楚真 車卉

摘?要：在國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程之中，轉型社區(qū)是一種特殊的社區(qū)形態(tài)，加速相關治理模式的革新與發(fā)展是落實城鄉(xiāng)建設、共同發(fā)展的主要舉措之一。在文章當中，筆者首先對新時代我國轉型社區(qū)的概念進行了闡述，并以此為基礎對其所具有的特性進行了界定。而后對現階段我國轉型社區(qū)治理過程中所存在的問題進行了深入研究，并從制度建設、服務優(yōu)化、智能社區(qū)建設等方面提出了創(chuàng)新路徑，旨在實現我國轉型社區(qū)穩(wěn)定運行予以參考。

關鍵詞：新時代;轉型社區(qū);治理模式;創(chuàng)新發(fā)展

作為城市組成當中的一個單元，社區(qū)治理在城市與社會的治理工作也有著重要的地位，社區(qū)治理能夠在很大程度上對城市的建設與治理產生影響。對此，在我黨所召開的十九次人民代表大會上就指出：必須構建新型社區(qū)治理格局，加強監(jiān)視社區(qū)治理機制，推動治理工作內容核心下移至基層，充分體現出社會組織所具有的價值，形成政府與社會調節(jié)、居民自治的新型社區(qū)治理模式。社區(qū)治理在新時代國家戰(zhàn)略部署的落實、社會矛盾的破除以及全面小康社會的建成等方面具有重要的推動作用。

1?新時代我國轉型社區(qū)概念

在國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當中常常存在的一種社區(qū)形式——“轉型社區(qū)”，其不僅是城鎮(zhèn)化的被動表現方式，同時也是我國戶籍政策下的重要產物。這一類的社區(qū)，既含有社區(qū)的空間特征，同時也有著農村社區(qū)的特性。相較于城市社區(qū)，轉型社區(qū)的形成關系依舊是“熟人社會”的衍生;而與農村社區(qū)比較而言，轉型社區(qū)在物質、生活方式等方面與城市更為接近。為此，文章當中所提及的“轉型社區(qū)”，主要指的是在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程之中，由傳統(tǒng)村莊發(fā)展為城市社區(qū)的“轉變社區(qū)”，其源自城中村或其他村落形式。村民由農民身份轉變?yōu)槭忻?、土地轉為國有、管理轉為居委會。這些都是由當地居民以共同生活方式為基礎，所構建的封閉組織，其中的表現類型有城郊、村改居這兩種主要社區(qū)形式[1]。

2?我國轉型社區(qū)治理現實困境

2.1?公共服務失衡

公共服務作為社區(qū)集體意識的一種主要載體，其由于轉型社區(qū)自身的硬件水平處于較低的水平，因而與城市社區(qū)的設施（公共服務設施等）相對比而言，在數量、質量方面均具有很明顯的差距。從供給層面分析來看，在有限的人力和財力條件下，轉型社區(qū)只能提供基礎的綜合性服務;而從供給的主體分析來看，轉型社區(qū)當中的公共服務主要由政府提供，市場資本在其中并不存在。例如，很多城鄉(xiāng)當中，轉型社區(qū)所提供的公共服務無法達到居民上漲的需求，從而觸發(fā)公共服務失衡的情況出現。

2.2?管理體制不完善

居委會作為一種自治團體與組織，是群眾實現自我管理、教育與服務的職能單位，與政府之間具有指導與被指導的關系。轉型社區(qū)當中的居委會主要由村委會轉化而成，在制度改進的促使下各類資源由政府實現控制，居委會演變成了準政府機構，政府任務的起點變成了居委會。在此之下，社區(qū)居委會的管理體制并未實現職能性質的轉變，眾多行政事務占據居委會管理空間，導致其無法依據居民要求對管理社區(qū)工作，從而引發(fā)“內卷”傾向。另外，轉型社區(qū)當中的居民很多并不明白居委會的主要職責，導致其作用無法得到充分發(fā)揮。

