外出旅游、花費較大的，存在其他過度消費或奢侈消費的。常見的困難認(rèn)定定性指標(biāo)有以下：無生活來源或社會福利機構(gòu)收養(yǎng)的、靠親友或社會有限資助的孤兒;民政部門認(rèn)定的最低生活保障家庭子女、特困救助供養(yǎng)人員;工會組織認(rèn)定的特困職工家庭子女;扶貧部門認(rèn)定的建檔立卡貧困家庭子女;享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象子女、烈士或因公犧牲警察或軍人子女;來自老、少、邊、窮地區(qū)，家庭成員中因上學(xué)等消費人口較多，父母年老多病或身體殘疾基本無勞動能力，又無其他經(jīng)濟來源的家庭;來自農(nóng)村且家庭成員中無18-55周歲的青壯勞動力的;來自單親家庭且單親無經(jīng)濟收入或收入較低、難以維持本人在校正常的學(xué)習(xí)和生活需要的;學(xué)生家庭成員或本人遭遇不幸（如自然災(zāi)害、交通事故、重大疾?。?，并造成重大損失，超越家庭經(jīng)濟承受能力的;父母雙方均喪失勞動能力，無任何經(jīng)濟來源的;其他無經(jīng)濟來源支持正常學(xué)習(xí)的。定性指標(biāo)對認(rèn)定具有一定的指導(dǎo)意義，有很大的彈性。

6.定量認(rèn)定法

定量認(rèn)定法將認(rèn)定依據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭己说姆謹(jǐn)?shù)，通過測評獲得學(xué)生家庭困難程度量化評估得分，以分?jǐn)?shù)的形式對家庭經(jīng)濟情況排序劃檔，確定困難等級。很多省份、院校都出臺了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)體系，制定了一級、二級、三級指標(biāo)。江蘇省出臺了《江蘇省學(xué)生家庭經(jīng)濟信息采集量化指標(biāo)體系（2020年8月修訂）》（以下簡稱修訂的指標(biāo)體系），制定了基本信息、家庭類型、家庭成員情況、影響家庭經(jīng)濟狀況其他有關(guān)信息和曾獲國家教育資助信息共5個一級指標(biāo)，入學(xué)前戶籍所在地、本人健康狀況、家庭類型、父母職業(yè)、家人健康狀況、兄弟姐妹讀書狀況、家庭人均年收入、家庭負債情況、近三年家庭遭受自然災(zāi)害和意外事件累計損失情況、家庭其他支出及收入情況、家庭住房情況、家庭是否擁有私家汽車、曾獲國家教育資助信息等21個二級指標(biāo)。2020秋季學(xué)期，江蘇省推廣應(yīng)用江蘇省學(xué)生資助申請平臺，學(xué)生或家長通過江蘇省學(xué)生資助申請平臺移動端填寫家庭經(jīng)濟相關(guān)信息，申請平臺系統(tǒng)后臺根據(jù)修訂的指標(biāo)體系的計分方式對每個學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況進行打分，并與已有的建檔立卡、低保、特困救助供養(yǎng)、殘疾、孤兒等五類學(xué)生信息進行比對，生成學(xué)生家庭經(jīng)濟信息量化分值。

定量認(rèn)定法能夠較準(zhǔn)確的計算出每一位申請認(rèn)定學(xué)生的定量評價分值，避免了人際關(guān)系、申請學(xué)生語言表達能力、認(rèn)定人員的情感傾向等主觀人為因素的干擾，增加了認(rèn)定結(jié)果的客觀性，實現(xiàn)了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。定量認(rèn)定法需制定全面、合理、科學(xué)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)體系，需認(rèn)真核實學(xué)生填寫的家庭年收入、家庭成員身體健康狀況、家庭損失和負債情況等。

