古今用，王 紅

(貴州省水利科學(xué)研究院，貴州 貴陽(yáng) 550001)

1 基本情況

貴州省位于我國(guó)西南面，地處云貴高原東部，土地面積17.61萬(wàn)km2，地勢(shì)東低西高，平均海拔在1100m左右，典型的喀斯特巖溶地貌，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，多年平均降水量約1160mm。貴州省坐落在長(zhǎng)江流域和珠江流域分水嶺地帶，境內(nèi)河網(wǎng)較為密集，以中部偏南的苗嶺為分水嶺，北部屬長(zhǎng)江流域的烏江、沅江、牛欄江橫江、赤水河綦江四大水系，南部屬珠江流域南盤江、北盤江紅水河、柳江四大水系。全省水資源總量為1311.76億m3，其中地表水資源量為1051億m3，多年平均徑流總量1041.8億m3，人均水資源量為2875m3，是全國(guó)平均水平的1.4倍。水資源量相對(duì)豐富，但時(shí)空分布不均，水資源開發(fā)利用率不到全國(guó)平均水平的一半，用水水平和用水效率均低于全國(guó)平均水平，開發(fā)利用和節(jié)水潛力較大，加強(qiáng)水資源監(jiān)管成為新時(shí)期的重點(diǎn)工作。

黨的十八大以來(lái)，貴州省積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快補(bǔ)齊水資源管理基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管手段欠缺等短板，不斷提升水資源監(jiān)管能力和水平。2019年，貴州省水利廳印發(fā)了《貴州省水利廳關(guān)于開展水資源強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)縣建設(shè)的通知》，以貴陽(yáng)市息烽縣、遵義市務(wù)川縣、安順市平壩區(qū)、六盤水市鐘山區(qū)、畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、銅仁市碧江區(qū)、黔南布衣族苗族自治州龍里縣、黔西南布依族苗族自治州興義市、黔東南苗族侗族自治州凱里市、省直管縣仁懷市等10個(gè)縣(市、區(qū))作為水資源強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)縣建設(shè)，為全省全面推進(jìn)水資源強(qiáng)監(jiān)管工作打造了一批引領(lǐng)示范縣，同時(shí)也積累了經(jīng)驗(yàn)。

2 試點(diǎn)縣建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估

2.1 評(píng)估內(nèi)容與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

本次水資源強(qiáng)監(jiān)管試點(diǎn)縣建設(shè)評(píng)估針對(duì)息烽縣、務(wù)川縣等10個(gè)縣(市、區(qū))水資源強(qiáng)監(jiān)管試點(diǎn)縣建設(shè)工作開展及實(shí)施情況進(jìn)行深入調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)研取水許可審批、創(chuàng)建水利系統(tǒng)節(jié)水型機(jī)關(guān)等10個(gè)方面，對(duì)水資源強(qiáng)監(jiān)管試點(diǎn)縣建設(shè)工作完成情況進(jìn)行全面的評(píng)估[1]。

2.2 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)評(píng)估內(nèi)容的重要性進(jìn)行賦分，總分為100分，評(píng)估等級(jí)為4級(jí)，90分以上(含90分)為“優(yōu)秀”，80～89分(含80分)為“良好”，60～79分(含60分)為合格，60分以下為“不合格”，詳見表1。

表1 貴州省水資源強(qiáng)監(jiān)督試點(diǎn)縣評(píng)估

2.3 評(píng)估結(jié)果

按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)最終息烽縣、七星關(guān)區(qū)、碧江區(qū)、務(wù)川縣、平壩區(qū)、凱里市得分分別為96.3、95.6、94、92.4、92.25、90分，評(píng)為“優(yōu)秀”等級(jí)；興義市88分，鐘山區(qū)87.3分，仁懷市86.5分，龍里縣86分，評(píng)為“良好”等級(jí)，詳見表2。

3 強(qiáng)監(jiān)管主要做法

(1)補(bǔ)短板，強(qiáng)管理[6]。近年來(lái)，貴州省加快了水資源管理、節(jié)約用水的立法進(jìn)度，2017年出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)省級(jí)地方性水資源保護(hù)法規(guī)《貴州省水資源保護(hù)條例》，2020年出臺(tái)了貴州省首個(gè)節(jié)約用水地方性法規(guī)《貴州省節(jié)約用水條例》，同時(shí)，落實(shí)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》各項(xiàng)要求，印發(fā)了《貴州省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，修訂了地方標(biāo)準(zhǔn)《貴州省行業(yè)用水定額》，完善了貴州省水資源監(jiān)控管理平臺(tái)系統(tǒng)，建立省級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化水資源管理能力建設(shè)，加強(qiáng)用水、水源地、地下水監(jiān)測(cè)等方面的工作，為全面提升貴州省水資源強(qiáng)監(jiān)管建設(shè)能力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(2)強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)守水資源“三條紅線”[7]。目前，國(guó)內(nèi)水資源管理重制度與考核，監(jiān)督問(wèn)題機(jī)制略顯不足[8-9]。貴州省充分考慮區(qū)域水資源承載能力，嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”目標(biāo)，出臺(tái)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》，積極開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化取水許可全過(guò)程、水資源費(fèi)增收管理，加強(qiáng)取水計(jì)量管理，提高用水效率。2019年，全省用水總量108.35億m3，比全年用水總量水量控制目標(biāo)少22.63億m3；全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.4794，高于目標(biāo)值，經(jīng)初步核算，2020年全省水資源用水總量，用水效率等指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家年度控制指標(biāo)要求，“十三五”期間，貴州省水資源“三條紅線”管控取得顯著成效。

