文│孫文潔（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)工作總站）

在當(dāng)前畜牧業(yè)大力發(fā)展的新形勢(shì)下，動(dòng)物疫病防控風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作的重要性尤顯突出，但各地在機(jī)構(gòu)改革后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系呈現(xiàn)弱化的狀態(tài)。筆者通過(guò)對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)”）基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了解決問(wèn)題的思路，為相關(guān)管理部門決策提供參考。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作是管理、預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，維護(hù)公共衛(wèi)生安全保護(hù)人體健康，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的重要保障。通過(guò)對(duì)兵團(tuán)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系狀況的專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

一、現(xiàn)狀

1.整體狀況。近年來(lái)，生豬及生豬產(chǎn)品、牛羊肉市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走高，省區(qū)間市場(chǎng)價(jià)格差加大，跨省、跨地區(qū)調(diào)運(yùn)活動(dòng)頻繁，動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)加大，生豬及肉產(chǎn)品安全影響面擴(kuò)大。兵團(tuán)近期發(fā)生的多起動(dòng)物疫情，暴露出動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在管理職責(zé)不明確、畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管不到位、檢疫過(guò)程不規(guī)范、違法行為查處力度不強(qiáng)等漏洞，反映了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系不健全、檢疫能力存在短板等問(wèn)題。同時(shí)，受檢疫人員不足和監(jiān)督不到位等因素的影響，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別檢疫人員頂風(fēng)違紀(jì)、違反檢疫工作“六條禁令”，致使販運(yùn)戶鋌而走險(xiǎn)，逃避檢疫、倒賣檢疫票證、偽造票證和檢測(cè)報(bào)告等違法違規(guī)行為，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

2.機(jī)構(gòu)和人員。兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革后，由新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫工作。151個(gè)團(tuán)場(chǎng)配備的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員由2018年的1200余人減少到目前的380人，平均每個(gè)團(tuán)場(chǎng)僅2.5人，且分布不均勻，有40個(gè)團(tuán)場(chǎng)只配有1名動(dòng)物檢疫出證人員，占比26.49%。而且參加訪惠聚、支教等人員129人，占比33.95%。在崗相關(guān)人員同時(shí)兼顧社會(huì)維穩(wěn)、鄉(xiāng)村振興、駐村、支教、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、畜產(chǎn)品安全等工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人員在相關(guān)專業(yè)和專業(yè)技術(shù)職稱方面分布不合理，年齡機(jī)構(gòu)占比不均衡。

二、存在的主要問(wèn)題

隨著機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的推進(jìn)，原有的從上到下的兵團(tuán)、師市、團(tuán)場(chǎng)三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體系被打破，工作部署、上下聯(lián)動(dòng)受到較大影響。此外，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍處于“磨合期”，線索移交、協(xié)調(diào)工作的銜接機(jī)制未建立，在監(jiān)督檢查工作方面存在部門相互推諉現(xiàn)象，難以形成工作合力，嚴(yán)重影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有序開(kāi)展，辦理的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件直線下降，違法違紀(jì)行為未能得到有效遏制。

近年來(lái)，畜牧業(yè)大力發(fā)展，畜禽調(diào)運(yùn)量直線上升，據(jù)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年兵團(tuán)主要牲畜存欄648.47萬(wàn)頭（只），全年累計(jì)出欄928.6萬(wàn)頭（只）。其中，生豬存欄229.63萬(wàn)頭，出欄338.08萬(wàn)頭；羊存欄366.26萬(wàn)只，出欄545.05萬(wàn)只；牛存欄52.58萬(wàn)頭，出欄45.47萬(wàn)頭；家禽存欄1417.5萬(wàn)只（羽），出欄3391.41萬(wàn)只（羽）。由于人員不足，基層動(dòng)物檢疫人員需要承擔(dān)防疫、檢疫、檢測(cè)、審核、審批和出證等工作，且需參與大量的社會(huì)性服務(wù)事務(wù)，一人身兼多職，行政職責(zé)和技術(shù)職能責(zé)任主體不明確，檢疫程序不規(guī)范，行政審核責(zé)任不落實(shí)；檢疫出證不規(guī)范，檢疫申報(bào)、資料審核、檢疫檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)審核程序不嚴(yán)格，違規(guī)出證問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，基層動(dòng)物檢疫人員忙于應(yīng)付，動(dòng)物檢疫申報(bào)的時(shí)限要求無(wú)法得到完全落地，大多數(shù)地區(qū)仍是“隨報(bào)隨檢”，未能嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)程進(jìn)行檢疫，存在動(dòng)物疫病傳播的隱患。