2.3?平臺建設滯后

新時代處于信息技術高速發(fā)展的階段，轉型社區(qū)居民通過網絡與外界展開交流、獲得信息、尋求服務等。倘若依舊依靠政府部門對社區(qū)管理模式予以創(chuàng)新，將無法破解信息不對稱的問題。同時在實際工作中，居民參與社區(qū)治理的熱情微薄，常常是處于被動接受的狀態(tài)，具有代表性的社區(qū)精英主導模式，居民的主動權嚴重缺失。目前，轉型社區(qū)當中的信息平臺建設腳步非常滯后，居民表達訴求的渠道缺失嚴重，對轉型社區(qū)的治理效率與水平具有顯著影響，智能化社區(qū)信息管理系統(tǒng)亟須創(chuàng)設。

3?新時代我國轉型社區(qū)治理模式創(chuàng)新發(fā)展路徑

3.1?以發(fā)展為理念，構建社區(qū)治理發(fā)展體系

社區(qū)治理，其目標集中于發(fā)展，社區(qū)無法實現有效的發(fā)展也就無法實現有效的社區(qū)治理，而其核心內容也是進一步促進社區(qū)發(fā)展。為此，新時代轉型社區(qū)的治理工作必須依據“以人為本”的理念予以發(fā)展，促進轉型社區(qū)提升，激發(fā)社區(qū)活力。首先，必須促進街道機制的革新，合理確定街道與社區(qū)彼此之間的責任范疇，切實有效地實現管理與服務職權的下移。從而推動治理資源的下沉，上移行政職能與責任，釋放出更多的社區(qū)活力。全方位促進社區(qū)全要素建設，積極推動公共服務、基礎設施、文化構建、綠化與安全管理、自治工作等建設發(fā)展，促進轉型社區(qū)的進一步提高，讓社區(qū)成為社區(qū)民眾的幸福家園。其次，需積極執(zhí)行學習型社區(qū)構建，以黨組織為中心建立基于共同目標發(fā)展的學習社區(qū)治理制度，確定社區(qū)的學習標準與考評體制，確保治理主體的成長與發(fā)展。最后，需要深入強化社區(qū)的“造血”性能，鼓勵社區(qū)通過眾籌、入股等形式建立社區(qū)企業(yè)，拓寬經濟渠道;主張“自生”社會組織建立，逐步降低社區(qū)治理對于政府的依靠，積極尋求轉型社區(qū)治理的自發(fā)路徑。

3.2?以服務為抓手，建立精準服務社區(qū)治理機制

服務是轉型社區(qū)治理的重中之重，因此必須始終秉承以確保群眾的收獲感、幸福感為目標，逐步形成“以人為本”的轉型社區(qū)治理與服務格局。首先，需要積極構建轉型社區(qū)質量服務的規(guī)范，確保服務具有一定的“可及性”，制定轉型社區(qū)質量服務配置機制、社區(qū)治理質量規(guī)范，服務均衡規(guī)范等，形成便民社區(qū)服務生活圈。其次，需要對社區(qū)治理的服務資源予以相應的整合，積極促進服務的“集成性”形成，整合轉型社區(qū)當中所含有的公共資源、社會資源、服務資源等，真正實現社區(qū)資源與服務的有效利用與供給。再者，需對轉型社區(qū)服務模式予以積極更新，加速共享社區(qū)治理模式形成，制定公共資源眾籌、眾包機制以及分析體系，采用服務成本分擔、界限劃分、服務定制等保證社區(qū)服務的高效供應。最后，創(chuàng)新服務形式，實現轉型社區(qū)治理“精準性”，將社區(qū)原有的“回應”服務轉變?yōu)椤爸鲃印狈眨ＷC治理工作與服務的多樣性、多元化、個性化，將網格載體當作社區(qū)獲取服務、精準供給服務以及確定責任范圍的重要載體，保證治理服務的高效供應。

3.3?以科技為載體，推進智能化轉型社區(qū)治理體系建設

智能化轉型社區(qū)治理是現階段治理工作中的重要組成，同時也是保證轉型社區(qū)治理適應新時代的重要部分。在建設智能化轉型社區(qū)治理體系的建設過程中，需要時刻聚焦智慧化這一內容，充分通過智能化促進公共服務執(zhí)行、監(jiān)督等工作，其中的內容大體上包含下列幾個方面：

