柳巧巖

[摘要]預算法是“經(jīng)濟憲法”，是政府相關單位財務部門開展經(jīng)濟活動時所要依據(jù)的法則和制度，它的制定使得市場經(jīng)濟的發(fā)展有法可依，建立了健全化的財務制度，促進了整體經(jīng)濟的穩(wěn)定提升。由此，預算法也于2015年1月1日起正式進行創(chuàng)新改革，新預算法的推行更加明確了其社會地位，相比于之前的傳統(tǒng)法規(guī)，對于預算的管理制度、人員素質要求等有了更高標準，使得財務信息具體化、透明化，在財務管理方面產(chǎn)生了更加深遠的影響。同時，新預算法在編制、公開、審核等方面都與原來不同，更為財務管理的高效發(fā)展提供創(chuàng)新途徑。因此，相關工作人員要嚴格遵守新預算法的相關規(guī)定，將其合理應用到事業(yè)單位的財務管理當中，促進管理工作的效率提升。

[關鍵詞]新預算法，事業(yè)單位，財務管理，實踐途徑

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）10-0040-03

隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的法律法規(guī)已經(jīng)不足以對各行業(yè)、部門產(chǎn)生有效的約束力，國家也在依據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展情況和標準進行規(guī)章制度的完善和改進。事業(yè)單位在我國的預算組成當中占據(jù)著主要的地位，而財務部門是事業(yè)單位的核心，掌控著整個單位的收入、支出情況，因此新預算法在事業(yè)單位財務管理當中的落實，對于相關工作人員來說是一種巨大的挑戰(zhàn)。管理人員要嚴格遵照預算法的制度管理標準，強化事業(yè)單位內(nèi)部財務細則，充分意識到法規(guī)當中對于自身的嚴格要求，不斷提升個人能力，熟練地掌握管理方法，以法律為依據(jù)、道德為準繩，促使財務工作的順利、有序開展。

一、預算法對事業(yè)單位財務管理的影響

新預算法摒棄了以往預算法中預算外資金的相關內(nèi)容，將全口徑預算方式應用其中，在法律制定方面將所有的事業(yè)單位收入、支出情況都統(tǒng)一歸納到預算管理事項中，保證相關法律的完整性。全孔徑預算方式主要由公共預算、社會保險基金運算、國有基金經(jīng)營預算和正負形資金預算四個方面組成，每個級別的政府都負責相應級別的運算管理，以此劃分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個級別，并且，新預算法相比于傳統(tǒng)的制度進行了重點轉移，明確了支付制度的重要性，在管理體制上還是沿用之前的方式，但是在法律角度上已經(jīng)對支付制度有了更高標準的要求和把控，使其相關工作有法可依，更加規(guī)范化，并且，新預算法對預算過程進行了更加透明化的要求，在預算的時間、內(nèi)容、解釋、法律認定等環(huán)節(jié)，都在實踐的過程中有了清晰、具體的流程，也使得各個部門在如此公正的背景之下，杜絕貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生[1]。

（一）跨年度預算控制方式的實施

新預算法將原本約束性的收入預算轉變?yōu)轭A期性的收入預算，明確了預算收入征收部門及單位的指標認定，其他各級政府都無權參與到這一環(huán)節(jié)，這樣的制度能夠有效解決現(xiàn)階段有關部門為了片面追求預算平衡而做出的不正當行為。并且，新預算法完善了跨年度的相關預算環(huán)節(jié)，各政府財政管理部門都能夠結合單位的實際情況進行跨年預算，提前對各項的預算做好準備，也可以根據(jù)實情設定應急預案，保留一部分資金，作為穩(wěn)定調(diào)節(jié)金，當出現(xiàn)當年預算不足的情況時，可以借助這部分資金進行周轉調(diào)節(jié)，保持單位正常運轉，這樣健全的跨年度預算控制方式，有效避免了為應付預算超支情況而產(chǎn)生的各種不正當行為[2]。

（二）事業(yè)單位預決算公開的程序化

新預算法的制定對于事業(yè)單位預決算公開的程序化標準有著嚴格的要求，在預算的公布內(nèi)容、時間、責任認定、法律說明等方面都有著具體的規(guī)定。首先事業(yè)單位要在思想上具備對待工作的嚴謹、認真的態(tài)度，對財務管理工作保持高度重視，由于預算的內(nèi)容涉及很多方面，其中包括政府、部門之間的各級預算，整個過程都對相關工作人員有著高標準的要求，在執(zhí)行過程中，嚴格遵守相關法律法規(guī)，按照當?shù)卣挠嘘P規(guī)定，在一定期限內(nèi)公開預算內(nèi)容。同時，新預算法也對公開對象有所明確，各個部門作為主體進行獨立的內(nèi)容公開。這樣的方式也為財務工作的管理提供方向上的指引。嚴格依據(jù)新預算法執(zhí)行的事業(yè)單位，整個財務管理流程更加透明化，全方位地提升財務工作的精準性。