自全國(guó)暫停征收動(dòng)物檢疫費(fèi)后，部分地區(qū)未能將動(dòng)物檢疫經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障，從事畜牧獸醫(yī)工作有毒有害衛(wèi)生津貼無(wú)法得到落實(shí)，造成工作人員積極性不高、檢疫工作不到位等情況，嚴(yán)重影響動(dòng)物檢疫工作開(kāi)展。

三、解決思路

按照“因地制宜、按需配備、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，建立健全以官方獸醫(yī)、村級(jí)防疫員為主要力量，社會(huì)化服務(wù)組織為補(bǔ)充的動(dòng)物防疫體系，完善基層動(dòng)物防疫工作網(wǎng)格化監(jiān)管模式。

依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，招聘畜牧獸醫(yī)大中專畢業(yè)生、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和具備官方獸醫(yī)資格的人員，建立與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，每個(gè)團(tuán)場(chǎng)配備2名以上的官方獸醫(yī)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性職能，將基層動(dòng)物強(qiáng)制免疫、動(dòng)物疫情報(bào)告、動(dòng)物疫情處置、病死畜禽無(wú)害化處理等公益性工作，以政府購(gòu)買服務(wù)方式落實(shí)到動(dòng)物防疫人員。綜合考慮當(dāng)?shù)匦笄荽鏅诹?、交通自然條件、養(yǎng)殖密度等因素，結(jié)合散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖情況，建立專兼職人員組成的基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

引導(dǎo)支持規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽調(diào)運(yùn)主體、畜禽交易和屠宰加工企業(yè)，按照動(dòng)物防疫的要求，增強(qiáng)自主防疫意識(shí)，健全內(nèi)部防疫規(guī)章制度，建設(shè)防疫基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施動(dòng)物防疫條件達(dá)標(biāo)升級(jí)行動(dòng)。推進(jìn)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)生物安全隔離區(qū)和無(wú)疫小區(qū)，提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防護(hù)能力和水平。對(duì)所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫條件進(jìn)行清理審核，對(duì)防疫意識(shí)淡薄、防疫措施不落實(shí)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、群眾反映強(qiáng)烈的養(yǎng)殖場(chǎng)戶和養(yǎng)殖小區(qū)，堅(jiān)決依法依規(guī)有序進(jìn)行關(guān)閉整理。

推動(dòng)動(dòng)物防疫信息化應(yīng)用。以“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)、整合資源、合理利用”為核心的建設(shè)原則，建設(shè)智慧畜牧信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化管理，建立健全制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫、屠宰、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的追溯管理，建立質(zhì)量追溯、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化采集、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、標(biāo)準(zhǔn)化處理和可視化運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)追溯信息可查詢、來(lái)源可追溯、去向可跟蹤、責(zé)任可追究。深化大數(shù)據(jù)在畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等方面的應(yīng)用，提升動(dòng)物防疫信息化管理水平，彌補(bǔ)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫人員的不足。

加大資金投入。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政部門將動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)、疫情檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、違禁物添加監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。落實(shí)國(guó)家人社部、財(cái)政部下發(fā)的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。同時(shí)，根據(jù)本地區(qū)職工社保最低繳費(fèi)基數(shù)，結(jié)合工作量，合理測(cè)算基層動(dòng)物防疫員的報(bào)酬水平。