本刊記者 肖獻(xiàn)法 文

On October 24,2021,the State Council issued the Action Plan for Carbon Dioxide Peak Before 2030.In the "key tasks",the plan puts forward the "Top 10 actions for carbon dioxide peak".Among them,several "actions" mention or are deeply related to the transportation and automobile industry.This paper briefly analyzes the impact of relevant key points of the plan on the transportation and automobile industry.

2021年10月26日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了2021年10月24日國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(國(guó)發(fā) 〔2021〕23號(hào)，簡(jiǎn)稱《碳達(dá)峰方案》，下簡(jiǎn)稱《方案》)。

《方案》包括：總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、國(guó)際合作、政策保障、組織實(shí)施等6部分，明確了各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)。其中“重點(diǎn)任務(wù)”提出了“碳達(dá)峰10大行動(dòng)”：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)。其中，多個(gè)行動(dòng)提到或深度關(guān)聯(lián)交通運(yùn)輸行業(yè)和汽車行業(yè)。下面就相關(guān)要點(diǎn)及其主要對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)和汽車行業(yè)的影響作一簡(jiǎn)單分析。

1.關(guān)于“指導(dǎo)思想”，要處理好“3個(gè)關(guān)系”

《方案》 提出，要立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”的總方針，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

2.關(guān)于“主要目標(biāo)”，分2個(gè)階段控制“3個(gè)指標(biāo)”

《方案》 提出：到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2020年下降18%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

3.關(guān)于“重點(diǎn)任務(wù)”，多個(gè)行動(dòng)提及或深度關(guān)聯(lián)交通運(yùn)輸行業(yè)和汽車行業(yè)

1)行動(dòng)之一：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)

合理調(diào)控油氣消費(fèi)。保持石油消費(fèi)處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費(fèi)規(guī)模，大力推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效?！Ｓ行蛞龑?dǎo)天然氣消費(fèi)，……，大力推動(dòng)天然氣與多種能源融合發(fā)展，……。支持車船使用液化天然氣作為燃料。

按照《方案》，天然氣等先進(jìn)生物液體燃料在未來(lái)將更多地替代傳統(tǒng)燃油

筆者分析：“逐步調(diào)整汽油消費(fèi)規(guī)模，……大力推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料等替代傳統(tǒng)燃油”，應(yīng)該會(huì)促使汽油消耗大戶——輕型汽車(乘用車、皮卡、微卡、摩托車等)逐步提高替代燃料應(yīng)用比重；“支持車船使用液化天然氣作為燃料”，將促使汽車、艦船繼續(xù)和擴(kuò)大使用天然氣范圍。天然氣一直被視為清潔燃料，我國(guó)來(lái)源豐富?！疤嵘K端燃油產(chǎn)品能效”，這句話應(yīng)該包括了采用燃油動(dòng)力的汽車產(chǎn)品，進(jìn)而可以理解為還要繼續(xù)提升汽車節(jié)能降耗水平，沒(méi)有止境。

2)行動(dòng)之四：城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型?！茝V綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，……。

筆者分析：“大力發(fā)展裝配式建筑”，將會(huì)改變目前仍在廣泛使用的建筑建造方式，即將砂石料+水泥→攪拌站→建筑工地(現(xiàn)場(chǎng)澆筑)，改為：砂石料+水泥→預(yù)制件廠→建筑工地(類似現(xiàn)場(chǎng)搭積木)。若完全如此，原來(lái)?yè)?dān)負(fù)將混凝土從攪拌站運(yùn)送到建筑工地的混凝土運(yùn)輸車，以及從攪拌車卸料點(diǎn)或現(xiàn)場(chǎng)攪拌的混凝土泵送到遠(yuǎn)處或高處的混凝土泵車，將基本很少使用；同時(shí)會(huì)增加對(duì)預(yù)制件專用運(yùn)輸車的需求。

裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。“大力發(fā)展裝配式建筑”這一政策提出已有多年，2016年9月27日國(guó)務(wù)院辦公廳還專門發(fā)文《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào))指出：“發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，有利于促進(jìn)建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能?！辈⑻岢觯骸耙跃┙蚣健㈤L(zhǎng)三角、珠三角3大城市群為重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，常住人口超過(guò)300萬(wàn)的其他城市為積極推進(jìn)地區(qū)，其余城市為鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。同時(shí)，逐步完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，推動(dòng)形成一批設(shè)計(jì)、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)，具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊(duì)伍?！?/p>