二、預算法下事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）領導人員思想認識有偏差，財務管理制度不完善

就目前新預算法的實踐效果來看，一些嚴重問題依然存在。首先，相關工作人員不具備完善的法律意識，各部門的管理人員監(jiān)督意識不強，根本沒有意識到財務管理工作的重要性。同時，領導者的思想認知也存在偏差，這些都直接導致了財務管理制度不夠完善，缺乏嚴謹?shù)墓芾眢w系，在進行財務有關工作時，缺乏主動意識，造成效率不足。同時，領導人員在用人方面也不具備專業(yè)的標準，缺乏科學性，尤其是一些對從業(yè)者技能要求很高的崗位，不能任人唯賢、專人專用，使得崗位與崗位之間任務劃分混亂，職務與職位分離，各部門之間缺乏相互監(jiān)督、相互制約的標準[3]。

（二）各部門之間相互獨立，預算與經(jīng)濟事項脫節(jié)

事業(yè)單位當中對部門之間的合作能力具有高標準的要求，一項任務的開展往往需要多個部門之間相互作用才能完成，但是就目前的財務管理現(xiàn)狀來看，各部門之間相互獨立，預算與經(jīng)濟事項嚴重脫節(jié)，這種現(xiàn)象會對整體的預算結果和相關內(nèi)容都有巨大的影響，造成實踐偏差。財務部門與其他部門之間沒有進行工作任務的良性循環(huán)，使得預算情況僅僅局限于部門與部門之間，而缺乏整體性，更對相關經(jīng)濟活動的開展有所制約，影響財務管理工作的效率提升。

（三）財務人員職業(yè)素質不高，財務核算與年初預算偏差大

現(xiàn)階段的財務管理工作仍處于上升階段，還有很大的進步空間，其中財務人員的綜合素養(yǎng)不足是阻礙工作效率提升的要素之一。其一，他們的專業(yè)水平并不完善，事業(yè)單位在對財務人員選拔的過程中并沒有嚴格的規(guī)章制度，對其自身的素質考察沒有具體的標準，導致財務人員水平參差不齊，其二，他們的職業(yè)經(jīng)驗并不豐富，這樣的情況也導致他們在與他人溝通時專業(yè)性不強，長此以往，降低了溝通頻率，工作與工作的開展過程中存在脫節(jié)的現(xiàn)象，限制了財務核算的精準性。因此，要更好地將新預算法與事業(yè)單位的財務管理工作相結合，就要認識到產(chǎn)生問題的根本原因，從而在今后的實踐探究中，解決問題，提升財務工作的效率[4]。

三、基于新預算法的事業(yè)單位財務管理實踐途徑

（一）完善相關會計制度體系

為了確保新預算法的順利執(zhí)行，事業(yè)單位要完善相關的會計制度體系，按照新預算法的相關規(guī)定，進行內(nèi)部的調(diào)整和規(guī)劃，結合相應的法規(guī)健全會計制度，使得新預算法能夠更好地與事業(yè)單位發(fā)展相融合，促進財務管理相關工作的開展和落實。同時，在這個期間還需要注意的是，新預算法中對于財務報告的制度有所創(chuàng)新，明確了權責發(fā)生制的主體地位，但是就目前而言，我國大部分事業(yè)單位還在沿用收付實現(xiàn)制，制度的改變更加滿足社會發(fā)展的需求，因此需要相關工作人員依據(jù)法律制度，進行工作方式的調(diào)整，用飽滿的態(tài)度配合單位的制度改革，促使財務管理工作效率穩(wěn)步提升，使得工作的開展更加具備實效性。

（二）健全預算監(jiān)督機構

增強預算的透明度，要求事業(yè)單位具有健全的預算監(jiān)督機構，讓每個崗位的工作人員都全面地參與其中，培養(yǎng)集體榮譽感，并實行相應的獎罰制度，對每個人都有著嚴格的標準，使其強化自身的責任意識，提升其對待工作的認真仔細程度。同時，事業(yè)單位在進行預算情況控制時，要注意結合自身實際情況和所在地區(qū)的綜合情況進行編制，保證預算結果的精準性，切忌超出預算范圍。事業(yè)單位在明確獎懲制度之后還要進行嚴格化管理和監(jiān)督，保證各個部門之間的公正、公平，對于一些設計預算數(shù)目較大的工作，加大監(jiān)管力度，完善事業(yè)單位的管理機構設置，對于可能出現(xiàn)變化的情況也要進行事先預防，不斷增強預算的透明度[5]。

（三）嚴格實行“全口徑”預算

基于新預算法開展背景下的預算工作，應該將“全口徑”預算落實到工作實處，即遵守“四本預算”原則，將事業(yè)單位各部門的收入和支出全部納入預算管理當中，各個決策與制度的開展都要嚴格依據(jù)法律標準。同時，事業(yè)單位還應該將“四本預算”原則的實際分工和定位進行精準的方案部署，讓各個部門之間保持相互獨立、相互制約的關系。對于政府性的資金預算把控，要結合實際情況進行實際分析，以收入情況決定支出情況，確保整個財務管理工作的科學性發(fā)展。“全口徑”預算原則的實施，更是為事業(yè)單位的管理力度提升提供了保障，使得一切財務工作都能夠正常有序地進行。