(3)節(jié)水優(yōu)先，加強(qiáng)節(jié)水型載體建設(shè)[10]。2020年，貴州省按照《水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，大力推進(jìn)水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，完成節(jié)水評(píng)價(jià)153個(gè)，啟動(dòng)了3所以上高校節(jié)水型高校試點(diǎn)工作；累計(jì)建成27個(gè)縣域節(jié)水型社會(huì)，139家省級(jí)節(jié)水型企業(yè)；85所省級(jí)節(jié)水型學(xué)校，101家省級(jí)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)，通過(guò)開展節(jié)水型企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、小區(qū)建設(shè)，用水戶節(jié)水意識(shí)明顯提升，提高了用水效率。

4 當(dāng)前存在的問(wèn)題及不足

近年來(lái)，貴州省水資源強(qiáng)監(jiān)管工作取得一定的成效，同時(shí)也存在一些不足。

(1)管理體制不夠完善，監(jiān)管執(zhí)法力度有待提升。水資源強(qiáng)監(jiān)管主要是提高水資源能調(diào)控和管理能力，杜絕水源不合理開發(fā)，違規(guī)取用水。近年來(lái)雖然制定了不少關(guān)于水資源管理的制度和法規(guī)，也取得了一定成效，同時(shí)存在一些問(wèn)題，如水利執(zhí)法力度不夠，對(duì)違規(guī)取用水，不合理開發(fā)水資源整治不徹底，監(jiān)管部門雖然按照相關(guān)規(guī)定和法規(guī)進(jìn)行了處理，但是執(zhí)法力度不夠，沒有進(jìn)行徹底整改，導(dǎo)致收效甚微。此外，監(jiān)管手段較為單一，多采用日常監(jiān)管手段，抽取用水戶開展監(jiān)督督導(dǎo)工作，監(jiān)測(cè)、考核、暗訪、預(yù)警等多種方式進(jìn)行監(jiān)管的局面尚未打開。

(2)水資源強(qiáng)監(jiān)管建設(shè)資金難以滿足現(xiàn)狀需求。當(dāng)前各行業(yè)取用水計(jì)量設(shè)施不健全，取用水戶對(duì)安裝取用水在線計(jì)量設(shè)施積極性不高，取水許可監(jiān)督管理較為薄弱。此外，強(qiáng)監(jiān)管建設(shè)需要從制度和措施上落實(shí)，需要大量的資金作為支撐，制度需要落實(shí)，同時(shí)需要大量的宣傳，慢慢改變?nèi)∮盟庾R(shí)，提高人民的節(jié)水意識(shí)，另外進(jìn)行水資源監(jiān)管需要相應(yīng)的監(jiān)管措施，如取水口在線監(jiān)測(cè)，生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)，都需要投入大量的資金。

(3)水資源管理隊(duì)伍力量薄弱，水資源管理辦公室在職人員編制極少，無(wú)專職技術(shù)人員，人員及其缺乏，水資源管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，任務(wù)繁重，人員需求始終是個(gè)困擾性問(wèn)題。

(4)宣傳力度有待加強(qiáng)。當(dāng)前，各地區(qū)將水資源保護(hù)與節(jié)約用水作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，從總體成效上看，管理宣傳的廣度、深度以及方式方法均需要進(jìn)一步創(chuàng)新。

5 對(duì)策探究

貴州積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持把節(jié)水作為治水之本，落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案，嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，在今后的工作中，還需加強(qiáng)以下幾個(gè)方面。

(1)加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)水利執(zhí)法力度。水資源強(qiáng)監(jiān)管涉及面廣，需要多部門的協(xié)作配合，需要政府統(tǒng)籌，出臺(tái)合理的監(jiān)管辦法，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化監(jiān)管措施，改進(jìn)監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管保障[11]。重點(diǎn)對(duì)水資源配置工程規(guī)劃和布局、取用水、水資源調(diào)度、河湖水資源過(guò)度開發(fā)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違反制度和法規(guī)的取水行為，嚴(yán)格執(zhí)法。著力解決水資源過(guò)度開發(fā)、區(qū)域超量用水、無(wú)序取用水、擠占生態(tài)用水、河湖水生態(tài)損害、地下水超采等問(wèn)題[12]。

(2)增加強(qiáng)監(jiān)管試點(diǎn)縣資金投入。本次考核10個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))除之前國(guó)控和省控取水戶安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，大部分縣級(jí)取水戶未安裝監(jiān)測(cè)設(shè)施，還需要投入大量資金。

(3)加大人才培養(yǎng)。大部分縣(市、區(qū))參與水資源管理工作人員為1～3名，且缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)壯大水資源管理隊(duì)伍，提高管理人員水平，對(duì)水資源實(shí)行專人管理。

(4)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、教育和社會(huì)參與力度。水資源的宣傳是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，各種宣傳手段不斷創(chuàng)新。大力宣傳各縣水資源管理，讓人們意識(shí)到水資源的重要性。

6 結(jié)語(yǔ)

“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”是當(dāng)前治水總基調(diào)，水資源強(qiáng)監(jiān)管是一項(xiàng)常規(guī)性工作，未來(lái)的貴州省水資源強(qiáng)監(jiān)管工作要持續(xù)提升管理水平，使水資源管理邁上新臺(tái)階。