按照《方案》，未來(lái)仍會(huì)大力發(fā)展裝配式建筑

按照《方案》，將積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模

然而，近年來(lái)，我國(guó)建筑建造方式大多仍以現(xiàn)場(chǎng)澆筑為主，裝配式建筑比例和規(guī)模化程度較低，與發(fā)展綠色建筑的有關(guān)要求以及先進(jìn)建造方式相比還有很大差距。

有統(tǒng)計(jì)稱，2018年我國(guó)裝配式建筑占比約為14%，近年平均每年提升約2個(gè)百分點(diǎn)，大致估算2020年的裝配式建筑占比約為18%；照此進(jìn)度，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，2025年即有可能達(dá)到30%。(《商用汽車》雜志微信公眾號(hào)2016年11月30日文章曾專文分析此事。)

3)行動(dòng)之五：交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)

(1)推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛電動(dòng)化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動(dòng)力重型貨運(yùn)車輛?！?。到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)到40%左右，營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右，……。陸路交通運(yùn)輸石油消費(fèi)力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值。

筆者分析：這一系列安排，總的來(lái)說(shuō)就是，積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在包括汽車行業(yè)在內(nèi)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用比重，且到2030年達(dá)到40%左右。其中：城市公共服務(wù)車輛實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，重型貨運(yùn)車輛推廣使用電力/氫燃料/LNG。

按照《方案》，未來(lái)會(huì)加快推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”

這一布置與2020年10月20日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》相比，在實(shí)現(xiàn)“低碳”目標(biāo)的能源路徑上更加寬泛，并不限于近些年補(bǔ)貼政策下的“新能源”(純電+電混+燃料電池)，而且對(duì)“重型貨運(yùn)車輛”推廣應(yīng)用3類能源(電/氫/LNG)作了具體指導(dǎo)，這在過(guò)去不曾有過(guò)。

《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》提出：“到2025年，……新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右?！?“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)15年的持續(xù)努力(應(yīng)該是到2035年)，……純電動(dòng)汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，……?！?/p>

(2)構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。發(fā)展智能交通，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)等鐵路專用線建設(shè)，……，加快大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”?！?。加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式。打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務(wù)體系，積極引導(dǎo)公眾選擇綠色低碳交通方式?！笆奈濉逼陂g，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上。到2030年，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上的城市綠色出行比例不低于70%。

筆者分析：這段話的核心之一，仍是繼續(xù)拓展前幾年提出的“公轉(zhuǎn)鐵”應(yīng)用比重，并新加了“公轉(zhuǎn)水”，這將會(huì)逐步減少公路貨運(yùn)所占比重，抑制重卡市場(chǎng)需求；同時(shí)引導(dǎo)公眾綠色出行和公共出行。要“降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量”，仍主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

沒(méi)有充電站、加注(氣)站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新能源汽車和清潔能源汽車就等于一句空話

(3)加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。……。有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。到2030年，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車輛裝備等力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。

筆者分析：這段話的核心，其實(shí)是為了為上面的“1.推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型”提供保障服務(wù)，沒(méi)有充電站、加注(氣)站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新能源汽車和清潔能源汽車就等于一句空話。但此處沒(méi)有提“換電站”，或許是一個(gè)疏漏？畢竟換電站比充電站更有利于節(jié)約建造成本和土地資源，有利于降低用戶購(gòu)車成本和補(bǔ)電時(shí)間，更何況2020年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告首次從國(guó)家層面提出“建設(shè)……換電站”，且國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》提出：“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)15年的持續(xù)努力(應(yīng)該是到2035年)……，充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)便捷高效，氫燃料供給體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，……。”