二、精準(zhǔn)資助視角下的困難生認(rèn)定方法

生源地信用助學(xué)貸款是指國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)向符合條件的家庭經(jīng)濟困難的普通高校新生和在校生發(fā)放的，學(xué)生和家長（或其他法定監(jiān)護人）向?qū)W生入學(xué)前戶籍所在縣（市、區(qū)）的學(xué)生資助管理中心或金融機構(gòu)申請辦理的，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生支付在校學(xué)習(xí)期間所需的學(xué)費、住宿費的助學(xué)貸款。生源地信用助學(xué)貸款辦理率有省份、專業(yè)、班級差異。以連云港師范高等?？茖W(xué)校2020年秋季生源地信用助學(xué)貸款辦理率為例，貴州、青海、甘肅、廣西籍學(xué)生辦理率高于40.0%，山東、江蘇籍學(xué)生辦理率低于8.1%;數(shù)學(xué)教育、小學(xué)教育、學(xué)前教育辦理率分別為25.4%、25.1%、14.4%，這和數(shù)學(xué)教育、小學(xué)教育、學(xué)前教育專業(yè)非江蘇籍生源占比為100%、100%、36.5%密切相關(guān);2019級小學(xué)教育專業(yè)15班學(xué)生辦理率高達51.1%，2019級小學(xué)教育專業(yè)2班學(xué)生辦理率18.5%;2018級小學(xué)教育專業(yè)1班學(xué)生辦理率32.1%，2018級語文教育專業(yè)3班學(xué)生辦理率11.3%;2020級學(xué)前教育專業(yè)12班學(xué)生辦理率20.0%，2020級學(xué)前教育專業(yè)8班學(xué)生辦理率8.5%。

生源地信用助學(xué)貸款面向的是高校家庭經(jīng)濟困難新生和在校生，生源地信用助學(xué)貸款辦理率有省份、專業(yè)、班級差異，貧困生發(fā)生率亦可能有省份、專業(yè)、班級差異。要實現(xiàn)精準(zhǔn)資助，困難生認(rèn)定不能只按學(xué)生人數(shù)給院系、班級分配困難生人數(shù)，搞一刀切，也不能一味相信班級公平公正、班級上報幾個困難生就是幾個困難生，而應(yīng)打破班級、院系認(rèn)定壁壘，采用定性評價與定量分析相結(jié)合的辦法，真正從校級層面進行認(rèn)定困難生。

高校應(yīng)根據(jù)困難生認(rèn)定依據(jù)和困難生認(rèn)定核心指標(biāo)，制定全面、合理、科學(xué)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)體系，開發(fā)網(wǎng)上資助申請平臺，實現(xiàn)對貧困情況的主動定量分析。班級民主評議小組通過訪、看、評等方式對申請學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、消費狀況和申請材料等進行觀察和分析，看學(xué)生是否過度消費或奢侈消費、是否達到困難認(rèn)定定性指標(biāo)，逐條核實學(xué)生所填信息是否真實，及時讓學(xué)生修改所填信息，對得分不合理的提出加減分建議和理由。院系重點關(guān)注遭受重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)意外事件、家庭收入較低等學(xué)生，核實班級民主評議是否走過場、程序是否規(guī)范、加減分是否合理，做出院級加減分建議和理由。學(xué)校進一步核實院系加減分是否合理、標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，做出加減分最后處理。根據(jù)所有學(xué)生的困難認(rèn)定的最后量化指標(biāo)得分，學(xué)校劃定特別困難、比較困難、一般困難分?jǐn)?shù)線，確定相應(yīng)名單，并由院系把名單分發(fā)到班級民主評議小組，看是否有不困難的認(rèn)定為困難的、困難的被認(rèn)定為不困難的，提供書面意見，學(xué)校根據(jù)反饋意見及時修訂困難生名單。

定性評價與定量分析相結(jié)合的困難生認(rèn)定辦法能較好的識別困難生，進而為做好學(xué)生資助工作、實現(xiàn)精準(zhǔn)資助打下的良好的基礎(chǔ)。

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作者簡介：孫虎林（1980-），男，江蘇灌云人，連云港師范高等?？茖W(xué)校學(xué)生工作部，講師。（江蘇 連云港 222006）

*基金項目：2019年江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究（思想政治工作專題）項目“高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作研究”（項目編號2019SJB654）

（連云港師范高等?？茖W(xué)校 ?江蘇 ?連云港 ?222006）