首先，積極執(zhí)行社區(qū)治理大數據平臺構建。將社區(qū)作為載體逐步構建治理數據庫，對分散于各部門的數據予以有效整合，進而匯集成統(tǒng)一的數據平臺。以數據庫為基礎，構建科學決策機制，同時通過數據分析與發(fā)掘構建以需求為主要導向的治理機制，強化治理需求的回應性。此外還需建立精準供給社區(qū)服務體系，利用大數據的研究判斷及計算功能，保證精確的進社區(qū)服務供給，強化社區(qū)服務的工作效率。

其次，積極構建“互聯網+”的轉型社區(qū)服務供給模式?！盎ヂ摼W+”服務模式的創(chuàng)新發(fā)展是現階段我國進行社區(qū)治理服務革新的重要方法，也就是利用互聯網技術保證治理服務的可行性。構建“互聯網+”治理服務機制，就需要構建開放的公共治理服務網絡平臺，不僅要確保平臺具有一定的開放性，保證政府、社會、居民能夠開展有效的互動，真正意義上實現資源的共享與工作的對接;同時還需要確保平臺具有相當高的智能化，設計數據計算模式，塑造社區(qū)治理服務需求與供給目標匹配機制，保證社區(qū)治理服務可以以低成本的方式實現供給;最后，還需要保證平臺的可及性，也就是平臺需要利用多樣化模式開發(fā)不同類型的社區(qū)治理體系，保證“互聯網+”轉型社區(qū)治理平臺能夠惠及到每位居民。

最后，積極進行智能化轉型社區(qū)治理質量全面管理體系建設。質量全面管理，主要源自企業(yè)的產品管理工作，其目標主要是對產品進行全程的管理和質量優(yōu)化實現產品的品質提升，從而實現產品競爭力的提升。質量管理的內容大體上主要含有下列幾項內容：成員廣泛參與、滿足客戶所需、不斷優(yōu)化組織服務、高管認可與扶持、策略設計。而關于轉型社區(qū)治理質量的全面管理體系構建，主要是通過封閉的全程監(jiān)管實現治理質量的優(yōu)化，這當中的核心內容主要在于：第一，不斷完善轉型社區(qū)治理標準規(guī)范，制定社區(qū)需求與質量控制的雙向標準機制;第二，構建全程治理質量管理規(guī)范，依附于網絡平臺設計轉型社區(qū)治理服務全過程的管理平臺，嚴把治理關鍵工作及責任監(jiān)管，實現全程監(jiān)管促進質量優(yōu)化;第三，設計實時在線反應機制，在轉型社區(qū)的治理過程中依附于智能平臺進行實時反映與評價，促進轉型社區(qū)治理服務品質不斷優(yōu)化發(fā)展機制。

4?結語

轉型社區(qū)的治理是新時代城市治理與社會治理工作當中的核心內容，同時也是執(zhí)行新時代發(fā)展理念與思路的關鍵載體。轉型社區(qū)治理的工作，不僅需要表現在政治方面的基層人民民主，同時還需要重點表現出社會多樣化主體共同參與、協同發(fā)展的工作內容，更需要表現出管理的科學化、專業(yè)化。為此，轉型社區(qū)的治理工作是一項具有較強系統(tǒng)性的工程，其中不僅涵蓋了多元化的要素，并保證這些要素逐漸走向有序的發(fā)展，同時還囊括了對于外界多元化主體及力量的吸收、引導，需進行治理模式、體系、思維的不斷創(chuàng)新，以滿足人民對于幸福生活的向往。

參考文獻：

[1]任艷琴.農村社區(qū)治理模式研究——以JB社區(qū)“1+3”治理模式為例的分析[J].經濟研究導刊，2020，428（06）：5556.

[2]田曼璐.破解基層治理轉型中社區(qū)治理的困境——基于成都市錦繡社區(qū)和東路社區(qū)的比較研究[J].黨政干部學刊，2019（10）：7480.

作者簡介：楚真（1986—?），女，漢族，湖南長沙人，碩士，湖南勞動人事職業(yè)學院講師，研究方向：人力資源管理、社會工作、社區(qū)管理。