而“到2030年，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車輛裝備等力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化”中的“車輛裝備”采用電動(dòng)化的工作在幾年前即已開(kāi)始啟動(dòng)。據(jù)悉，2015年，民航總局即啟動(dòng)了機(jī)場(chǎng)地面特種車輛“油改電”試點(diǎn)工作，確定北京首都、成都雙流、昆明長(zhǎng)水、長(zhǎng)沙黃花、哈爾濱太平和廈門高崎6個(gè)試點(diǎn)機(jī)場(chǎng)。2018年，民航總局為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》工作方案，明確要求2018年10月1日起，國(guó)內(nèi)主要機(jī)場(chǎng)新采購(gòu)空港設(shè)備，除了加油車、消防車等特種保障車輛和應(yīng)急救援車輛之外，其他空港設(shè)備都必須是電動(dòng)空港設(shè)備。但實(shí)際上，進(jìn)展一般。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著電動(dòng)化技術(shù)的成熟及電池價(jià)格的下探，預(yù)計(jì)各大民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)會(huì)從2021年開(kāi)始大量采購(gòu)電動(dòng)空港設(shè)備。

據(jù)分析，機(jī)場(chǎng)特種車輛因使用區(qū)域封閉、日行駛區(qū)域和距離相對(duì)固定、續(xù)航要求不高且變化不大、機(jī)場(chǎng)路況平坦且車速要求不高等，十分符合電動(dòng)化車輛的應(yīng)用場(chǎng)景，被業(yè)內(nèi)稱為電動(dòng)化最佳細(xì)分市場(chǎng)。

4)行動(dòng)之六：循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)

(1)健全資源循環(huán)利用體系?！４龠M(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、文辦設(shè)備等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?。

筆者分析：這段話明確“促進(jìn)汽車零部件等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，其中的一個(gè)關(guān)鍵詞是“高質(zhì)量”。汽車零部件再制造業(yè)雖然有利于節(jié)能減排，但我國(guó)起步較晚，仍屬于新興產(chǎn)業(yè)，用戶對(duì)再制造、再利用的認(rèn)可度還比較低。未來(lái)，還需要進(jìn)一步明確實(shí)施規(guī)則、范圍，加強(qiáng)宣傳，消除公眾顧慮。好在，我國(guó)在這些方面已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)的行動(dòng)：

一是，為了規(guī)范報(bào)廢汽車回收活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車回收的管理，保障道路交通秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，2001年6月16日國(guó)務(wù)院公布實(shí)施了《報(bào)廢汽車回收管理辦法》(第一版)。為適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要，2019年5月6日，國(guó)務(wù)院又公布了修訂版《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》(2019年6月1日施行)，新《辦法》“首次”規(guī)定：拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架等“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具備再制造能力的企業(yè)予以循環(huán)利用；同時(shí)禁止任何單位或者個(gè)人利用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”和其他零部件拼裝機(jī)動(dòng)車，禁止拼裝的機(jī)動(dòng)車交易。

2020年7月18日，商務(wù)部又發(fā)布了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》(2020年第2號(hào))。

二是，為便于消費(fèi)者識(shí)別汽車零部件再制造產(chǎn)品，規(guī)范市場(chǎng)行為，保護(hù)消費(fèi)者利益，推進(jìn)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，國(guó)家發(fā)改委組織設(shè)計(jì)了全國(guó)統(tǒng)一的“汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)志”，并在國(guó)家工商行政管理總局備案保護(hù)。2010年2月20日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家工商管理總局《關(guān)于啟用并加強(qiáng)汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)志管理與保護(hù)的通知》(同時(shí)公布了14家試點(diǎn)企業(yè)：一汽、江淮、奇瑞等3家整車生產(chǎn)企業(yè)，濰柴動(dòng)力、濟(jì)南復(fù)強(qiáng)、玉柴、東康、法士特、萬(wàn)里揚(yáng)等11家零部件再制造試點(diǎn)企業(yè))，開(kāi)始啟用了“汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)志”，并要求：“汽車零部件再制造產(chǎn)品應(yīng)在產(chǎn)品外觀明顯標(biāo)注標(biāo)志”；標(biāo)志在國(guó)家發(fā)改委確定的汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)率先使用；試點(diǎn)結(jié)束后，將在全國(guó)推廣使用。

2010年2月20日，兩部委開(kāi)始啟用的全國(guó)統(tǒng)一的“汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)志”

