劉博文

邊區(qū)財政部門要改變工作被動局面，還要樹立對革命負責的工作態(tài)度。財政部門的每一個同志，局長、科長、科員，都要有掌柜的態(tài)度、當家的態(tài)度，不能抱出納態(tài)度。對財務(wù)收支的檢查要嚴，要以豆腐里挑出骨頭來的精神進行仔細核算。

——陳云

《怎樣做好財政工作》是陳云同志1945年2月在陜甘寧邊區(qū)財政廳工作檢討會上的講話，是陳云同志對邊區(qū)財政工作經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。如今，雖然70多年過去了，但陳云同志在講話中傳達出來的理念和經(jīng)驗仍然值得我們認真學(xué)習(xí)借鑒。

陳云同志在抗日戰(zhàn)爭時期曾領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)財政經(jīng)濟工作。中共中央西北局1943年成立西北財經(jīng)辦事處，統(tǒng)管陜甘寧邊區(qū)和晉綏邊區(qū)的財經(jīng)工作，由賀龍任主任，陳云任副主任。1942到1945年是抗日解放區(qū)自力更生克服困難的關(guān)鍵階段。1942年底，毛澤東同志提出“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的方針。在這一方針指引下，解放區(qū)軍民開展了大規(guī)模生產(chǎn)運動，政府、軍隊和學(xué)校興辦了許多以自給為目標的農(nóng)工商業(yè)，農(nóng)民也廣泛組織起來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。到1945年春，解放區(qū)的財政經(jīng)濟狀況已大為好轉(zhuǎn)，為奪取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。陳云同志的講話就是在這種歷史背景下發(fā)表的。

當時，解放區(qū)財政的突出問題是軍隊和機關(guān)工作人員的生活費和事業(yè)費供給之間的矛盾。邊區(qū)財政部門在這方面作出了努力，取得了一定的成效，但并未擺脫被動的局面。為此，陳云同志提出財政工作應(yīng)該變被動為主動，要打開新局面，并深刻地分析了造成被動的主要原因，提出扭轉(zhuǎn)這種狀況的辦法：

生產(chǎn)第一、分配第二。這是對毛澤東同志提出的“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”方針的概括和具體化。它有雙重含義：一方面，正確地處理了生產(chǎn)和分配、經(jīng)濟和財政的辯證關(guān)系。“生產(chǎn)第一”說明生產(chǎn)決定分配，經(jīng)濟決定財政，沒有生產(chǎn)便沒有分配，“未有經(jīng)濟無基礎(chǔ)而可以解決財政困難的，未有經(jīng)濟不發(fā)展而可以使財政充裕的?！?/p>

既要解決問題，而又不浪費?！敖鉀Q問題”就是保障供給，這是解放區(qū)財政工作的基本任務(wù)。但是保障供給并不是無條件的，必須以“不浪費”為前提?！安焕速M，就是用錢要節(jié)省，要適當。錢要用在刀口上，不要用在刀背上?！笨梢姡@里提倡不浪費并不是消極的，不是要收縮必不可少的財政開支，該花的錢不花，該辦的事不辦，而是要在保證需要或“解決問題”的前提下盡量節(jié)約，講求財政支出效果。

“力量集中，不要分散。”“要長期打算，把力量集中起來，并且要留有后備，以備救急?！碑敃r，邊區(qū)經(jīng)濟比較貧困，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，財力不足，必須集中起來，統(tǒng)一使用，才能適應(yīng)堅持抗戰(zhàn)的需要。因此，從1942年起實行“統(tǒng)收統(tǒng)支為主、自給自足為輔”的辦法。應(yīng)當指出，這里所說的財力集中或者“統(tǒng)收統(tǒng)支”，是就一個解放區(qū)的范圍來說的。就各個解放區(qū)的總體來說，當時還是實行“集中領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營”的方針的。

“解決問題要有重點?！弊プ≈攸c是一個重要工作方法。陳云同志把“解決問題要有重點”作為一項財政支出的方針，并明確肯定“保證需要，是軍隊第一，學(xué)校第二，機關(guān)第三”。這是按照當時實際情況確定的重點。同時，他還在開支項目方面按照先生活后建設(shè)的原則提出，“伙食、草料最重要，衣服次之”，“其次是治病、辦公、文化娛樂”，然后才是投資“協(xié)助公私生產(chǎn)”。

陳云同志的《怎樣做好財政工作》是在76年前講的，但所論述的財政問題的精神實質(zhì)至今仍有重要的現(xiàn)實意義。