（四）加強各部門間的溝通交流

在事業(yè)單位的日常工作當中，部門與部門之間的分工不同，往往不具備溝通的機會，但是財務工作是涉及每個部門的頭等大事，需要部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同促進財務管理的效率提升。在以往的工作當中，常常因為部門之間的溝通不夠頻繁導致工作缺乏實效性，而部門之間的人員也因為這種氛圍導致自身能力的提升受到限制，只關注自身崗位的重點工作，對于整個項目并不能夠整體把控。因此，對現(xiàn)階段的事業(yè)單位來說，加強各部門間的溝通交流也應該作為促進財務管理的有效措施，人員之間緊密聯(lián)系，使得工作的進展更加高效，財務人員在進行預算工作時，也能夠根據(jù)各部門的不同情況，進行方案的調(diào)整和工作的交接，這種創(chuàng)新模式在一定程度上滿足了事業(yè)單位的人才發(fā)展需求，更提升了參與管理的工作效率，實現(xiàn)新預算法在其應用過程當中的實效性[6]。

（五）提高財務人員的專業(yè)素質

就目前的事業(yè)單位整體人員情況來看，大部分的職工并不具備專業(yè)的技能和能力，對于知識的理解往往只停留在自己認知的范圍之內(nèi)，這就導致了新預算法在落實的過程當中頗有難度。規(guī)范的法則對于執(zhí)行者有著更高標準的要求，事業(yè)單位應該充分意識到這一問題，從以下幾方面全面提升財務人員的專業(yè)素養(yǎng)。首先，在人才選拔階段的制度要進行相應的完善，除了對行業(yè)工作者的專業(yè)技能制定一定的衡量標準之外，還應該對其職業(yè)素養(yǎng)有所考察，財務的工作需要工作人員具有嚴謹?shù)姆梢庾R和道德品質，管理者要在選拔的過程中進行全方面的評定。其次，還應該對在職人員進行定期培訓，確保他們的工作能力與時俱進，思維也在不斷拓展，能夠對新預算法的執(zhí)行有著自己的理解和方向，強化自身法律意識和工作水平。最后，財務人員要具有長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性眼光，在日常的工作實踐中，不斷強化自身的學習能力，加強業(yè)務水平，對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題積極尋求解決辦法，對于未出現(xiàn)的問題防患于未然，使自身的財務管理能力已經(jīng)完全具備財務工作的要求標準[7]。

（六）加強預算審計

在對以上各個方面進行高標準的要求之后，財務管理工作的開展重點還應該落實在預算審計方面。對每個項目的預算都進行“事前規(guī)劃”“事中分析”“事后總結”這三個方面的嚴格把控，確保本單位專項業(yè)務流程的規(guī)范化?！笆轮蟹治觥睉撟鳛槿齻€方面中的重點，在整個審計過程中起到承上啟下的作用，這個環(huán)節(jié)能觀察出預算的制定是否合乎標準，以及預算與實際結果的差距，為事后總結和下次的事前規(guī)劃打下基礎，提供方向。因此，財務管理人員要意識到各個環(huán)節(jié)之間相輔相成的關系，為構建良好的預算體系和財務管理工作的有序進行，提出更多建設性的意見和建議。

四、結語

綜上所述，新預算法的制定使得事業(yè)單位的財務管理工作需要進行很大程度上的方向調(diào)整，同時，新預算法的正確應用也能夠促進財務工作的開展，規(guī)范各部門之間的法律意識，引導單位集體產(chǎn)生和諧、有愛、積極進取的工作氛圍，在這樣的環(huán)境影響下，更會使得財務工作的效率全面提升，使得新預算法的應用更加具備針對性和實效性。因此，事業(yè)單位要意識到規(guī)章制度的變化對于工作的影響，積極利用其正向效果，促進財務管理工作的有序進行。

參考文獻：

[1]黃云珍. 新預算法對行政事業(yè)單位財會工作的影響探究[J]. 電子元器件與信息技術，2018（12）：133-135.

[2]崔艷紅. 試論新預算法對行政事業(yè)單位財務管理的影響[J]. 納稅，2019，13（12）：90+93.

[3]程慶明. 新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新探究[J]. 時代經(jīng)貿(mào)，2019（19）：52-53.

[4]魏偉. 新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理問題的探討[J]. 財會學習，2019（32）：53-54.

[5]王曉麗. 新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理問題研究[J]. 財經(jīng)界，2020（02）：159.

[6]姜燕. 新預算法視角下事業(yè)單位財務管理問題分析[J]. 中國商論，2020（11）：98-99.

[7]劉慧穎. 新預算法背景下行政事業(yè)單位財務管理的有效性探究[J]. 時代經(jīng)貿(mào)，2020（13）：34-35.