三是，2021年3月9日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)標(biāo)委聯(lián)合頒布了強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)GB/T 39895-2021《汽車零部件再制造產(chǎn)品 標(biāo)識(shí)規(guī)范》，以規(guī)范汽車零部件再制造產(chǎn)品的管理。

(2)大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會(huì)的生活垃圾收運(yùn)處置體系，全面實(shí)現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。……。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右；到2030年，城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。

筆者分析：關(guān)于在國(guó)家層面對(duì)全社會(huì)生活垃圾“四分類”的布局，近年較早見(jiàn)于2016年12月21日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議提出的“普遍推行垃圾分類制度，……。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍?！敝?，每年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告都會(huì)提出類似安排。但對(duì)生活垃圾“四分類”實(shí)施時(shí)間表，此次《方案》應(yīng)該是首次提出。

對(duì)生活垃圾實(shí)施“四分類”管理，會(huì)對(duì)生活垃圾運(yùn)輸車輛產(chǎn)生一定影響。一是會(huì)加大對(duì)餐廚垃圾車輛的需求，二是會(huì)促使雙艙/多艙垃圾運(yùn)輸車的需求，三是會(huì)減少傳統(tǒng)垃圾運(yùn)輸車輛(如集裝箱式)和大型生活垃圾運(yùn)輸車輛的需求。

總之，從上述“行動(dòng)”可以看出，未來(lái)10年仍將繼續(xù)推動(dòng)汽車，包括乘用車輛、公共服務(wù)用車、重型載貨車輛、部分特種車輛使用并擴(kuò)大使用純電、氫能、清潔燃料等“新結(jié)構(gòu)能源”(包括“新能源”和清潔燃料)比重，這是汽車工業(yè)未來(lái)綠色低碳發(fā)展的主軸；同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)能源的替代是漸進(jìn)的、局部的、小比例的。而且，也會(huì)促使部分運(yùn)輸車輛的結(jié)構(gòu)發(fā)生一定的變化，以滿足高效運(yùn)輸需求。

筆者還認(rèn)為，這一《方案》打破了我國(guó)近10年來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展只能重點(diǎn)選擇和僅財(cái)政補(bǔ)貼“新能源汽車”的局限性，是對(duì)我國(guó)過(guò)去10年汽車工業(yè)發(fā)展走向的適當(dāng)修正和梳理。未來(lái)的汽車能源結(jié)構(gòu)應(yīng)該更加豐富、科學(xué)、務(wù)實(shí)、開(kāi)放、進(jìn)步，不能畫(huà)地為牢、一成不變。

4.關(guān)于“組織實(shí)施”，以各個(gè)地方政府為主線

《方案》提出：加強(qiáng)黨中央對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)碳達(dá)峰相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌研究重要事項(xiàng)、制定重大政策。

《方案》提出：扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會(huì)的生活垃圾收運(yùn)處置體系，全面實(shí)現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理

各省區(qū)市人民政府要按照國(guó)家總體部署，科學(xué)制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。各地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡、審核通過(guò)后，由地方自行印發(fā)實(shí)施。

各地區(qū)各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實(shí)扛起責(zé)任，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰、碳中和工作的意見(jiàn)》和本《方案》確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位。

5.關(guān)于《方案》“出臺(tái)背景”，2020年首提“雙碳目標(biāo)”

2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上表示，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，CO2的碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取到2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。(此后業(yè)界將“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)簡(jiǎn)稱為“雙碳目標(biāo)”或“3060目標(biāo)”。)

2021年3月5日，提請(qǐng)審議的《政府工作報(bào)告》提出，2021年要扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

2021年3月15日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，其中一項(xiàng)重要議題，就是研究實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措，會(huì)議指明了“十四五”期間要重點(diǎn)做好的7方面工作。

2021年10月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱：《意見(jiàn)》)，作為碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系中的“1”，為“碳達(dá)峰、碳中和”這項(xiàng)重大工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和總體部署。根據(jù)《意見(jiàn)》，到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。

2021年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《方案》稱：為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，制定本方案。

我們可以預(yù)見(jiàn)，10年后國(guó)務(wù)院再出臺(tái)“2060年前碳中和行動(dòng)方案”時(shí)，還會(huì)以此《意見(jiàn)》為指針。